曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市推進“爛尾樓”清理整治工作方案的通知

 
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
現(xiàn)將《曲靖市推進“爛尾樓”清理整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
 
 
 

 
為認真貫徹落實省人民政府第63次常務會議精神和省委、省政府領導指示批示要求，科學有序推進“爛尾樓”清理整治工作，促進全市房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推進“爛尾樓”清理整治工作的通知》，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持人民城市為人民，堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度，深刻認識“爛尾樓”清理整治工作的重要性，以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神，采取有效措施，科學有序推進“爛尾樓”清理整治工作。

二、目標任務
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設局要在前一階段初步排查的基礎上，進一步梳理排查，全面準確掌握有關項目的基本情況、項目審批、項目實施、項目進展、涉法涉訴等底數(shù)，實行建檔立冊、掛賬銷號管理，按照“一項目一方案”制定整治方案，避免簡單化、“一刀切”，做到不遺漏一個“爛尾樓”項目。力爭到2021年底“爛尾樓”項目復工率達到60%以上，到2022年底達到100%。

三、明確工作原則
清理整治的“爛尾樓”是指已經(jīng)辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，項目開工后，因開發(fā)商無力繼續(xù)建設投資或陷入債務糾紛，停工1年以上的房地產(chǎn)項目；或已實施實質(zhì)性拆遷，因資金短缺或其他原因?qū)е虏疬w停滯，被拆遷戶未得到安置的項目。
（一）分類處置存量。堅持依法依規(guī)、一項目一方案，按照突出重點、分類處置的思路，優(yōu)先整治已預售項目，重點對位于城市主干道、景觀節(jié)點等對城市形象影響較大和社會關注度高的項目實施整治，分類推進“爛尾樓”整治。
1.對于資金鏈斷裂導致的“爛尾樓”項目，要按照相關法律法規(guī)認定債權(quán)債務及權(quán)屬關系，發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)合作，盤活“爛尾樓”項目。
2.對于違反土地規(guī)劃政策被叫停的“爛尾樓”項目，要在執(zhí)行城市規(guī)劃和保障公共利益的前提下，支持依法依規(guī)按程序調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件等內(nèi)容，按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關手續(xù)，重新核算、收繳或退還土地價款。
3.對于涉法涉訴或涉法涉訴被法院查封的“爛尾樓”項目，要通過司法途徑推進解決，妥善處置不良資產(chǎn)，恢復項目運轉(zhuǎn)。涉及軍隊的“爛尾樓”項目，要與軍隊做好溝通銜接工作。
（二）堅決遏制增量。強化房地產(chǎn)項目開發(fā)管理，確保項目符合城市規(guī)劃、建設用地計劃和房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃。建立健全購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。嚴格商品房預售管理，完善商品房預售資金監(jiān)管制度，確保預售商品房所得款項全額進入監(jiān)管賬戶，?？顚Ｓ?，按規(guī)定用于本項目工程建設，并及時向社會公開預售許可等相關信息，接受社會監(jiān)督。實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，增強房地產(chǎn)企業(yè)融資的市場化、規(guī)則化和透明度。建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)測預警機制，對停建和緩建項目動態(tài)調(diào)整預警級別和處置措施，防范新的“爛尾樓”問題發(fā)生。要將發(fā)生“爛尾樓”問題的有關企業(yè)列入誠信體系黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

四、實施步驟
（一）初步排查階段（2020年4月—2020年10月）。
基本摸清“爛尾樓”項目底數(shù)，初步掌握有關項目的基本情況、項目審批、項目實施、項目進展、涉法涉訴等，建立“一項目一方案”。
（二）清理整治階段（2020年10月—2022年12月）。
按照分類處置存量、堅決遏制增量的原則和“一項目一方案”的要求，進一步細化工作措施，明確時間節(jié)點，認真開展“爛尾樓”清理整治工作，確保2021年底“爛尾樓”項目復工率達到60%以上，到2022年底達到100%。
（三）常態(tài)管控階段（2023年后長期堅持）。
總結(jié)工作經(jīng)驗，建立健全房地產(chǎn)項目開發(fā)管理、商品房預售管理、房地產(chǎn)金融審慎管理制度，最大限度防范新的“爛尾樓”問題發(fā)生。

五、職能職責
（一）市住房和城鄉(xiāng)建設局。監(jiān)督指導“爛尾樓”項目工程質(zhì)量鑒定；指導“爛尾樓”項目消防安全技術評價；向公安、司法部門、紀監(jiān)部門移交惡意抽逃開發(fā)建設資金、挪用代收契稅及維修基金項目線索或其他違規(guī)違紀線索。
（二）市自然資源和規(guī)劃局。對違反土地規(guī)劃政策被叫停的“爛尾樓”項目，在執(zhí)行城市規(guī)劃和保障公共利益的前提下支持依法依規(guī)按程序調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件等內(nèi)容，按照新用途或新規(guī)劃條件重新辦理相關手續(xù)，重新核算、收繳或退還土地價款；對“爛尾樓”項目辦理不動產(chǎn)登記提供綠色通道；對擅自轉(zhuǎn)讓土地等違法行為進行處罰。
（三）市中級人民法院。對資金鏈斷裂導致的項目，按照相關法律法規(guī)認定債權(quán)債務及權(quán)屬關系；對涉法涉訴被法院查封的“爛尾樓”項目，通過司法途徑推進解決，妥善處置不良資產(chǎn)，恢復項目運轉(zhuǎn)；對可進行破產(chǎn)重整的項目設立綠色通道，加快對涉法涉訴的“爛尾樓”審理進程，積極協(xié)調(diào)債權(quán)債務人談判，爭取達成和解協(xié)議，依法解封被查封、凍結(jié)的資產(chǎn)。
（四）市公安局。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)主要責任人和股東涉及的經(jīng)濟犯罪行為依法打擊，全力追繳涉案贓款，并形成高壓的工作態(tài)勢。
（五）市檢察院。對“爛尾樓”處置過程中的涉及職務、刑事犯罪案件依法履行批準逮捕、起訴、監(jiān)督等職能。
（六）市委宣傳部。協(xié)調(diào)新聞媒體，做好宣傳報道，為全市“爛尾樓”及遺留問題處理工作營造良好輿論氛圍。
（七）市委網(wǎng)信辦。負責全市網(wǎng)絡輿情的巡查監(jiān)看、預警提示，指導屬地和涉事部門做好網(wǎng)絡輿情應對處置工作。
（八）市信訪局。做好來訪群眾接待工作，組織開展涉事部門（單位）聯(lián)合接訪，并按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則對案件及時進行轉(zhuǎn)辦、交辦和督辦。
（九）市稅務局。督促指導屬地主管稅務機關依法依規(guī)貫徹落實稅收政策，做好各項稅收優(yōu)惠政策的宣傳、咨詢和輔導工作，做好對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房人的納稅服務工作。
（十）市金融辦、市銀保監(jiān)局。協(xié)調(diào)鼓勵引導金融機構(gòu)依法依規(guī)提供金融支持。
（十一）市財政局。積極配合市級協(xié)調(diào)機制成員單位制定完善相關政策措施，做好“爛尾樓”清理整治工作。
（十二）市審計局。根據(jù)“爛尾樓”清理整治工作開展情況，適時將清理整治工作納入年度審計計劃，依法履行審計監(jiān)督職責。
（十三）市市場監(jiān)管局。根據(jù)相關部門要求，提供開發(fā)企業(yè)的注冊登記情況；將列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的開發(fā)企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公示，提示風險。
（十四）各縣（市、區(qū)）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會。認真落實“爛尾樓”清理整治工作的責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的“爛尾樓”清理整治工作負總責，要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進清理整治工作。把“爛尾樓”清理整治工作擺在重要議事日程，制定具體工作方案，明確時間表和路線圖，細化工作措施，落實工作責任。各縣（市、區(qū)）人民政府主要負責同志要對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)；分管負責同志要靠前指揮，具體抓好落實，確保工作有序推進。

六、建立健全工作機制
（一）建立議事協(xié)調(diào)機制。為統(tǒng)籌推進全市爛尾樓清理整治工作，由市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市住建局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局、市信訪局、市稅務局、市銀保監(jiān)局組成市級協(xié)調(diào)機制，研究決定推進全市爛尾樓清理整治重大政策措施，部署重點任務，開展專項督查檢查，協(xié)調(diào)解決爛尾樓清理整治中遇到的重大困難和突出問題。市級協(xié)調(diào)機制辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由市住建局局長呂正果兼任，副主任由市房管中心主任余先輝兼任。辦公室承擔市級協(xié)調(diào)機制日常工作；協(xié)調(diào)落實市級協(xié)調(diào)機制推進爛尾樓清理整治的各項決策部署，辦理需提交市級協(xié)調(diào)機制研究的重大事項；負責爛尾樓清理整治工作推進情況的整理和報送，分析推進過程中的困難和問題，及時向各縣（市、區(qū)）人民政府和市級成員單位通報有關情況，研究提出有關工作意見建議報市級協(xié)調(diào)機制決策；完成市級協(xié)調(diào)機制交辦的其他事項。
（二）建立工作銜接機制。各級各部門要加強溝通銜接，暢通“爛尾樓”聯(lián)合處置渠道，加快推進“爛尾樓”清理整治工作。對涉嫌犯罪的案件，公安機關要及時開展審查工作；各級各部門要主動配合司法機關，抓緊辦理相關手續(xù)，提高“爛尾樓”案件審執(zhí)效率，加大案件執(zhí)行力度。對“爛尾樓”清理整治工作中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題線索，要按程序移交監(jiān)察機關處理。
（三）建立容錯糾錯機制。各縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)新政策、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方式，千方百計推進“爛尾樓”清理整治工作。建立“爛尾樓”清理整治的容錯糾錯機制，對全力支持“爛尾樓”項目復工的相關單位和工作人員，非因主觀故意導致工作未達到預期、造成不良影響或者損失的，經(jīng)認定可以按照有關規(guī)定免除相關責任或者從輕、減輕處理，督促及時整改和糾錯糾偏；對不作為、不擔當，推諉扯皮、工作推進不力的要予以嚴肅追責。

七、工作要求
（一）提高思想認識。清理整治“爛尾樓”事關人民群眾切身利益，各縣（市、區(qū)）、市直有關部門要堅持人民城市為人民，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深刻認識“爛尾樓”清理整治工作的重要性，以強烈的政治擔當、堅決的斗爭精神，采取有效措施，科學有序推進“爛尾樓”清理整治工作。要按照有關要求，為加快推進“爛尾樓”清理整治工作設立“綠色通道”，暢通“爛尾樓”聯(lián)合處置渠道，涉及多部門職責的問題，要加強溝通銜接，積極主動配合，共同推進。
（二）突出安全管理。各縣（市、區(qū)）要加強“爛尾樓”項目現(xiàn)場管理，確保不出安全事故。要及時對“爛尾樓”項目的建筑主體進行安全鑒定，符合質(zhì)量安全標準的方可復工；不符合質(zhì)量安全標準的，要妥善采取有效措施，消除安全隱患，防止墜物、坍塌等造成的危害，確保周邊群眾生命財產(chǎn)安全。
（三）加強宣傳引導。堅持問政于民、問需于民、問計于民，及時主動公開“爛尾樓”整治方案和工程進度，組織自媒體、有關社會組織、購房人代表參觀復工現(xiàn)場，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化溝通協(xié)調(diào)，避免激化矛盾，防止發(fā)生群體性事件。加強信息研判，暢通溝通渠道，積極回應社會關切，及時發(fā)聲、正確引導，消除誤解、防止炒作，營造社會各界理解支持和參與“爛尾樓”清理整治的良好氛圍。
（四）強化信息報送。市級協(xié)調(diào)機制各成員單位于2020年11月13前將分管領導和單位聯(lián)絡員姓名、職務、聯(lián)系電話報市級協(xié)調(diào)機制辦公室。各縣（市、區(qū)）將本行政區(qū)域“爛尾樓”整治方案（含責任領導、責任人、聯(lián)絡員名單）及臺賬于11月25日前經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府主要負責同志審核簽字同意后，報市級協(xié)調(diào)機制辦公室。每季度末25日前向市級協(xié)調(diào)機制辦公室報送“爛尾樓”清理整治工作進展和“爛尾樓”項目銷號情況。

政策解讀：解讀《曲靖市推進“爛尾樓”清理整治工作方案》