曲靖市城市綜合管理局關于征求《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》（征求意見稿）意見建議的公告

 
    根據(jù)市人民政府工作安排，市城市綜合管理局起草了《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》（征求意見稿）（以下簡稱《條例》）。為提高《條例》的科學性、合理性和可操作性，現(xiàn)廣泛征求社會各界的意見建議，歡迎各界人士通過書面、電子郵件、傳真或以信函的方式提出意見建議。提交意見建議時請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。
    公開征求意見建議截止日期：2020年6月1日
    通訊地址：曲靖市五館一中心綜合服務樓（鳳苑路6號）曲靖市城市綜合管理局法制宣傳科（收）
    郵編：655000
    電子郵箱：283844097@qq.com
    聯(lián)系人：夏顯芳
    聯(lián)系電話：0874-3180917（傳真）


附件：《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》（征求意見稿）
 
 
   
第一章  總  則
第一條  為了提高城市管理水平，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動，適用本條例。
第三條  本條例所稱的城市管理綜合行政執(zhí)法是指城市綜合管理部門在城市管理執(zhí)法領域根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責的行為。
第四條  城市管理綜合行政執(zhí)法應當遵循合法、公正、公開的原則，堅持服務優(yōu)先、分級負責、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
第五條  市人民政府統(tǒng)一領導本轄區(qū)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
市城市綜合管理部門負責全市的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，組織實施本條例。
市城市綜合管理局可以根據(jù)工作需要在開發(fā)區(qū)、園區(qū)派駐城市綜合管理機構(gòu)，履行城市管理綜合行政執(zhí)法職責。
縣（市、區(qū)）城市綜合管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，可以根據(jù)轄區(qū)工作需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道派駐執(zhí)法機構(gòu)，履行城市管理行政執(zhí)法的具體職責。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會可以依據(jù)相關職責，組織、引導、動員轄區(qū)居民參與城市管理。
第六條  住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水務、公安等相關行政主管部門，應當按照各自職責協(xié)同做好城市管理工作。
第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當積極構(gòu)建全民共治共享的城市管理格局，充分利用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體加強城市管理相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，為城市管理工作營造良好的法治氛圍。
第八條  公民、法人和其他組織應當遵守城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，積極參與城市管理，配合支持城市管理工作，對違反城市管理相關規(guī)定的行為，有權(quán)勸阻、投訴和舉報。
 
第二章  執(zhí)法權(quán)限
第九條  城市綜合管理部門集中行使下列行政處罰權(quán)：
（一）住房和城鄉(xiāng)建設領域市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃領域違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違規(guī)設置戶外廣告的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）生態(tài)環(huán)境領域方面的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；
（四）市場監(jiān)督管理方面戶外公共場所無證無照經(jīng)營、食品銷售和餐飲攤點無證無照經(jīng)營，違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)
（五）公安交通管理方面對機動車、非機動車違法侵占人行道及公共場所行為的行政處罰權(quán)；
（六）水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。
上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應的行政強制權(quán)，由市、縣人民政府報省人民政府審批。
第十條  城市綜合管理部門依法集中行使本條例所規(guī)定行政處罰權(quán)的，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關的行政強制措施。
第十一條  已由城市綜合管理部門依法集中行使的行政處罰權(quán)及采取的相關行政強制措施的，其他行政主管部門不得再行使。
市、縣（市、區(qū)）其他行政主管部門履行的各項行政管理和行業(yè)監(jiān)管職責繼續(xù)履行。
第十二條  城市綜合管理部門與其他行政主管部門對執(zhí)法職責發(fā)生爭議的，由本級人民政府協(xié)調(diào)處理。
縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市綜合管理部門指定管轄。
 
第三章  執(zhí)法規(guī)范
第十三條  城市綜合管理部門在集中行使行政處罰權(quán)時，應當全面、客觀、公正地進行調(diào)查、取證，遵照法定程序開展執(zhí)法活動。
第十四條  城市綜合管理部門應當建立和完善日常巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十五條  城市綜合管理部門開展執(zhí)法活動，對違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，執(zhí)法人員可以運用說服教育、勸導示范等方式，引導當事人自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十六條  當事人未按照規(guī)定履行行政處罰決定的，城市綜合管理部門可以依法采取下列措施:
（一）逾期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款數(shù)額；
（二）將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；
（三）當事人確有經(jīng)濟困難無法交納罰款的，經(jīng)當事人申請，由行政執(zhí)法部門批準，可以暫緩或者分期交納；
（四）將當事人違法信息錄入市社會信用信息共享平臺；
（五）依法強制執(zhí)行。
第十七條  城市綜合管理部門在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，應當著裝統(tǒng)一，按照要求佩戴標志標識，向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。
第十八條  城市綜合管理部門應當使用統(tǒng)一制式執(zhí)法文書，建立規(guī)范的行政執(zhí)法檔案，推行執(zhí)法文書電子化。
第十九條  城市綜合管理部門應當運用執(zhí)法記錄儀、音視頻攝錄、視頻監(jiān)控等方式加強執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄。
第二十條  城市綜合管理部門收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七個工作日內(nèi)及時作出處理決定。
第二十一條  城市綜合管理部門送達法律文書，采取直接送達、留置送達、郵寄送達、轉(zhuǎn)交送達、委托送達、公告送達等方式進行送達。
對涉及違法建（構(gòu)）筑物的法律文書無法送達的，可以將相關法律文書張貼在違法建（構(gòu)）筑物的顯著位置，并采取拍照、錄像等形式留存證據(jù)后視為送達。
 
第四章  執(zhí)法協(xié)作
第二十二條  城市綜合管理部門和其他行政主管部門應當及時互通城市管理領域行政執(zhí)法信息和相關行政管理信息。
行政執(zhí)法信息和相關行政管理信息包括以下內(nèi)容：

• 相關行政主管部門實施的與城市管理綜合行政執(zhí)法有關的行政許可事項和監(jiān)督管理信息；
• 城市綜合管理部門實施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應當告知相關行政主管部門的信息；
• 與城市綜合管理部門有關的專項管理信息；
• 其他需要共享的重要信息。

第二十三條  住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水務、行政審批、公安等行政主管部門對日常工作中發(fā)現(xiàn)的需要由城市綜合管理部門進行行政處罰或者采取相關行政強制措施的違法行為，應當及時同級通報、移送。
城市綜合管理部門發(fā)現(xiàn)應當由其他行政主管部門處理的違法行為，應當及時同級通報、移送。
第二十四條  根據(jù)城市管理工作的需要，公安機關可以向城市綜合管理部門派駐專門警力參與城市管理。
第二十五條  城市綜合管理部門收到其他行政主管部門移送的案件線索，應當對違法事實進行調(diào)查核實，相關行政主管部門應當予以配合。城市綜合管理部門查處違法行為需要查詢有關資料或提供專業(yè)認定意見的，相關行政主管部門應當及時提供。城市綜合管理部門依法作出行政處罰或者不予行政處罰的決定后，應當及時函告相關行政主管部門。
第二十六條  對阻礙執(zhí)法車輛通行或者破壞執(zhí)法車輛，破壞查封現(xiàn)場或者扣押物品，對城市管理綜合行政執(zhí)法人員進行威脅、侮辱、毆打或者打擊報復等阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務的行為，公安機關應當及時制止,并依法處理。
第二十七條  城市綜合管理部門應當建立與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度，完善行政處罰與刑事處罰銜接機制。
 
第五章  執(zhí)法保障
第二十八條  市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立城市管理協(xié)調(diào)機制，研究解決城市管理中的重大事項。
第二十九條  市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立智慧城市綜合管理平臺，健全城市管理綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享，提升城市管理和服務的信息化、智能化水平。
城市綜合管理部門應當充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。
第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法任務等因素，合理配置城市管理綜合行政執(zhí)法力量。按照城市管理綜合行政執(zhí)法事項合理配置專業(yè)技術(shù)人員。
第三十一條  城市綜合管理部門應當建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度，配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，經(jīng)培訓合格可以上崗。
協(xié)管人員可以配合行政執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻、違法告知等輔助性事務，從事執(zhí)法輔助事務所形成的后續(xù)責任，由本級城市綜合管理部門承擔。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務過程中受到不法侵害的，比照正式行政執(zhí)法人員進行權(quán)益維護。
第三十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將城市管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費、協(xié)管人員經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應。按照規(guī)定為城市綜合管理部門配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛及其他執(zhí)法裝備。
第三十三條  城市管理綜合行政執(zhí)法實行網(wǎng)格化管理，通過劃定網(wǎng)格區(qū)域明確管理對象、管理標準以及責任人，準
確掌握城市管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
第三十四條  城市綜合管理部門應當建立健全法律顧問制度和公職律師制度，推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。
第三十五條  各級城市綜合管理部門應當建立違法行為投訴、舉報制度，向社會公布轄區(qū)統(tǒng)一受理投訴、舉報的電話、信箱、電子郵箱以及微信公眾號等聯(lián)系方式。
 
 
 城市綜合管理部門收到投訴、舉報應當及時處理。對不屬于執(zhí)法范圍的舉報、投訴事項，三日內(nèi)移送有關行政主管部門處理。
 城市綜合管理部門應當為投訴、舉報人保密。
第三十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門對在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。
 
第六章  執(zhí)法監(jiān)督
第三十七條  城市綜合管理部門應當依法制定權(quán)力和責任清單，將職責范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準、救濟途徑和監(jiān)督電話等向社會公開，接受監(jiān)督。
第三十八條  市城市綜合管理部門發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）城市綜合管理部門有不當或者違法的具體行政行為，應當責令改正或者撤銷，發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責的，應當責令改正或者依法查處。
第三十九條  城市綜合管理部門應當建立健全行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準制度和執(zhí)法辦案評議考核制度，加強執(zhí)法過程監(jiān)督、案卷審核，落實執(zhí)法過錯責任追究。
第四十條  當事人對城市綜合管理部門的行政處罰或者行政強制措施不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
 
第七章  法律責任
第四十一條  城市綜合管理部門和有關行政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級人民政府或者上級行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，予以通報批評，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）有關行政主管部門繼續(xù)行使城市綜合管理部門已經(jīng)集中行使的行政處罰權(quán)和相關行政強制措施的；
（二）拒絕或者拖延通報有關行政執(zhí)法信息和行政監(jiān)管信息的；
（三）拒不履行部門監(jiān)管責任的；
（四）城市綜合管理部門在執(zhí)法過程中需要有關行政主管部門進行認定或者提供有關材料，有關行政主管部門拒絕或者推諉、拖延，造成嚴重后果的；
（五）對應當移送有權(quán)管轄的部門而不移送，或者拖延辦理移送案件造成嚴重后果的；
（六）其他不履行執(zhí)法協(xié)作職責的。
第四十二條  城市綜合管理部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和直接責任人員給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不履行或者不正當履行本條例規(guī)定職責的；
（二）無法定依據(jù)或者違反法定程序改變已作出的行政處罰決定的；
（三）不具備執(zhí)法資格執(zhí)法、超越權(quán)限執(zhí)法或者不按照規(guī)定使用行政執(zhí)法證件的；
（四）截留、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的非法財物、違法所得或者罰款的；
（五）包庇、縱容違法行為的；
（六）泄露國家秘密、商業(yè)秘密造成惡劣影響或者嚴重后果的；
（七）利用職務上的便利，故意損毀當事人財物或者索要、收受當事人財物的；
（八）刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打當事人的；
（九）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十三條  城市綜合管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應當依法承擔賠償責任。
因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的，國家不承擔賠償責任。
 
第八章  附則
第四十四條  本條例自2020年  月  日施行。