曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《曲靖市扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》的公告

 
　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第212號）等相關(guān)文件要求，現(xiàn)將曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《曲靖市扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知（曲扶辦發(fā)〔2020〕10號）予以公告（詳見附件）。公告文件相關(guān)情況如下：
文件名：曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于印發(fā)《曲靖市扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》的通知
文號：曲扶辦發(fā)〔2020〕10號
文件類型：行政規(guī)范性文件
發(fā)文年度：2020年
聯(lián)系電話：0874—3319117

 
各縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會：
 為加強(qiáng)全市扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)扶貧資產(chǎn)所有者、管理者和受益者合法權(quán)益，曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室研究制定了《曲靖市扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
 
附件：曲靖市扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）
 
   
 
附件：  
第一章  總則
 
第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)全市扶貧資產(chǎn)管理，切實(shí)維護(hù)扶貧資產(chǎn)的安全和完整，提高扶貧資產(chǎn)的使用效益，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條  本辦法適用于全市各類扶貧資產(chǎn)的管理，目的是建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位、效益持續(xù)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
第三條  本辦法所稱扶貧資產(chǎn)，是指使用各級各類扶資金投入扶貧領(lǐng)域形成的各類資產(chǎn)。主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（資產(chǎn)收益）以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等，不包括權(quán)屬明確到農(nóng)戶（包含建檔立卡貧困戶）的資產(chǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等；公共服務(wù)類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務(wù)等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類：包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等；易地扶貧搬遷類：包括新建和新購住房（不含確權(quán)到個(gè)人的住房）、配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等。
第四條  扶貧資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：職責(zé)和分工、權(quán)屬確定、使用和管理、資產(chǎn)處置、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等。
 
第二章  職責(zé)和分工
 
第五條  由曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室（市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）牽頭，曲靖市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位及曲靖市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市各級各部門抓好扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各行業(yè)、部門抓好縣域內(nèi)扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第六條  各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）是扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)抓好本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的日常管理、監(jiān)督和資產(chǎn)收益分配等工作。
第七條  占有、使用扶貧資產(chǎn)的各級各類行政事業(yè)單位、村（社區(qū)）集體及其集體經(jīng)濟(jì)組織是扶貧資產(chǎn)的直接管理者，負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的扶貧資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）依據(jù)本辦法制定扶貧資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、登記入賬、維護(hù)和保管等日常管理工作，保障扶貧資產(chǎn)的安全完整；
（三）負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作，按照規(guī)定提供、錄入和維護(hù)本單位資產(chǎn)管理動態(tài)信息；
（四）負(fù)責(zé)存量扶貧資產(chǎn)的有效利用，辦理扶貧資產(chǎn)的配置、對外有償使用、處置等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；
（五）負(fù)責(zé)對尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的扶貧資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）負(fù)責(zé)用于對外有償使用扶貧資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額交納扶貧資產(chǎn)收益；
（七）接受主管部門和同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，并向其報(bào)告本單位扶貧資產(chǎn)管理工作；
（八）完成本辦法規(guī)定或主管部門和同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要求的有關(guān)扶貧資產(chǎn)管理的其他工作。
 
第三章  權(quán)屬確定
 
第八條  扶貧項(xiàng)目竣工后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收、決算和審計(jì)，按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由項(xiàng)目實(shí)施單位移交給具體使用、管理單位，由項(xiàng)目主管部門或者項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)監(jiān)交。
第九條  扶貧資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記制度。資產(chǎn)所有者或管理者、使用者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并定期開展資產(chǎn)清理、核準(zhǔn)工作，確保扶貧資產(chǎn)運(yùn)行良好、賬實(shí)相符。歷年形成的扶貧資產(chǎn)未辦理產(chǎn)權(quán)登記的，由縣（市、區(qū)）人民政府組織進(jìn)行扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，并按相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，在上級主管部門的指導(dǎo)下由相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)辦理。
第十條  行政事業(yè)單位和村（社區(qū)）集體及其集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記；因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。
第十一條  行政事業(yè)單位和村（社區(qū)）集體及其集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由同級資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、上一級資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或同級人民政府調(diào)解、裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理，或者依照司法程序處理。
  
第四章  使用和管理
 
第十二條   扶貧資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外有償使用。單位將占有、使用的扶貧資產(chǎn)依法依規(guī)對外有償使用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批，并加強(qiáng)對外有償使用扶貧資產(chǎn)的管理，不得擅自改變扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)性質(zhì)。
第十三條  扶貧資產(chǎn)對外有償使用取得的收入，按其所有權(quán)性質(zhì)，歸國家或集體所有。集體扶貧資產(chǎn)對外有償使用取得的收入，按照“先歸集，后分配”的方式，收益款項(xiàng)必須先打入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）指定的公用賬戶，不得坐收坐支；收益分配，必須經(jīng)過集體研究討論通過后進(jìn)行分配，嚴(yán)禁個(gè)人決定分配方案。集體扶貧資產(chǎn)收益的分配主要用于補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入和扶持低收入、生活相對困難貧困人口。
第十四條  扶貧資產(chǎn)管理者應(yīng)建立扶貧資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，明確負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)范扶貧資產(chǎn)使用行為，認(rèn)真做好扶貧資產(chǎn)的使用管理工作，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)的使用效益，防止扶貧資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)，保障扶貧資產(chǎn)的安全完整。扶貧資產(chǎn)管理者應(yīng)設(shè)置扶貧資產(chǎn)總賬和分類明細(xì)賬，定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到家底清楚，賬、卡、實(shí)物相符。扶貧資產(chǎn)管理者應(yīng)當(dāng)依托資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對扶貧資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，全面、及時(shí)掌握扶貧資產(chǎn)管理信息。
第十五條  對于人畜飲水、生產(chǎn)用水公益服務(wù)類民生基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項(xiàng)目，可根據(jù)《云南省水利工程管理?xiàng)l例》等行業(yè)項(xiàng)目管理法規(guī)，向受益者收取合理費(fèi)用，用于設(shè)施設(shè)備的管理維護(hù)。
 
第五章  資產(chǎn)處置
 
第十六條  扶貧資產(chǎn)出現(xiàn)下列情形的，占有者、管理者可以依法進(jìn)行處置。
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）報(bào)廢、報(bào)損的資產(chǎn)；
（三）所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）按照國家有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。
扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。扶貧資產(chǎn)處置的審批權(quán)限由縣級人民政府按照相關(guān)法律法規(guī)確定。
第十七條  扶貧資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，按照國有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定辦理。
第十八條  扶貧資產(chǎn)處置收入歸國家或集體所有。屬國有扶貧資產(chǎn)處置所得收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財(cái)政專戶或國庫，支出按照履行職能需要由財(cái)政統(tǒng)籌安排。屬集體所有扶貧資產(chǎn)處置所得收入，按照集體收入依法進(jìn)行管理、使用。
 
第六章  監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
 
第十九條  各級資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督，定期或不定期地對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正和查處扶貧資產(chǎn)管理使用中的違法違規(guī)行為。
第二十條  扶貧部門應(yīng)配合有關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)的管理、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決扶貧資產(chǎn)管理問題，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組做出書面報(bào)告。
第二十一條  有下列行為之一的，由有關(guān)部門依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，造成損失的責(zé)令賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）非法改變扶貧資產(chǎn)所有權(quán)的；
（二）不按照規(guī)定進(jìn)行扶貧資產(chǎn)登記或者資產(chǎn)評估造成扶貧資產(chǎn)損失的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置或低價(jià)處理扶貧資產(chǎn)的；
（四）因不作為或不當(dāng)作為造成扶貧資產(chǎn)損失的；
（五）其他造成扶貧資產(chǎn)損失的行為。
 
第七章  附 則
 
第二十二條  各縣（市、區(qū)）應(yīng)參照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定管理細(xì)則，報(bào)曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室備案。
第二十三條   本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
第二十四條  本辦法由曲靖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。