曲靖市水務(wù)局生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦事流程

• 受理范圍

申請(qǐng)內(nèi)容：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請(qǐng)。
申請(qǐng)人范圍及申請(qǐng)條件：
水行政主管部門審批水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。
中央審批立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目水土保持方案，由國務(wù)院水行政主管部門審批。
地方審批立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目水土保持方案，由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個(gè)體及其他項(xiàng)目水土保持方案，由其所在縣級(jí)水行政主管部門審批。
跨地區(qū)的項(xiàng)目水土保持方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批。
 

• 設(shè)定及辦理依據(jù)

設(shè)定依據(jù)：《中華人民共和國水土保持法》第二十五條。
辦理依據(jù)：《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（水利部令第5號(hào)）第二條。《云南省水土保持條例》第十六條。《云南省人民政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)取消和調(diào)整部分省級(jí)行政審批項(xiàng)目的決定》（云政發(fā)〔2013〕44號(hào)）附件2《云南省人民政府決定調(diào)整的部分省級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄》中序號(hào)102項(xiàng)。《水利部關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限的通知》（水?！?016〕310號(hào)）全部條款。水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見（水?！?019〕160號(hào)）
以上法律、法規(guī)、規(guī)章具體內(nèi)容可通過水利部網(wǎng)站或者云南省水利廳網(wǎng)站下載。

• 實(shí)施機(jī)關(guān)

行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)為縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門，為法定機(jī)關(guān)。
云南省水利廳負(fù)責(zé)省級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的受理、審查、決定及事中事后的監(jiān)督管理工作。州（市）、縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本級(jí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

• 許可條件

（一）新辦準(zhǔn)予許可的條件
全部滿足以下條件準(zhǔn)予批準(zhǔn)。
1.符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；
2.符合水土保持技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求；
3.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定；
4.水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理；
5.棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；
6.表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；
7.水土流失防治措施體系完整、有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并達(dá)到主體工程設(shè)計(jì)深度；
8.水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；
9.水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理；
10.水土保持投資估算編制依據(jù)可靠、方法合理、結(jié)果正確。
（二）新辦不予以許可的情形
具有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
1.國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類和淘汰類產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；
2.《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)不符合主體功能定位的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；
3.根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定精神，國家、省相關(guān)部門同意后方可開展前期工作，但未能提供相應(yīng)文件依據(jù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；
4.違反《中華人民共和國水土保持法》第十七條，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)；
5.違反《中華人民共和國水土保持法》第十八條，開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶的活動(dòng)；
6.違反《云南省水土保持條例》第十四條，在禁止區(qū)域取土、挖砂、采石的;
7.不符合流域綜合規(guī)劃的；
8.實(shí)行分期建設(shè)，其前期工程存在水土保持方案未編報(bào)、未落實(shí)和水土保持設(shè)施驗(yàn)收等違法行為，尚未改正的；
9.位于重要江河、湖泊水功能一級(jí)區(qū)內(nèi)的保護(hù)區(qū)、保留區(qū)可能嚴(yán)重影響水質(zhì)的；
10.對(duì)飲用水水源區(qū)水質(zhì)有影響的；
11.涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重要濕地，不滿足相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；
12.選址選線未避讓《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定區(qū)域的，或無法避讓《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定區(qū)域，方案沒有提出提高防治標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化施工工藝、減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍要求的；未避讓《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》規(guī)定應(yīng)避讓區(qū)域的；
13.選址選線比選方案從水土保持角度明顯優(yōu)于推薦方案，無明顯制約因素的；
14.主體工程布局明顯不利于水土保持的；
15.工程擾動(dòng)面積明顯超過合理范圍的；
16.排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣沒有綜合利用方案的；確需廢棄、沒有落實(shí)存放地的，或存放地設(shè)置不符合規(guī)范要求的；
17.取土場(chǎng)地未落實(shí)，或取土場(chǎng)設(shè)置不符合規(guī)范要求的；
18.水土保持措施有重大遺漏或者明顯不合理的；
19.在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)的；
20.在對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄土（石、渣）場(chǎng)的。
（三）依申請(qǐng)變更準(zhǔn)予批準(zhǔn)的條件
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案許可經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；確需在水土保持方案確定的棄渣場(chǎng)外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。條件同新辦。

• 政策、技術(shù)、數(shù)量限制

本行政許可無政策、技術(shù)、數(shù)量限制。

• 申請(qǐng)材料

表1  新辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批許可申請(qǐng)材料目錄

序號(hào)	材料名稱	介質(zhì)要求	數(shù)量要求	材料來源	其他要求
1	生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政許可申請(qǐng)書（含請(qǐng)示文件）	原件	2份	申請(qǐng)人自備	（1）復(fù)印件應(yīng)選用A4紙張，同時(shí)加蓋公章；（2）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書應(yīng)按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433-2008）編制；（3）紙質(zhì)文字材料應(yīng)采用A4紙，左側(cè)裝訂；（4）圖紙單獨(dú)裝訂。
2	生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書	原件	7份	申請(qǐng)人自備或委托中介機(jī)構(gòu)提供
3	行政許可代辦委托書	原件	1份	申請(qǐng)人自備	法定代表人不能親自申請(qǐng)的，被委托人提交材料時(shí)，應(yīng)有委托書，出示身份證證件，提交身份證復(fù)印件。

表2  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更審批許可申請(qǐng)材料目錄

序號(hào)	材料名稱	介質(zhì)要求	數(shù)量要求	材料來源	其他要求
1	生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更行政許可申請(qǐng)書（含請(qǐng)示文件）	原件	2份	申請(qǐng)人自備	（1）復(fù)印件應(yīng)選用A4紙張，同時(shí)加蓋公章；（2）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更報(bào)告書應(yīng)按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433-2008）編制；（3）紙質(zhì)文字材料應(yīng)采用A4紙，左側(cè)裝訂；（4）圖紙單獨(dú)裝訂。
2	生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更報(bào)告書	原件	5份	申請(qǐng)人自備
3	行政許可代辦委托書	原件	1份	申請(qǐng)人自備	法定代表人不能親自申請(qǐng)的，被委托人提交材料時(shí)，應(yīng)有委托書，出示身份證證件，提交身份證復(fù)印件。

注：申請(qǐng)材料所需相關(guān)文書、表單可在辦理窗口領(lǐng)取或在云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳下載

• 辦結(jié)時(shí)限

受理時(shí)限：自接到申請(qǐng)材料5個(gè)工作日內(nèi)確定是否受理或下發(fā)需要補(bǔ)正材料的通知。
法定辦理時(shí)限：自受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，技術(shù)審查時(shí)限等特殊環(huán)節(jié)不計(jì)算在內(nèi)。
承諾辦理時(shí)限：自受理后13個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定，技術(shù)審查時(shí)限等特殊環(huán)節(jié)不計(jì)算在內(nèi)。

• 許可收費(fèi)及依據(jù)

本行政審批不收費(fèi)。

• 辦理流程

（一）申請(qǐng)
1.窗口受理
窗口地址：曲靖市政務(wù)中心，受理時(shí)間：周一至周五上午8:30-11:30，下午2:30-5:30（國家法定節(jié)假日不辦理）。
（二）受理
曲靖市政務(wù)中心辦事窗口接收申請(qǐng)材料，承辦部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)申請(qǐng)材料符合要求的，準(zhǔn)予受理，并向申請(qǐng)單位發(fā)送《受理決定書》。對(duì)申請(qǐng)材料不符合要求且可以通過補(bǔ)正達(dá)到要求的，將當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)單位發(fā)送《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書》一次性告知，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。對(duì)不在受理范圍或申請(qǐng)材料不符合要求的，將作出不予受理的決定，并發(fā)出《不予受理決定書》。
（三）審查
市水務(wù)局對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，確定是否需要組織實(shí)地核查、技術(shù)評(píng)審等。有特別程序的向申請(qǐng)人發(fā)出特別程序告知書。市水務(wù)局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織審查，或者委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，審查前向建設(shè)單位發(fā)出通知，告知申請(qǐng)人技術(shù)評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)單位，召開技術(shù)評(píng)審會(huì)，申請(qǐng)人按通知要求做好配合工作。
（四）許可決定及送達(dá)方式
自作出決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)公告。
辦理結(jié)果：對(duì)于予以許可的，頒發(fā)《××××水土保持方案的行政許可決定書》，證件無期限。對(duì)不予許可的，下發(fā)《不予行政許可決定書》。
送達(dá)方式：申請(qǐng)人直接到曲靖市政務(wù)中心領(lǐng)取，或者根據(jù)申請(qǐng)人要求進(jìn)行郵寄送達(dá)。
（五）事中事后監(jiān)管
根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第四十三條：縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查方式為重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)檢查及隨機(jī)抽查。檢查前向建設(shè)單位發(fā)出監(jiān)督檢查通知，告知建設(shè)單位監(jiān)督檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查人員、相關(guān)要求，屆時(shí)由建設(shè)單位通知相關(guān)單位到場(chǎng)配合監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)束后反饋檢查意見，根據(jù)檢查情況發(fā)出相應(yīng)文書。
附件1
辦事流程示意圖
 

圖1  生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦事流程示意圖
 
 
 
曲靖市水務(wù)局水土保持科審批權(quán)限及事項(xiàng)
 

1. 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目編報(bào)的《水土保持方案》分為“水土保持方案報(bào)告書”和“水土保持方案報(bào)告表”（項(xiàng)目用地面積大于5公頃或土石方量大于5萬方的工程需要做報(bào)告書，其他的制作報(bào)告表），報(bào)告表由屬地水行政主管部門審批。
2. 水行政主管部門審批水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批制度，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應(yīng)報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

中央審批立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目水土保持方案，由國務(wù)院水行政主管部門審批。
地方審批立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以下技術(shù)改造項(xiàng)目水土保持方案，由相應(yīng)級(jí)別的水行政主管部門審批。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體、個(gè)體及其他項(xiàng)目水土保持方案，由其所在縣級(jí)水行政主管部門審批。
跨地區(qū)的項(xiàng)目水土保持方案，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門審批。

1. 行使市級(jí)審批的水土保持設(shè)施驗(yàn)收備案和核查權(quán)。
2. 按省水利廳相關(guān)授權(quán)行使水土流失綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案審批、備案和核查權(quán)。