曲靖市應(yīng)急管理局關(guān)于市政協(xié)第6號(hào)重點(diǎn)提案辦理工作情況的報(bào)告

曲靖市應(yīng)急管理局關(guān)于市政協(xié)第6號(hào)
重點(diǎn)提案辦理工作情況的報(bào)告
 
 
市人民政府辦公室：
根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》（〔2020〕-561）要求，現(xiàn)將我局負(fù)責(zé)承辦的市政協(xié)五屆三次會(huì)議第6號(hào)提案辦理情況工作報(bào)告如下：
一、提案辦理的基本情況
根據(jù)《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈政協(xié)曲靖市委員會(huì)關(guān)于市政協(xié)五屆三次會(huì)議議政建言情況的報(bào)告〉的通知》（〔2020〕27）號(hào)文件要求，我局負(fù)責(zé)辦理民革市委提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)曲靖市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理的提案》。我局收到提案后，非常重視，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)田琨立即安排相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室抓好落實(shí)；分管危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作的副局長(zhǎng)李東及時(shí)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，組織市局危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管科、行政審批科、執(zhí)法支隊(duì)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急保障和救援協(xié)調(diào)等科室負(fù)責(zé)人共同研究相關(guān)工作，進(jìn)一步明確各科室職責(zé)，具體由危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管科負(fù)責(zé)抓好提案提出的各項(xiàng)措施落實(shí)，行政審批科負(fù)責(zé)做好對(duì)接相關(guān)工作。同時(shí)，分管行政審批工作的副局長(zhǎng)王文玉多次召集危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管科、行政審批科負(fù)責(zé)人，了解掌握提案辦理進(jìn)展情況，并督促相關(guān)科室認(rèn)真落實(shí)提案中各項(xiàng)意見(jiàn)建議。同時(shí)，積極主動(dòng)與民革曲靖市委溝通聯(lián)系，對(duì)第6號(hào)提案提出的各項(xiàng)意見(jiàn)建議，就落實(shí)情況逐一向民革市委作詳細(xì)的說(shuō)明和解答，認(rèn)真聽(tīng)取民革市委對(duì)辦理工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)于落實(shí)提案建議中存在的困難和職責(zé)范疇外的問(wèn)題，充分與民革進(jìn)行交流和溝通，取得支持和理解。通過(guò)努力，較好完成政協(xié)第6號(hào)提案的辦理工作，得到了民革曲靖市委的肯定。
二、提案所提建議落實(shí)情況
市政協(xié)第6號(hào)提案根據(jù)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中存在企業(yè)問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題、中介問(wèn)題，提出了六個(gè)方面的建議。對(duì)此，我們結(jié)合工作實(shí)際，圍繞提案提出的六項(xiàng)建議，切實(shí)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理。
 （一）關(guān)于嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的建議。按照省危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理和開(kāi)展安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃要求，市應(yīng)急管理局（原市安監(jiān)局）擬制了《曲靖市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》和《關(guān)于實(shí)施安全工程三年行動(dòng)（2018-2020年）的意見(jiàn)》,報(bào)市人民政府審議同意，并以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。文件對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理及危險(xiǎn)化學(xué)品等安全工程三年行動(dòng)計(jì)劃做了安排部署。按市政府文件要求，由市應(yīng)急管理局（市安監(jiān)局）牽頭，認(rèn)真組織抓好實(shí)施，督促?；髽I(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是全面摸排危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)。全市共摸排風(fēng)險(xiǎn)單位1595戶(hù)，其中存在生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)83戶(hù)，使用風(fēng)險(xiǎn)874戶(hù)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)294戶(hù)，運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)18戶(hù)，廢棄處置風(fēng)險(xiǎn)9戶(hù)，儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)29戶(hù)，加油站風(fēng)險(xiǎn)288戶(hù)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查情況，全市關(guān)閉4戶(hù)生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，關(guān)閉10戶(hù)危化品生產(chǎn)企業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)搬遷2戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)，整治提升15戶(hù)生產(chǎn)企業(yè)。已完成了517戶(hù)?；a(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)和58個(gè)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源的排查和分級(jí)，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，并繪制了電子分布圖。二是全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。認(rèn)真編制曲靖市化工園區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)督促檢查，完成了云南大為制氨等10戶(hù)企業(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造升級(jí)、5戶(hù)乙炔生產(chǎn)企業(yè)的自動(dòng)化控制改造工作、7戶(hù)黃磷生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)和尾氣綜合利用。對(duì)現(xiàn)有43戶(hù)“兩重點(diǎn)一重大”的生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行HAZOP分析，SIL定級(jí)評(píng)估，SIS系統(tǒng)升級(jí)改造工作，已完成云南大為制氨有限公司等15戶(hù)企業(yè)的HAZOP分析、5戶(hù)企業(yè)改造裝備SIS系統(tǒng)、23戶(hù)企業(yè)安全儀表改造升級(jí)工作。三是全面推進(jìn)?；髽I(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和持續(xù)運(yùn)行，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,全面夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)517戶(hù)中，10戶(hù)企業(yè)達(dá)到二級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化，其余507戶(hù)企業(yè)均達(dá)到三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化，安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%。
（二）關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管人員素質(zhì)能力培養(yǎng)的建議。為提高應(yīng)急管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升安全監(jiān)管能力，市應(yīng)急管理局采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，充分利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、云嶺先鋒、法宣在線、干部在線及國(guó)家應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，開(kāi)展應(yīng)急管理業(yè)務(wù)大培訓(xùn)、大教育活動(dòng)，積極組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的系列重要論述，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)。積極組織機(jī)關(guān)干部參加應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年統(tǒng)一組織對(duì)全市各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，邀請(qǐng)省、市有關(guān)專(zhuān)家教授和執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人授課。通過(guò)培訓(xùn)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)干部職工能力素質(zhì)有明顯提升。
（三）關(guān)于創(chuàng)新辦法構(gòu)建安全監(jiān)管人員職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制的建議。市應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層安全監(jiān)管人員職稱(chēng)待遇工作很重視，多次向市人社部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取人社部門(mén)對(duì)應(yīng)急管理部門(mén)事業(yè)單位人員技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作的關(guān)心支持；且在應(yīng)急管理部及省應(yīng)急管理廳領(lǐng)導(dǎo)到曲靖調(diào)研時(shí)，也專(zhuān)門(mén)向調(diào)研組反映，建議從國(guó)家、省級(jí)層面制定應(yīng)急管理系統(tǒng)事業(yè)崗位工作人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)考評(píng)措施辦法。但因此項(xiàng)工作涉及事業(yè)單位改革，涉及面寬，政策性強(qiáng)，目前，國(guó)家、省、市均尚未出臺(tái)相應(yīng)政策辦法，我們將作進(jìn)一步努力。
 （四）關(guān)于進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制機(jī)制的建議。為理清各級(jí)政府危險(xiǎn)化學(xué)品屬地責(zé)任和行業(yè)主管部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，2019年10月以來(lái)，市應(yīng)急管理局結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管工作實(shí)際，在開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬制了《曲靖市危險(xiǎn)化學(xué)品屬地監(jiān)管和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)規(guī)定》，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善后，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，于2020年3月23日以市安委會(huì)文件正式印發(fā)執(zhí)行，該規(guī)定明確了縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全屬地管理職責(zé)，及30個(gè)市直部門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化了?；飞a(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理。
（五）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)的建議。為加強(qiáng)安全中介機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，市應(yīng)急管理局（原市安監(jiān)局）研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理的通知》，提出了中介機(jī)構(gòu)登記管理、業(yè)績(jī)上報(bào)、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程管理和質(zhì)量管理等方面嚴(yán)格監(jiān)管措施，并定期、不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查、專(zhuān)題約談，最大限度杜絕違法、違規(guī)行為，有效規(guī)范了中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。同時(shí)，我們聘請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家20余人，制定了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專(zhuān)家管理辦法》，從專(zhuān)家資質(zhì)條件、服務(wù)流程、行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范等方面提出了明確要求，在日常安全隱患排查、安全審查和應(yīng)急救援過(guò)程中，我們充分發(fā)揮專(zhuān)家隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)作用，為政府和應(yīng)急管理部門(mén)決策提供技術(shù)支持。
（六）關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的建議。為提升危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急管理能力，市應(yīng)急管理局按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。2019年，完成了11戶(hù)?；髽I(yè)的一、二級(jí)重大危險(xiǎn)源信號(hào)接入工作；2020年12月底將完成30戶(hù)三級(jí)四級(jí)重大危險(xiǎn)源企業(yè)接入工作。屆時(shí)，將實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源省、市、縣、化工園區(qū)、企業(yè)五級(jí)實(shí)時(shí)在線監(jiān)控和預(yù)警。同時(shí)，積極整合?；窇?yīng)急資源，提升應(yīng)急處置能力，依托云南云維集團(tuán)有限公司、云南馳宏鋅鍺股份有限公司等大型國(guó)有企業(yè)消防救援隊(duì)，建立了3支市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)，專(zhuān)項(xiàng)投入24萬(wàn)元用于補(bǔ)助市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，投入20余萬(wàn)元對(duì)《曲靖市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等總體預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)按預(yù)案進(jìn)行了修訂完善。現(xiàn)有救護(hù)隊(duì)員180人，救護(hù)車(chē)輛27輛，配備消防隔熱服101套、消防防化服116套、消防避火服64套、防毒面具205個(gè)、空氣呼吸器73臺(tái)等裝備，基本滿(mǎn)足我市危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶險(xiǎn)救援需要。
三、存在問(wèn)題及下步工作計(jì)劃
通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，全力實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品三年安全工程行動(dòng)計(jì)劃，全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全基礎(chǔ)有了明顯改善，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)整體趨于穩(wěn)定，但仍存在短板和問(wèn)題。一是我市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還未根本改變；二是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管能力素質(zhì)還有差距。特別是還存在部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不到位、監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)技能有差距、檢查抽查有不足等現(xiàn)象。在提案建議辦理上，還存在個(gè)別建議落實(shí)不到位等問(wèn)題。
下一步，我們將按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)和省、市安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的部署要求，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”安全責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)項(xiàng)整治，繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，細(xì)化部門(mén)監(jiān)管責(zé)任體系，提升部門(mén)聯(lián)動(dòng)，不斷完善全行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)分布檔案，明確風(fēng)險(xiǎn)崗位，制定預(yù)防措施，依托安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查信息系統(tǒng)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全管控，把各項(xiàng)安全監(jiān)管措施落到實(shí)處，提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全水平，使全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提高，安全保障水平進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境。
 
 
                     曲靖市應(yīng)急管理局
                     2020年10月20日