多措并舉扎實推進馬龍區(qū)殯葬改革健康發(fā)展

    自2017年12月20日0時全面啟動殯葬改革以來，全區(qū)各級各部門在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，圍繞國家、省市關于殯葬改革工作的決策部署，上下一心，攻堅克難，多措并舉，全面有序穩(wěn)步推進殯葬改革各項工作，截至2020年7月23日8時，全區(qū)共死亡3191人，遺體已火化3189例，骨灰入公墓安葬3189例，遺體入殯儀館待火化2例，全面實現(xiàn)了火化區(qū)100%、遺體火化率100%、骨灰入公墓安葬率100%的目標，各項任務指標的完成情況位居全市前列，并得到了省、市各級領導的充分肯定。
    一、工作成效
    （一）建立健全長效機制，為殯葬改革提供制度支撐。一是制定配套政策。依據(jù)《國家殯葬條例》、《云南省殯葬管理條例》等政策法規(guī)，結合轄區(qū)實際，相繼制定出臺了《馬龍區(qū)全面深化殯葬改革工作方案》、《馬龍區(qū)殯葬管理實施細則》、《馬龍區(qū)農村公益性公墓建設指導意見》、《馬龍區(qū)農村公益性公墓管理辦法》、《馬龍區(qū)農村公益性公墓驗收標準》、《馬龍區(qū)“三沿六區(qū)”專項整治工作實施方案》等18個規(guī)范性文件和政策措施，讓殯葬改革有章可循、有規(guī)可依。二是壓實工作責任。全面實行區(qū)級領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），區(qū)直部門包村（居）委會，財政供養(yǎng)人員包原籍所在村（居）民小組的殯葬改革包保聯(lián)系制，逐級簽訂《殯葬改革工作承諾書》，壓實殯改工作責任。三健全工作制度。實行“1110”殯改工作機制，即死亡信息1小時內上報至區(qū)殯改辦，遺體1天（24小時）內送至殯儀館，遺體必須于10天內完成火化；實行殯葬改革“零報告”工作制，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政辦于每天下午5點以前將當天死亡人員情況、骨灰寄存情況和骨灰安葬情況上報區(qū)殯改辦，確保及時掌握殯葬改革的新情況和新動態(tài)。
    （二）強化工作保障，為殯葬改革提供資源支持。一是強化資金保障。在工作經費保障方面，人口超過2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每年給予10萬元殯改工作經費，人口少于2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每年給予8萬元殯改工作經費；每個鄉(xiāng)級公益性公墓建成并驗收合格后，市區(qū)兩級財政分別給予50萬元補助；殯葬信息員補助標準為每月500元；惠民殯葬補貼按照一般群眾4000元、特殊困難群眾5000元、生態(tài)安葬在上述基礎上再增加1000元共3個層次進行發(fā)放。另外，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）補助10萬元用于配備殯葬用車。二是強化組織保障。成立馬龍區(qū)公墓建設工作領導小組，調整和充實了區(qū)殯改工作領導小組；成立區(qū)殯葬管理服務中心，配齊3名工作人員；成立區(qū)級殯葬改革應急指揮部；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了由森林警察中隊為依托，綜治、司法、民政、林業(yè)、國土、市場監(jiān)管、村建等部門負責人為成員的殯葬執(zhí)法隊伍，為殯改工作保駕護航；每個村（社區(qū)）明確了1名殯葬信息員，負責上報死亡信息以及對遺體火化、骨灰運輸、骨灰安葬等環(huán)節(jié)進行跟蹤處置。三是織牢監(jiān)管密網。目前，全區(qū)10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人員死亡到殯儀館火化都由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村社區(qū)的信息員全程跟蹤處置，尸體火化后骨灰從運輸、寄存到安葬的各個環(huán)節(jié)都由信息員或者所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指定的專人全程負責跟蹤處置，骨灰從殯儀館取出后，由殯葬信息員（或所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指定的專人）監(jiān)管所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殯葬用車直接運到公墓寄存、安葬，從源頭上杜絕了偷換骨灰、骨灰入祖墳安葬等違反殯葬改革政策法規(guī)的行為。對于無名、無主尸體，在醫(yī)院死亡和因事故、其它非正常死亡人員（含無名尸體）分別由醫(yī)院、公安部門或事故處理負責單位及時與殯儀館聯(lián)系接運遺體，火化后按照屬地管理原則交由無名、無主尸體所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政部門送至公墓實行生態(tài)安葬，所需費用從惠民殯葬補助經費中列支。截至目前，轄區(qū)內馬鳴鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)并處理1例。
    （三）狠抓殯葬基礎設施建設，為殯葬改革提供堅強的硬件保障。一是建設標準規(guī)范化。結合實際提出了“三通”、“五有”、“兩夠用”、“一達標”的農村公益性公墓建設驗收標準。“三通”即公墓建成后達到電通、路通和水通；“五有”即公墓有停車場、功能用房、廁所、焚燒池、消防水池等配套設施；“兩夠用”即公墓建設實行一次性規(guī)劃和分期建設，設計夠用50年，首期建設夠用10年以上；“一達標”即要求1個墓穴（含單、雙）占地面積不超過1平方米，墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米，墓位前通道寬不低于1米，墓穴之間的距離不低于40厘米，公墓綠化率達40%，綠化覆蓋率不低于75%。二是資金投入最大化。按照“上級爭取一點、區(qū)級補助一點、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自籌一點”的方式，累計投入資金3445萬元，全面建成10個鄉(xiāng)級和8個村級公益性公墓，建成墓穴14493個，實現(xiàn)鄉(xiāng)級農村公益性公墓的全覆蓋。三是生態(tài)安葬規(guī)范化。投資200余萬元，高標準、高起點、創(chuàng)新性地新建了馬鳴、舊縣、月望3個生態(tài)安葬陵園，倡導鼓勵群眾實行樹葬、花葬、草坪葬、撒散等生態(tài)安葬。四是公墓管理精細化。每個公墓明確了1至2名公墓管理員，負責骨灰寄存、公墓維護、骨灰安葬等事宜，并建立骨灰寄存和安葬登記臺賬，規(guī)范公墓痕跡資料管理，部分公墓安裝了監(jiān)控設備，對骨灰寄存室和墓區(qū)進行全范圍、無死角監(jiān)控管理。
    （四）狠抓移風易俗，初步樹立文明殯葬新風。一是強化宣傳。每年結合清明節(jié)、中元節(jié)及文化下鄉(xiāng)等有關宣傳活動中，通過書寫標語、發(fā)放宣傳單、電視、廣播、曲靖M馬龍頻道、馬龍文明號等媒體多形式開展文明殯葬宣傳活動。共印制發(fā)放《殯葬改革工作手冊》6萬冊，做到戶均一本；書寫殯葬改革移風易俗固定標語500條；還組織志愿者發(fā)放《文明祭祀倡議書》、《移風易俗倡議書》5萬余份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）還結合實際，發(fā)放《倡議書》、《告農戶通知書》，組織簽訂《承諾書》等。二是制度規(guī)范。今年3月制發(fā)了《曲靖市馬龍區(qū)人民政府辦公室關于做好殯葬改革移風易俗工作的通知》（馬政辦發(fā)〔2020〕9號），對殯葬文明行為進行了規(guī)范和要求，發(fā)文執(zhí)行后，取得了明顯的效果，其中，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以派出所為主導，對農村喪事主持人（陰陽先生）進行教育，在辦喪事時，不得翻新花樣，搞不文明活動，倡導減少環(huán)節(jié)，簡辦喪事，簽訂《承諾書》的做法，得到市殯改辦的認可。三是倡導簡辦。鼓勵倡導佩戴一朵白花，在公墓悼念廳開一個追悼會，吃兩頓飯的“一一二”辦喪方式。
    二、存在的困難和問題
    （一）農村公益性公墓建設資金缺口大。目前，我區(qū)10個鄉(xiāng)級和8個村級農村公益性公墓獲得市級財政補助740萬、區(qū)級財政補助500萬，但鄉(xiāng)、村兩級無財力投入，缺口資金達1900余萬元，公墓后期規(guī)范化建設和管理維護經費無力投入。
    （二）喪葬陋習治理標準參差不齊。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）群眾在移風易俗之中存在標準不一的情況，比如相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個村，一個村可以揚旗，而另一個村不可以揚旗，群眾反映強烈，反彈情緒大和怨言多，不利于喪葬陋習的治理。
    （三）經營性公墓未建成。由于轄區(qū)內未建立經營性公墓，城鎮(zhèn)居民及退休干部職工只能選擇進入農村公益性公墓安葬并交納3900元的公墓管理費，既與《國家殯葬管理條例》和《云南省殯葬管理條例》規(guī)定相違背，也不能滿足廣大人民群眾對墓地的多樣化需求，為殯葬改革的健康發(fā)展埋下隱患。
    （四）殯改工作運轉成本高。每發(fā)生一例死亡，由逝者所在村（居）委會殯葬信息員（或聘請的專職工作人員）對遺體接運、火化、骨灰運輸、安葬等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤處置，導致殯葬改革工作運轉成本較高。
    三、下步工作打算
    一是緊盯“三個百分之百”目標，切實推進殯葬改革各項工作。二是持續(xù)加大投入，加快生態(tài)陵園建設步伐，實現(xiàn)生態(tài)陵園全覆蓋；三是抓緊移風易俗不放松，逐步樹立厚養(yǎng)薄葬，文明殯葬新風，四是抓緊做好經營性公墓前期申報工作，力爭盡快開工建設，投入使用。（趙竟帆）