關(guān)于《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市服務(wù)企業(yè) “三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組等文件的通知》的政策解讀

關(guān)于《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市服務(wù)企業(yè)

“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組等文件的通知》的政策解讀

《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市服務(wù)企業(yè) “三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組等文件的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），于2020年6月5日印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾更好地理解，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

按照市政府第63次常務(wù)會(huì)議要求，為進(jìn)一步推動(dòng)投資項(xiàng)目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報(bào)審“三項(xiàng)制度”的落細(xì)落實(shí)，全力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營(yíng)商環(huán)境，在市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“簡(jiǎn)潔明了、務(wù)實(shí)管用、確保成效”的原則，由市政務(wù)服務(wù)局牽頭起草了《曲靖市服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《曲靖市投資項(xiàng)目代辦制度實(shí)施辦法》，由市工信局牽頭起草了《曲靖市企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度實(shí)施辦法》，由市司法局牽頭起草了《曲靖市涉企檢查報(bào)審制度實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)文件”）。四個(gè)文件通過下發(fā)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)，召集市直有關(guān)部門召開了座談會(huì)議等形式充分征求了意見建議，并經(jīng)市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各位領(lǐng)導(dǎo)多次審議修改完善后，專題向李市長(zhǎng)、楊常務(wù)副市長(zhǎng)作了匯報(bào)，根據(jù)李市長(zhǎng)、楊常務(wù)副市長(zhǎng)的要求進(jìn)一步作了修改完善，通過合法合規(guī)性審查，形成了送審稿。

二、有關(guān)文件的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組

按照李市長(zhǎng)要求，成立曲靖市服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長(zhǎng)由楊常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)副秘書長(zhǎng)、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市政府辦，辦公室主任由段慶東主任兼任，副主任由吳曉青副秘書長(zhǎng)、李玉峰副秘書長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)4個(gè)工作組，其中，督查組由吳曉青副秘書長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，投資項(xiàng)目代辦組由楊雄局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，企業(yè)聯(lián)絡(luò)員組由沈?qū)W齡局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，涉企檢查報(bào)審組由李四榮局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各組根據(jù)明確的職責(zé)任務(wù)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

為確保“三項(xiàng)制度”落地見效，領(lǐng)導(dǎo)小組提出了3點(diǎn)工作要求：一是要求各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機(jī)制。二是強(qiáng)化對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況的督查，切實(shí)提高工作的針對(duì)性和有效性。三是對(duì)排名后兩位的縣（市、區(qū)），以及排名后兩位的項(xiàng)目代辦制和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度市直責(zé)任部門、排名后四位的涉企檢查報(bào)審制度市直責(zé)任部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。約談、追責(zé)等按照市政府落地見效年有關(guān)要求執(zhí)行。

（二）關(guān)于投資項(xiàng)目代辦制度實(shí)施辦法

實(shí)施辦法共有五個(gè)部分：一是明確了招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為代辦項(xiàng)目。二是明確了代辦服務(wù)范圍。三是明確了招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目代辦受理推送的牽頭部門、程序和要求等。四是項(xiàng)目代辦中，明確在市、縣政務(wù)服務(wù)部門成立投資項(xiàng)目代辦中心，主任由同級(jí)政府分管聯(lián)系政務(wù)服務(wù)部門的副秘書長(zhǎng)（副主任）擔(dān)任，專職副主任由政務(wù)服務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。代辦中心接到代辦任務(wù)后，按照一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班的原則，組建項(xiàng)目代辦專班，制定代辦方案，召開代辦工作會(huì)議，明確牽頭代辦員、協(xié)同代辦員后，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行代辦。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由“三項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時(shí)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)代辦工作；進(jìn)行流程再造，推行聯(lián)合預(yù)審、容缺后補(bǔ)、并聯(lián)審批等模式，變分散辦為集中辦、并聯(lián)辦，提高代辦效率。同時(shí)，明確了各類建設(shè)項(xiàng)目的代辦時(shí)限。五是對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督問責(zé)提出了要求。

（三）關(guān)于企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度實(shí)施辦法

實(shí)施辦法共有四個(gè)部分：一是明確縣級(jí)聯(lián)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)為：全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)二級(jí)以上建筑企業(yè)；市、縣兩級(jí)共同聯(lián)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)為，“四類規(guī)上企業(yè)”中的重點(diǎn)企業(yè)。其他企業(yè)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行聯(lián)絡(luò)服務(wù)。明確了聯(lián)絡(luò)員由市級(jí)行業(yè)主管部門、縣級(jí)行業(yè)主管部門（含工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）干部職工擔(dān)任。二是明確了聯(lián)絡(luò)員履行政策宣傳、問題收集、政企協(xié)調(diào)3個(gè)方面的職責(zé)。三是提出了3項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制：信息暢通機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)員要通過微信、QQ等手段，及時(shí)了解企業(yè)情況，實(shí)時(shí)收集企業(yè)反映的困難問題。原則上每季度至少深入企業(yè)1次，實(shí)地了解情況、宣講政策、溝通感情；問題解決機(jī)制，明確了問題解決的程序和要求；反饋回復(fù)機(jī)制，明確了企業(yè)反映問題的辦理回復(fù)期限、辦理回復(fù)要求等內(nèi)容。四是從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、溝通聯(lián)動(dòng)、督查獎(jiǎng)懲等方面提出了要求（市直行業(yè)部門聯(lián)絡(luò)企業(yè)、聯(lián)絡(luò)員名單正在收集審核中，待進(jìn)一步完善報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，向社會(huì)公開）。

（四）關(guān)于涉企檢查報(bào)審制度實(shí)施辦法

實(shí)施辦法共有五個(gè)部分：一是明確了涉企檢查主體和涉企檢查內(nèi)容。二是明確除國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署的督查檢查，涉及國(guó)家安全檢查，公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的“雙隨機(jī)、一公開”檢查，以及對(duì)突發(fā)事件、群眾投訴舉報(bào)開展的檢查（調(diào)查）外，其他涉企檢查均須報(bào)審。三是明確涉企檢查報(bào)審程序：計(jì)劃類的，執(zhí)法檢查部門須在年初制定計(jì)劃，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，報(bào)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，送本級(jí)司法局備案；臨時(shí)性的，須在檢查前3個(gè)工作日進(jìn)行報(bào)審、備案后開展檢查；迎檢類的，須本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)并備案后開展檢查。四是檢查方式，明確了需報(bào)審的涉企檢查程序、工作要求、紀(jì)律要求等；明確了無(wú)需報(bào)審的涉企檢查，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，確保依法依規(guī)進(jìn)行檢查；提出了不具備執(zhí)法檢查職能的部門到企業(yè)開展其他有關(guān)活動(dòng)的，須報(bào)分管本部門的領(lǐng)導(dǎo)同意后依法依規(guī)開展，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)肅問責(zé)提出了要求。

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