《曲靖市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》政策解讀

2020年11月17日，市政府辦公室印發(fā)了《曲靖市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》（曲政辦發(fā)〔2020〕71 號），（以下簡稱《實施方案》），為便于貫徹落實、學(xué)習(xí)理解文件精神和規(guī)定要求，解讀如下：
一、政策背景
3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。為貫徹落實中央關(guān)愛兒童健康成長系列重大指示和“要重視解決好‘一老一小’問題，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)”的戰(zhàn)略部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕35號）文件精神，出臺了《曲靖市促進(jìn)3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實施方案》，《實施方案》提出了對切實解決“幼有所育”的重要舉措和堅定決心，對我市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)進(jìn)行總體規(guī)劃與制度設(shè)計，突出明確相關(guān)主體責(zé)任、細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)和步驟、貫徹普惠優(yōu)先原則、強(qiáng)化促進(jìn)措施辦法等重點，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》分為總體要求、實施步驟、主要任務(wù)、政策支持、組織實施五個部分。
（一）總體要求
指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持“政府推動、部門協(xié)同，家庭為主、托育補(bǔ)充，普惠優(yōu)先、社會參與，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，遵循“因地制宜、循序漸進(jìn)、規(guī)范提升”的工作思路，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求。
發(fā)展目標(biāo)。2020 年，啟動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)示范點建設(shè)，各縣（市、區(qū)）至少建成1 個以上具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)60%以上。到2025 年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策支持體系基本建立，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)90%以上，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。
（二）實施步驟
《實施方案》明確了如下實施步驟：
1.啟動階段。各縣（市、區(qū)）制定出臺加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)的具體措施和年度計劃，按照嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的任務(wù)要求，以點帶面推進(jìn)工作，市級建成一所示范性托育機(jī)構(gòu)，每個縣建成1—2 個示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)園所，探索嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗做法和有效的工作運(yùn)行機(jī)制。
2.實施階段。積極發(fā)揮各地、各部門優(yōu)勢，立足工作實際，充分調(diào)動社會力量參與托育服務(wù)發(fā)展的積極性，全方位、多元化開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，打造具有特色的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
3.評估階段。對全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評估，確保各種模式協(xié)調(diào)運(yùn)行、互相配合，各項工作任務(wù)如期實現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）都建有形式多樣、規(guī)模適度的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障能力有效提升。
（三）主要任務(wù)
《實施方案》明確了七項主要任務(wù)：
1. 加強(qiáng)對家庭嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)和支持。嚴(yán)格執(zhí)行生育假、終止妊娠節(jié)育假、護(hù)理假等政策規(guī)定，保障嬰幼兒父母照護(hù)權(quán)益；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力，做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)。
2. 大力支持發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。鼓勵有條件的地區(qū)將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍,利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,建立社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊伍，開展公益性照護(hù)服務(wù)等措施，為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)范圍，鼓勵條件具備的家政服務(wù)為社區(qū)居民提供嬰幼兒照護(hù)相關(guān)服務(wù)項目。
3. 發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性托育機(jī)構(gòu)。利用社區(qū)配套設(shè)施等資源舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)。鼓勵建設(shè)托幼一體化托幼園，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；鼓勵婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)。
4.規(guī)范注冊登記。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級機(jī)構(gòu)編制部門申請審批和登記。舉辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級民政部門申請注冊登記。舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向所在地縣級市場監(jiān)管部門申請注冊登記。積極推行網(wǎng)上注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成注冊登記后，要及時到當(dāng)?shù)乜h級衛(wèi)生健康部門備案。登記和備案按照省即將制定出臺的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記和備案實施細(xì)則執(zhí)行。
5.建立監(jiān)管制度。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，建立“紅黑榜”制度，加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責(zé)任追究制度和措施，防范安全事故發(fā)生。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對有關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)認(rèn)真落實對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水、嬰幼兒用品等方面的監(jiān)管責(zé)任。市、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、監(jiān)督檢查和年度評價。
6.規(guī)范服務(wù)收費。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費監(jiān)管與引導(dǎo)，非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)及定價方式確定；營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)實行市場調(diào)節(jié)，綜合考慮服務(wù)成本、市場需求、社會承受能力以及機(jī)構(gòu)發(fā)展需要等因素合理確定，明碼標(biāo)價并向社會公示。約束預(yù)收服務(wù)費用行為，主張按月收費，不提倡預(yù)收服務(wù)費。
7.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。支持院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)。曲靖師院、曲靖醫(yī)專、曲靖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校、職業(yè)院校要根據(jù)社會需求擴(kuò)大招生規(guī)模，開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，合理確定課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才。鼓勵相關(guān)院校積極開展“1+×”證書試點工作。統(tǒng)籌各類資金支持托育培訓(xùn)，開展職業(yè)技能鑒定。將保育員、育嬰員、營養(yǎng)師等與嬰幼兒照護(hù)有關(guān)的職業(yè)納入職業(yè)技能等級認(rèn)定范圍，指導(dǎo)用人單位和有關(guān)社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立激勵機(jī)制，完善技能水平與薪酬掛鉤機(jī)制，保障從業(yè)人員福利待遇。
（三）政策支持
《實施方案》提出了如下政策支持：
一是加強(qiáng)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮年度新增用地計劃并予以優(yōu)先保障。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。
二是加大財政補(bǔ)助及稅費優(yōu)惠支持。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入財政預(yù)算，納入政府購買社會服務(wù)項目，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入政府惠民實事重大項目。對承擔(dān)指導(dǎo)功能的示范性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,各地可結(jié)合實際安排資金給予補(bǔ)助。鼓勵社會向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。嚴(yán)格落實國家和省、市有關(guān)稅費優(yōu)惠政策規(guī)定。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)用電按照居民合表用戶電價執(zhí)行，用氣按照當(dāng)?shù)鼐用耠A梯氣價的第一檔價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，用水由各縣（市、區(qū)）依定價權(quán)限按照居民生活用水價格執(zhí)行，使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照家庭住宅價格執(zhí)行。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際，向上級公司推出開發(fā)針對托育機(jī)構(gòu)、從業(yè)從員、入托嬰幼兒的意外傷害保險業(yè)務(wù)需求和建議，保障家庭和托育機(jī)構(gòu)權(quán)益，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)建康發(fā)展。
（四）組織實施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核；建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度；制定切實管用的政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展。
二是強(qiáng)化部門協(xié)同。加快形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門牽頭，職能部門各司其職的工作格局。積極發(fā)揮群團(tuán)組織和行業(yè)組織的作用，加強(qiáng)社會監(jiān)督和行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。
三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級各部門要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展多層次、多形式、多渠道的進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，積極總結(jié)推介典型經(jīng)驗做法，激發(fā)調(diào)動全社會參與促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)有關(guān)政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，營造嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的良好氛圍和社會環(huán)境。


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