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曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市政協(xié)五屆二次會議第205號提案辦理意見的函
發(fā)布時(shí)間:2020-04-01 10:19:46 索引號： 文號: 來源：曲靖市自然資源和規(guī)劃局
尊敬的人資環(huán)委：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)曲靖中心城市步行和自行車交通發(fā)展的提案》，已交我們研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
為提升曲靖步行和自行車方式出行品質(zhì)，形成綠色低碳為主的出行方式，緩解中心城區(qū)機(jī)動車過快增長所引發(fā)的交通問題，引導(dǎo)市民形成全新的出行理念，逐步建立一個(gè)適宜慢行的城市，自然資源和規(guī)劃局落實(shí)以人為本的理念，提高認(rèn)識，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，從規(guī)劃研究、編制、審批、核實(shí)等環(huán)節(jié)，全面推動步行與自行車道的發(fā)展。
一、提高認(rèn)識，落實(shí)人為本理念
積極落實(shí)綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳出行方式，針對市民日益增加的運(yùn)動、健身需求，特別是步行與自行車發(fā)展需求，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮規(guī)劃作為公共政策屬性的工具作用，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃的研究，及時(shí)組織編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做好規(guī)劃審批、核實(shí)等環(huán)節(jié)的把控，多方面、多層次推動步行和自行車的發(fā)展，進(jìn)一步滿足市民需求，豐富市民步行、騎行體驗(yàn)，不斷促進(jìn)生活空間的宜居適度，為推動曲靖中心城市可持續(xù)發(fā)展加油助力。
二、開展規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
2014年以來，根據(jù)政府的工作安排，適應(yīng)曲靖中心城市發(fā)展需求，滿足面向管理、面向?qū)嵤┑男枰甘凶匀毁Y源和規(guī)劃局牽頭組織編制了《曲靖市中心城市步行與自行車系統(tǒng)規(guī)劃》、《曲靖寥廓山系生態(tài)帶規(guī)劃 》、《曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)》等，專項(xiàng)引導(dǎo)慢行系統(tǒng)的建設(shè)，并在山系、水系的治理建設(shè)中配套建設(shè)慢行通道。通過規(guī)劃編制，引導(dǎo)中心城市構(gòu)建層次豐富、體驗(yàn)多樣的慢行系統(tǒng)。目前，規(guī)劃分別于2016年、2018年獲得市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
?。ㄒ唬┲行某鞘胁叫信c自行車系統(tǒng)規(guī)劃
采取系統(tǒng)化、差異化、特色化、品質(zhì)化的策略，以步行和自行車構(gòu)建都市生活慢行系統(tǒng)，以城市濱河慢行及其他慢行系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)休閑慢行系統(tǒng)，采取混行、單獨(dú)設(shè)施的形式，到 2035 年，構(gòu)建以綠色交通為主體，小汽車交通和諧發(fā)展的交通模式；建設(shè)安全、品質(zhì)、活力、發(fā)展的慢行交通系統(tǒng)；打造國內(nèi)一流、綠色共享的慢行交通示范城。具體目標(biāo)上，綠色交通方式占全方式比例不小于 80%；慢行交通到達(dá)街頭綠地、濱水空間或公園不大于 10 分鐘；慢行交通完成點(diǎn)對點(diǎn)出行不大于20分鐘。
1.步行系統(tǒng)規(guī)劃
?。?）規(guī)劃目標(biāo)及原則。以提高步行交通安全、塑造友好步行環(huán)境、促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。遵循安全第一、人車分隔；因地制宜，協(xié)調(diào)步行交通系統(tǒng)應(yīng)具有相對獨(dú)立的發(fā)展空間，人行道與道路車行道和自行車道相互分隔，減少人車沖突，保障行人安全；步行設(shè)施符合照明和其它安全要求等原則。
（2）步行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)不同地塊內(nèi)主導(dǎo)的土地利用性質(zhì)、步行人流的主要性質(zhì)以及市民使用活動的狀況，將基本步行單元劃分為核心商業(yè)區(qū)步行單元、居住區(qū)步行單元、混合功能區(qū)步行單元、工業(yè)區(qū)步行單元、旅游風(fēng)景區(qū)步行單元、交通樞紐區(qū)步行單元、文教區(qū)步行單元7個(gè)類型。結(jié)合曲靖步行單元的分類、地塊不同的步行特征、快速路、框架性主干道以及主干道在城市中的布局，同時(shí)盡量確保步行單元的完整性、土地利用的相對單一性、面積均等性以及合理的步行范圍等特征，對步行單元進(jìn)行了劃分，劃分為 183 個(gè)步行單元，不通區(qū)域提出不通的步行要求。
?。?）慢行休閑網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。通過山、水，公園與城市內(nèi)部的景觀休閑系統(tǒng)連接起來，以公園為錨點(diǎn)，綠道做串聯(lián)，社區(qū)道路、社區(qū)綠地為基礎(chǔ)的都市休閑（包含部分通勤功能）廊道，形成山-城相連、內(nèi)-外相通的綠道網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城內(nèi)主網(wǎng)絡(luò)、城內(nèi)次網(wǎng)絡(luò)和城外網(wǎng)絡(luò)的三級網(wǎng)絡(luò)體系，其中城內(nèi)主網(wǎng)絡(luò)依托山水格局，以麒麟核心區(qū)為內(nèi)環(huán)，分別向沾益、馬龍、經(jīng)開、南片區(qū)和沿江放射，作為都市休閑系統(tǒng)的主網(wǎng)絡(luò)，并與城外網(wǎng)絡(luò)相連，共 103 公里。城內(nèi)次網(wǎng)絡(luò)七橫七縱，依托綠道和公園，串聯(lián)主通道，并與主通道共同構(gòu)成都市休閑網(wǎng)絡(luò)。城外網(wǎng)絡(luò)主要提供郊野游憩線路。
?。?）步行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。規(guī)劃形成十一橫十一縱的步行主廊道，東西向主要通道為三江大道-麒馬大道，瑞和東路-瑞和西路、翠峰東路-翠峰西路、勝峰路-文昌街-北園路等，南北向主要廊道為紫云路、寥廓北路-寥廓南路等。形成三十五橫、三十一縱的步行次廊道。
2.自行車系統(tǒng)規(guī)劃
?。?）分區(qū)及網(wǎng)絡(luò)。將全市有自行車出行需求的用地按照干線道路、鐵路、自然山體、水系等分隔劃分11個(gè)重點(diǎn)騎行單元，4個(gè)一般騎行單元。規(guī)劃形成十一橫十一縱的自行車主廊道，與步行共用；形成二十九橫、二十一縱的自行車次廊道，部分與步行公用，形成慢行次廊道，
（2）換乘樞紐規(guī)劃。規(guī)劃共設(shè)置18個(gè)一級樞紐，51個(gè)二級樞紐，其中一級樞紐主要是自行車通道、軌道、大容量公共交通樞紐，二級樞紐一般是自行車道、軌道中途站或大容量公共交通站。
?。?）停車規(guī)劃。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》人均面積要求，結(jié)合規(guī)劃期末人口預(yù)測情況，合理分析停車面積需求，提出自行車停車區(qū)設(shè)置的基本原則，對進(jìn)出口、設(shè)施、標(biāo)志、換乘距離等提出要求。結(jié)合公共交通、軌道交通的趨勢，對自行車換乘公共交通、軌道交通提出設(shè)施換乘點(diǎn)的要求。根據(jù)當(dāng)前曲靖市公共自行車的使用情況和公共交通規(guī)劃，近期新增規(guī)劃公共自行車租賃點(diǎn)18個(gè)。
（4）步行和自行車過街設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)車流人流情況、阻塞人流時(shí)間、建筑功能等綜合分析，規(guī)劃25個(gè)立體過街設(shè)施。原市自然資源和規(guī)劃局牽頭研究了南城門廣場、翠峰路、雄業(yè)金都、安廈酒店等路段的人行過街設(shè)施，審批的科技小學(xué)、區(qū)一中、市二小已投入使用，區(qū)四中、區(qū)六中人行過街設(shè)施因建設(shè)主體原因，還需要進(jìn)一步研究。
（二）其他專項(xiàng)規(guī)劃
組織編制完成了《曲靖寥廓山系生態(tài)帶規(guī)劃 》、《曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)》，在保護(hù)山系，治理水系，確保景觀生態(tài)完整的同時(shí)，增加休閑體驗(yàn)、運(yùn)動健身的功能，增強(qiáng)市民步行與自行車騎行的體驗(yàn)感。寥廓山生態(tài)帶規(guī)劃，在保護(hù)水源地生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，在瀟湘水庫、寥廓山、西河水庫組織慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建瀟湘水庫—寥廓山—西河水庫生態(tài)交通環(huán)線，滿足居民休閑、健身需要，增強(qiáng)區(qū)域吸引力，促進(jìn)城市和諧、健康發(fā)展。其中，在寥廓山片區(qū)規(guī)劃包括 10 公里的森林自行車環(huán)道，6 公里的森林健走環(huán)道以及多條爬山步道，步行道路設(shè)置 1.5 米至 2 米寬度，主要供人們休閑散步、登山健身、景觀游覽使用。南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步釋放南盤江的生態(tài)、景觀、運(yùn)動、休閑功能，搭建以南盤江堤頂路為骨架，流域周邊景觀道路、生活性道路為枝葉的慢行系統(tǒng)，將公共自行車租賃站點(diǎn)等慢行交通服務(wù)實(shí)施與公共交通換乘站點(diǎn)相結(jié)合，滿足自行車賽事、馬拉松賽事需要的同時(shí)，也為全民健身休閑提供高品質(zhì)的服務(wù)場地。目前，已建成寥廓公園西北入口至南海子工業(yè)園片區(qū)城市慢道（人行道和自行車道）5.6公里，正在建設(shè)沾益區(qū)至曲勝高速公路橋至麒麟?yún)^(qū)三寶溫泉橋頭橋村段南盤江沿線共48公里長的慢行道。
三、落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把規(guī)劃審批核實(shí)關(guān)
在具體的項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格落實(shí)城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范、城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及曲靖市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的有關(guān)強(qiáng)制性要求。目前，已改建完成南寧西路、建寧西路、麒麟北路等，正在推進(jìn)靖江路、紫云路的改建。
（一）嚴(yán)把審批關(guān)
1.強(qiáng)化道路建設(shè)審查。在市政道路的規(guī)劃條件提出、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)，保障步行和自行車的基本路權(quán)。新建道路嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)非分離、非機(jī)動車道與人行道分離，采取綠化隔離措施，保障道路的連續(xù)性與安全性。例如，麒馬大道的建設(shè)，道路兩側(cè)規(guī)劃非機(jī)動車道寬3.5米、人行道寬2.5米，機(jī)動車道與非機(jī)動車道、非機(jī)動車道與人行道分別設(shè)置3.5米、2米寬的綠化隔離帶。對于改建、擴(kuò)建的道路，在交通優(yōu)先的前提下，根據(jù)道路等級、施工條件、景觀要求等，完善步行與自行車道路，步行道大多結(jié)合道路綠化設(shè)置，自行車大多采取與公交混行、與機(jī)動車混行等方式解決。
2.加強(qiáng)公園建設(shè)審查。對新建的公園方案研究審批中，如兩江公園、西河公園、金麟灣公園等，注重人行環(huán)線設(shè)計(jì)的審查，注重休息設(shè)施、停車設(shè)施、自行車租賃服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施的完善。
3.做好項(xiàng)目配建審查。依據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了曲靖本地各類建筑停車位最低控制指標(biāo)表，分11個(gè)不同的大類進(jìn)行管控，確定了配建的下限。其中普通住宅每100平米地上住宅面積配建1個(gè)非機(jī)動車位，商業(yè)、商務(wù)辦公、娛樂設(shè)施每100平米地上建筑面積配建3個(gè)非機(jī)動車位，中小學(xué)每100位師生配建5-15個(gè)不等非機(jī)動車位，體育館、公園按每100平米建地上建筑面積、每1公頃游覽面積分別配建8、10個(gè)非機(jī)動車位。
?。ǘ﹪?yán)把核實(shí)關(guān)
按照《曲靖市城市建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，采取部門聯(lián)動的方式，經(jīng)過驗(yàn)線、管線覆土前核實(shí)和竣工規(guī)劃驗(yàn)收三階段，加強(qiáng)對市政道路、公園廣場等工程的過程監(jiān)管與竣工驗(yàn)收。在各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，或者整改達(dá)標(biāo)后才能取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見。規(guī)劃核實(shí)意見是法定許可證件，也是建設(shè)方辦理相關(guān)權(quán)屬證的必備要件。
四、存在問題及下步計(jì)劃
在具體項(xiàng)目建設(shè)、工作推進(jìn)中，還存在規(guī)劃權(quán)威性不夠，屬地、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃理念意識不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施情況較差等問題。在步行和自行車交通發(fā)展的具體事項(xiàng)上，我們對市民需求的研究還不夠深入，觀念意識還不夠先進(jìn)，在建設(shè)的管控中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題我們將認(rèn)真反思、找準(zhǔn)差距，在發(fā)展中進(jìn)一步解決。
下步工作中，我們將著重抓好以下工作，一是進(jìn)一步加強(qiáng)與住建等實(shí)施主體的對接聯(lián)系，加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)工作，全過程監(jiān)督，保障規(guī)劃實(shí)施上不走樣、不變樣。二是加強(qiáng)綜合交通體系、步行與自行車體系建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)慢行系統(tǒng)成網(wǎng)絡(luò)、體系的建設(shè)，保障慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性與舒適性。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，促進(jìn)慢行系統(tǒng)在寬度、材質(zhì)、鋪裝等方面的改善提升，研究制定管養(yǎng)維護(hù)的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面促進(jìn)步行和自行車系統(tǒng)的發(fā)展。
各位委員，步行和自行車交通的發(fā)展是中心城市可持續(xù)發(fā)展的需要，也是落實(shí)以人為本發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。我們將認(rèn)真研究、吸納委員們提出的意見建議，繼續(xù)做好相關(guān)研究與審批管理工作，特別是結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃體系的改革，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，將上位確定的步行與自行車等涉及公共利益的事項(xiàng)進(jìn)一步在空間上做細(xì)、做實(shí)，加強(qiáng)剛性管控與強(qiáng)制約束，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)的作用，并與相關(guān)部門在建設(shè)、管理、運(yùn)營維護(hù)上做好配合與銜接。感謝你們對規(guī)劃工作的關(guān)心和支持！
以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)曲靖中心城市步行和自行車交通發(fā)展的提案》，已交我們研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
為提升曲靖步行和自行車方式出行品質(zhì)，形成綠色低碳為主的出行方式，緩解中心城區(qū)機(jī)動車過快增長所引發(fā)的交通問題，引導(dǎo)市民形成全新的出行理念，逐步建立一個(gè)適宜慢行的城市，自然資源和規(guī)劃局落實(shí)以人為本的理念，提高認(rèn)識，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，從規(guī)劃研究、編制、審批、核實(shí)等環(huán)節(jié)，全面推動步行與自行車道的發(fā)展。
一、提高認(rèn)識，落實(shí)人為本理念
積極落實(shí)綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳出行方式，針對市民日益增加的運(yùn)動、健身需求，特別是步行與自行車發(fā)展需求，市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揮規(guī)劃作為公共政策屬性的工具作用，以問題、目標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)規(guī)劃的研究，及時(shí)組織編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，做好規(guī)劃審批、核實(shí)等環(huán)節(jié)的把控，多方面、多層次推動步行和自行車的發(fā)展，進(jìn)一步滿足市民需求，豐富市民步行、騎行體驗(yàn)，不斷促進(jìn)生活空間的宜居適度，為推動曲靖中心城市可持續(xù)發(fā)展加油助力。
二、開展規(guī)劃編制，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用
2014年以來，根據(jù)政府的工作安排，適應(yīng)曲靖中心城市發(fā)展需求，滿足面向管理、面向?qū)嵤┑男枰甘凶匀毁Y源和規(guī)劃局牽頭組織編制了《曲靖市中心城市步行與自行車系統(tǒng)規(guī)劃》、《曲靖寥廓山系生態(tài)帶規(guī)劃 》、《曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)》等，專項(xiàng)引導(dǎo)慢行系統(tǒng)的建設(shè)，并在山系、水系的治理建設(shè)中配套建設(shè)慢行通道。通過規(guī)劃編制，引導(dǎo)中心城市構(gòu)建層次豐富、體驗(yàn)多樣的慢行系統(tǒng)。目前，規(guī)劃分別于2016年、2018年獲得市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
?。ㄒ唬┲行某鞘胁叫信c自行車系統(tǒng)規(guī)劃
采取系統(tǒng)化、差異化、特色化、品質(zhì)化的策略，以步行和自行車構(gòu)建都市生活慢行系統(tǒng)，以城市濱河慢行及其他慢行系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)休閑慢行系統(tǒng)，采取混行、單獨(dú)設(shè)施的形式，到 2035 年，構(gòu)建以綠色交通為主體，小汽車交通和諧發(fā)展的交通模式；建設(shè)安全、品質(zhì)、活力、發(fā)展的慢行交通系統(tǒng)；打造國內(nèi)一流、綠色共享的慢行交通示范城。具體目標(biāo)上，綠色交通方式占全方式比例不小于 80%；慢行交通到達(dá)街頭綠地、濱水空間或公園不大于 10 分鐘；慢行交通完成點(diǎn)對點(diǎn)出行不大于20分鐘。
1.步行系統(tǒng)規(guī)劃
?。?）規(guī)劃目標(biāo)及原則。以提高步行交通安全、塑造友好步行環(huán)境、促進(jìn)城市持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。遵循安全第一、人車分隔；因地制宜，協(xié)調(diào)步行交通系統(tǒng)應(yīng)具有相對獨(dú)立的發(fā)展空間，人行道與道路車行道和自行車道相互分隔，減少人車沖突，保障行人安全；步行設(shè)施符合照明和其它安全要求等原則。
（2）步行分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)不同地塊內(nèi)主導(dǎo)的土地利用性質(zhì)、步行人流的主要性質(zhì)以及市民使用活動的狀況，將基本步行單元劃分為核心商業(yè)區(qū)步行單元、居住區(qū)步行單元、混合功能區(qū)步行單元、工業(yè)區(qū)步行單元、旅游風(fēng)景區(qū)步行單元、交通樞紐區(qū)步行單元、文教區(qū)步行單元7個(gè)類型。結(jié)合曲靖步行單元的分類、地塊不同的步行特征、快速路、框架性主干道以及主干道在城市中的布局，同時(shí)盡量確保步行單元的完整性、土地利用的相對單一性、面積均等性以及合理的步行范圍等特征，對步行單元進(jìn)行了劃分，劃分為 183 個(gè)步行單元，不通區(qū)域提出不通的步行要求。
?。?）慢行休閑網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。通過山、水，公園與城市內(nèi)部的景觀休閑系統(tǒng)連接起來，以公園為錨點(diǎn)，綠道做串聯(lián)，社區(qū)道路、社區(qū)綠地為基礎(chǔ)的都市休閑（包含部分通勤功能）廊道，形成山-城相連、內(nèi)-外相通的綠道網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建城內(nèi)主網(wǎng)絡(luò)、城內(nèi)次網(wǎng)絡(luò)和城外網(wǎng)絡(luò)的三級網(wǎng)絡(luò)體系，其中城內(nèi)主網(wǎng)絡(luò)依托山水格局，以麒麟核心區(qū)為內(nèi)環(huán)，分別向沾益、馬龍、經(jīng)開、南片區(qū)和沿江放射，作為都市休閑系統(tǒng)的主網(wǎng)絡(luò)，并與城外網(wǎng)絡(luò)相連，共 103 公里。城內(nèi)次網(wǎng)絡(luò)七橫七縱，依托綠道和公園，串聯(lián)主通道，并與主通道共同構(gòu)成都市休閑網(wǎng)絡(luò)。城外網(wǎng)絡(luò)主要提供郊野游憩線路。
?。?）步行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。規(guī)劃形成十一橫十一縱的步行主廊道，東西向主要通道為三江大道-麒馬大道，瑞和東路-瑞和西路、翠峰東路-翠峰西路、勝峰路-文昌街-北園路等，南北向主要廊道為紫云路、寥廓北路-寥廓南路等。形成三十五橫、三十一縱的步行次廊道。
2.自行車系統(tǒng)規(guī)劃
?。?）分區(qū)及網(wǎng)絡(luò)。將全市有自行車出行需求的用地按照干線道路、鐵路、自然山體、水系等分隔劃分11個(gè)重點(diǎn)騎行單元，4個(gè)一般騎行單元。規(guī)劃形成十一橫十一縱的自行車主廊道，與步行共用；形成二十九橫、二十一縱的自行車次廊道，部分與步行公用，形成慢行次廊道，
（2）換乘樞紐規(guī)劃。規(guī)劃共設(shè)置18個(gè)一級樞紐，51個(gè)二級樞紐，其中一級樞紐主要是自行車通道、軌道、大容量公共交通樞紐，二級樞紐一般是自行車道、軌道中途站或大容量公共交通站。
?。?）停車規(guī)劃。根據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》人均面積要求，結(jié)合規(guī)劃期末人口預(yù)測情況，合理分析停車面積需求，提出自行車停車區(qū)設(shè)置的基本原則，對進(jìn)出口、設(shè)施、標(biāo)志、換乘距離等提出要求。結(jié)合公共交通、軌道交通的趨勢，對自行車換乘公共交通、軌道交通提出設(shè)施換乘點(diǎn)的要求。根據(jù)當(dāng)前曲靖市公共自行車的使用情況和公共交通規(guī)劃，近期新增規(guī)劃公共自行車租賃點(diǎn)18個(gè)。
（4）步行和自行車過街設(shè)施規(guī)劃。根據(jù)車流人流情況、阻塞人流時(shí)間、建筑功能等綜合分析，規(guī)劃25個(gè)立體過街設(shè)施。原市自然資源和規(guī)劃局牽頭研究了南城門廣場、翠峰路、雄業(yè)金都、安廈酒店等路段的人行過街設(shè)施，審批的科技小學(xué)、區(qū)一中、市二小已投入使用，區(qū)四中、區(qū)六中人行過街設(shè)施因建設(shè)主體原因，還需要進(jìn)一步研究。
（二）其他專項(xiàng)規(guī)劃
組織編制完成了《曲靖寥廓山系生態(tài)帶規(guī)劃 》、《曲靖市南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)》，在保護(hù)山系，治理水系，確保景觀生態(tài)完整的同時(shí)，增加休閑體驗(yàn)、運(yùn)動健身的功能，增強(qiáng)市民步行與自行車騎行的體驗(yàn)感。寥廓山生態(tài)帶規(guī)劃，在保護(hù)水源地生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)，在瀟湘水庫、寥廓山、西河水庫組織慢行交通系統(tǒng)，構(gòu)建瀟湘水庫—寥廓山—西河水庫生態(tài)交通環(huán)線，滿足居民休閑、健身需要，增強(qiáng)區(qū)域吸引力，促進(jìn)城市和諧、健康發(fā)展。其中，在寥廓山片區(qū)規(guī)劃包括 10 公里的森林自行車環(huán)道，6 公里的森林健走環(huán)道以及多條爬山步道，步行道路設(shè)置 1.5 米至 2 米寬度，主要供人們休閑散步、登山健身、景觀游覽使用。南盤江（九龍山--越州段）沿線區(qū)域保護(hù)利用規(guī)劃設(shè)計(jì)中，進(jìn)一步釋放南盤江的生態(tài)、景觀、運(yùn)動、休閑功能，搭建以南盤江堤頂路為骨架，流域周邊景觀道路、生活性道路為枝葉的慢行系統(tǒng)，將公共自行車租賃站點(diǎn)等慢行交通服務(wù)實(shí)施與公共交通換乘站點(diǎn)相結(jié)合，滿足自行車賽事、馬拉松賽事需要的同時(shí)，也為全民健身休閑提供高品質(zhì)的服務(wù)場地。目前，已建成寥廓公園西北入口至南海子工業(yè)園片區(qū)城市慢道（人行道和自行車道）5.6公里，正在建設(shè)沾益區(qū)至曲勝高速公路橋至麒麟?yún)^(qū)三寶溫泉橋頭橋村段南盤江沿線共48公里長的慢行道。
三、落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把規(guī)劃審批核實(shí)關(guān)
在具體的項(xiàng)目審批中，嚴(yán)格落實(shí)城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范、城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及曲靖市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的有關(guān)強(qiáng)制性要求。目前，已改建完成南寧西路、建寧西路、麒麟北路等，正在推進(jìn)靖江路、紫云路的改建。
（一）嚴(yán)把審批關(guān)
1.強(qiáng)化道路建設(shè)審查。在市政道路的規(guī)劃條件提出、規(guī)劃方案審查、規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格把關(guān)，保障步行和自行車的基本路權(quán)。新建道路嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)非分離、非機(jī)動車道與人行道分離，采取綠化隔離措施，保障道路的連續(xù)性與安全性。例如，麒馬大道的建設(shè)，道路兩側(cè)規(guī)劃非機(jī)動車道寬3.5米、人行道寬2.5米，機(jī)動車道與非機(jī)動車道、非機(jī)動車道與人行道分別設(shè)置3.5米、2米寬的綠化隔離帶。對于改建、擴(kuò)建的道路，在交通優(yōu)先的前提下，根據(jù)道路等級、施工條件、景觀要求等，完善步行與自行車道路，步行道大多結(jié)合道路綠化設(shè)置，自行車大多采取與公交混行、與機(jī)動車混行等方式解決。
2.加強(qiáng)公園建設(shè)審查。對新建的公園方案研究審批中，如兩江公園、西河公園、金麟灣公園等，注重人行環(huán)線設(shè)計(jì)的審查，注重休息設(shè)施、停車設(shè)施、自行車租賃服務(wù)點(diǎn)等設(shè)施的完善。
3.做好項(xiàng)目配建審查。依據(jù)國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定了曲靖本地各類建筑停車位最低控制指標(biāo)表，分11個(gè)不同的大類進(jìn)行管控，確定了配建的下限。其中普通住宅每100平米地上住宅面積配建1個(gè)非機(jī)動車位，商業(yè)、商務(wù)辦公、娛樂設(shè)施每100平米地上建筑面積配建3個(gè)非機(jī)動車位，中小學(xué)每100位師生配建5-15個(gè)不等非機(jī)動車位，體育館、公園按每100平米建地上建筑面積、每1公頃游覽面積分別配建8、10個(gè)非機(jī)動車位。
?。ǘ﹪?yán)把核實(shí)關(guān)
按照《曲靖市城市建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收管理辦法》的規(guī)定，采取部門聯(lián)動的方式，經(jīng)過驗(yàn)線、管線覆土前核實(shí)和竣工規(guī)劃驗(yàn)收三階段，加強(qiáng)對市政道路、公園廣場等工程的過程監(jiān)管與竣工驗(yàn)收。在各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，或者整改達(dá)標(biāo)后才能取得建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見。規(guī)劃核實(shí)意見是法定許可證件，也是建設(shè)方辦理相關(guān)權(quán)屬證的必備要件。
四、存在問題及下步計(jì)劃
在具體項(xiàng)目建設(shè)、工作推進(jìn)中，還存在規(guī)劃權(quán)威性不夠，屬地、部門領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃理念意識不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施情況較差等問題。在步行和自行車交通發(fā)展的具體事項(xiàng)上，我們對市民需求的研究還不夠深入，觀念意識還不夠先進(jìn)，在建設(shè)的管控中還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題我們將認(rèn)真反思、找準(zhǔn)差距，在發(fā)展中進(jìn)一步解決。
下步工作中，我們將著重抓好以下工作，一是進(jìn)一步加強(qiáng)與住建等實(shí)施主體的對接聯(lián)系，加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)工作，全過程監(jiān)督，保障規(guī)劃實(shí)施上不走樣、不變樣。二是加強(qiáng)綜合交通體系、步行與自行車體系建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)慢行系統(tǒng)成網(wǎng)絡(luò)、體系的建設(shè)，保障慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性與舒適性。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系溝通，促進(jìn)慢行系統(tǒng)在寬度、材質(zhì)、鋪裝等方面的改善提升，研究制定管養(yǎng)維護(hù)的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面促進(jìn)步行和自行車系統(tǒng)的發(fā)展。
各位委員，步行和自行車交通的發(fā)展是中心城市可持續(xù)發(fā)展的需要，也是落實(shí)以人為本發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。我們將認(rèn)真研究、吸納委員們提出的意見建議，繼續(xù)做好相關(guān)研究與審批管理工作，特別是結(jié)合當(dāng)前規(guī)劃體系的改革，加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，將上位確定的步行與自行車等涉及公共利益的事項(xiàng)進(jìn)一步在空間上做細(xì)、做實(shí)，加強(qiáng)剛性管控與強(qiáng)制約束，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)的作用，并與相關(guān)部門在建設(shè)、管理、運(yùn)營維護(hù)上做好配合與銜接。感謝你們對規(guī)劃工作的關(guān)心和支持！
以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。
滇公網(wǎng)安備
53030202000253號
