曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于政協(xié)第五屆委員會第二次會議第354號提案辦理意見的函

民進曲靖市委、九三學社曲靖市委：
　　你們在市政協(xié)五屆委員會二次會議上提出的《關(guān)于曲靖市房屋所有權(quán)證抵押，期房按揭的提案》（第354號），交由曲靖市資源和規(guī)劃局辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：
　　一、曲靖房屋貸款難
　　為妥善解決當前曲靖市房屋貸款難，進一步維護群眾合法權(quán)益，化解社會矛盾，對相關(guān)問題的處理采取如下措施：
　　國有建設(shè)用地上不動產(chǎn)登記相關(guān)問題處理工作應(yīng)堅持尊重歷史、實事求是，從維護群眾合法權(quán)益的角度出發(fā)，積極尋求妥善的處理方法，不能盲目搞“一刀切”，切實把人民群眾的利益放在首位，努力化解社會矛盾，有效推進社會和諧。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是在已有的工作成果基礎(chǔ)上進行融合、整合，形成更加高效統(tǒng)一的物權(quán)登記體系。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作不會影響老百姓手中現(xiàn)有的各類不動產(chǎn)權(quán)利證書的法律效力。老百姓已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)權(quán)利，不因登記機構(gòu)和登記程序的改變而受到影響，原有的房產(chǎn)證和土地證繼續(xù)有效，不強制進行不動產(chǎn)登記。對老百姓持有的舊證書按照“不變不換”的原則，權(quán)利不變動，簿證不更換，即只要不發(fā)生交易、變更、抵押、注銷、更正等事項，權(quán)利人不發(fā)生變化，原有證件都繼續(xù)有效,在依法辦理變更登記、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)時，逐步更換為新的不動產(chǎn)權(quán)證書。根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》：第三十三條 本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效，百姓手中的房屋所有權(quán)證不需換證，不動產(chǎn)登記中心直接辦理抵押登記。期房按揭貸款正常辦理。
　　二、維民權(quán)，歷史遺留問題“管登分離”
　　為妥善解決當前我市不動產(chǎn)登記工作相關(guān)問題，進一步規(guī)范不動產(chǎn)登記工作，切實維護群眾合法權(quán)益，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就不動產(chǎn)登記相關(guān)問題處理工作提出如下意見：
　　（一）購房主體已經(jīng)按照房屋買賣合同約定，完整履行其應(yīng)盡的義務(wù)，完善了相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當為其辦理不動產(chǎn)登記。
　?。ǘ╆P(guān)于開發(fā)建設(shè)單位欠繳土地出讓金的問題，由相關(guān)部門組成聯(lián)合清繳組，對開發(fā)建設(shè)單位欠繳的土地出讓金進行依法追繳。對拒不交納土地出讓金的開發(fā)建設(shè)單位，將開發(fā)建設(shè)單位及法人代表、相關(guān)負責人列入“信用曲靖”黑名單，并依法追究其責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)。
　　（三）關(guān)于開發(fā)建設(shè)單位少批多占土地的問題，由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，對開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)定處罰后，督促開發(fā)建設(shè)單位按宗地現(xiàn)狀完善用地手續(xù)、補繳相關(guān)費用。
　?。ㄋ模╆P(guān)于超容積率的問題，由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，督促開發(fā)建設(shè)單位按房屋建設(shè)現(xiàn)狀完善規(guī)劃核實手續(xù)。其中：經(jīng)規(guī)委會批準同意開發(fā)建設(shè)單位提高容積率的，按照規(guī)劃主管部門下達的通知補繳土地出讓金；開發(fā)建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自超容積率的，對其按規(guī)定處罰后，完善相關(guān)手續(xù)，補繳土地出讓金。原規(guī)劃主管部門已發(fā)放規(guī)劃驗收合格認定材料的，依據(jù)規(guī)劃驗收合格認定材料辦理不動產(chǎn)登記。
　?。ㄎ澹╆P(guān)于房地用途不一致的問題，由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，督促開發(fā)建設(shè)單位按房屋規(guī)劃用途及實際建設(shè)用途，完善土地用途變更手續(xù)。經(jīng)批準同意開發(fā)建設(shè)單位改變土地用途的，按照規(guī)定補繳土地出讓金。開發(fā)建設(shè)單位未經(jīng)批準擅自改變土地用途的，對其按規(guī)定處罰后，完善相關(guān)手續(xù)，補繳土地出讓金。
　?。╆P(guān)于開發(fā)建設(shè)單位代收稅費和房屋維修資金未繳清的問題，由稅務(wù)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，依法對開發(fā)建設(shè)單位代收的稅費、房屋維修資金進行追繳和督促交納。
　?。ㄆ撸╆P(guān)于因項目人防、消防、工程質(zhì)量驗收備案手續(xù)不全造成無法辦證的問題由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，督促開發(fā)建設(shè)單位組織項目人防、消防和工程質(zhì)量竣工驗收、備案或委托有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行房屋質(zhì)量安全鑒定，鑒定為合格的，依據(jù)鑒定報告辦理登記。其中，統(tǒng)一規(guī)劃、個人自建的房屋，按照規(guī)劃批準的面積辦理不動產(chǎn)登記。
　　（八）公共服務(wù)設(shè)施配建不足的問題，綠地、停車位、公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施配建不足的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目，由自然資源和規(guī)劃部門牽頭，督促開發(fā)建設(shè)單位進行整改，經(jīng)整改確實無法達到規(guī)劃配建要求的，由相關(guān)部門處罰后，進行異地補建，達到規(guī)劃要求后辦理規(guī)劃核實手續(xù)。
　?。ň牛╆P(guān)于開發(fā)建設(shè)單位破產(chǎn)、注銷、拒不配合履行義務(wù)造成無法登記辦證的問題，開發(fā)建設(shè)單位破產(chǎn)、注銷的，由破產(chǎn)資產(chǎn)管理人或業(yè)主委員會按照相關(guān)規(guī)定代原開發(fā)建設(shè)單位履行有關(guān)的職責。開發(fā)建設(shè)單位存在、但消極履行義務(wù)的，由有關(guān)主管部門采取多種措施督促其履行主體責任，仍不履行的，按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理。
　　涉及欠繳土地出讓金、少批多占、改變用途、超容積率、欠繳稅費等問題的房地產(chǎn)開發(fā)項目還未出售的房屋，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促其盡快銷售，銷售收入納入統(tǒng)一監(jiān)管，專項用于補繳相關(guān)費用。
　　市紀委監(jiān)委加強對遺留問題處理工作的督促和監(jiān)督，對推諉扯皮、工作不力、損害群眾利益的行為嚴肅追責問責，發(fā)現(xiàn)徇私舞弊等違法違規(guī)行為，依法查處。
　　在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，2018年9月全面開展歷史遺留問題處置工作，2019年進一步研究制定處理意見和工作方案，明確“管登分離”的處置原則，為徹底解決歷史遺留問題開辟“綠色通道”。即業(yè)主已履行法定義務(wù)的，及時為其辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；對開發(fā)商未履行法定義務(wù)的，由主政府主管部門督促落實。這就從根本上解決了因歷史遺留問題導致不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證的政策禁錮。截至目前，中心城區(qū)累計完成30個房地產(chǎn)歷史遺留問題處置，17872套房產(chǎn)順利實現(xiàn)辦理不動產(chǎn)權(quán)證，恵及群眾5萬余人。巧克力公寓、尚都豪庭、上林時代等一批具有代表性的問題得到徹底解決，有力維護了群眾合法權(quán)益。
　　三、減流程，群眾辦事“只跑一次”
　　按照中心城區(qū)不動產(chǎn)登記中心成立時的工作流程，原先群眾辦證需要在房管、稅務(wù)、不動產(chǎn)登記中心三地多次跑路；內(nèi)部設(shè)置預審接件、權(quán)籍調(diào)查審核、受理、初審、復審、核定、登簿繕證、收費8個流程，群眾要在這些窗口疲于往返。為方便群眾辦事，2018年以來，中心城區(qū)不動產(chǎn)登記中心積極協(xié)調(diào)，整合業(yè)務(wù)、集中人員、優(yōu)化流程，精簡材料，將內(nèi)部審核流程由原來的8個優(yōu)化為4個，全面實現(xiàn)“一次申請、一窗受理、一次辦結(jié)”，讓群眾從“串聯(lián)往返”到“并聯(lián)辦理”，真正做到“只跑一次”。
　　同時為有效解決群眾對不動產(chǎn)權(quán)證辦理程序不清、政策規(guī)定不明、申請材料不全、信息不對稱等實際問題，中心城區(qū)不動產(chǎn)登記中心不斷轉(zhuǎn)變和改進工作作風，采取“預約服務(wù)”與“常態(tài)服務(wù)”相結(jié)合的方式，全面實行“5+2”、“白+黑”等工作制度，為群眾提供政策咨詢、講解辦證流程、收取登記申請材料、指導填寫登記申請表等，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記服務(wù)工作“上門入戶”。同時，打造短信服務(wù)平臺、微信公眾號，方便群眾查詢業(yè)務(wù)辦理進度、接收領(lǐng)取不動產(chǎn)證通知等，得到社會群眾的廣泛好評。
　　感謝你們對我們工作的關(guān)心和支持。以上答復，如有不妥，請批評指正。