曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市政協(xié)五屆三次會議第176號提案辦理意見的函

民建曲靖市委：
　　你們提出的《關(guān)于盤活我市中心城區(qū)范圍集體建設(shè)用地的提案》（第176號），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　一、有關(guān)情況
　　按照現(xiàn)行土地法規(guī)，曲靖中心城市（含麒麟、沾益、馬龍和曲靖經(jīng)開區(qū)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，國有土地和集體土地兩種性質(zhì)并存，各行各業(yè)各類建設(shè)用地主要為國有建設(shè)用地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用地主要為集體建設(shè)用地。按照云南省加強(qiáng)征地管理有關(guān)文件規(guī)定，凡征收農(nóng)民集體土地，需預(yù)留一定比例的建設(shè)用地作為村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)等用地，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。由于多種原因，很多預(yù)留發(fā)展用地并沒有得到很好的建設(shè)開發(fā)，一方面村民沒有資金進(jìn)行建設(shè)，另一方面規(guī)劃不允許村民自建，造成了土地閑置浪費(fèi)，也激發(fā)了群眾矛盾，對社會造成了不良影響。正如你們所說，因?yàn)椴荒芙ǚ浚荒荛_發(fā)，很多土地閑置多年，群眾意見大，這個(gè)問題十分急迫，也十分棘手。
　　市委、市人民政府高度重視，結(jié)合麒沾馬一體化的推進(jìn)，出臺了有關(guān)政策規(guī)定，理順了曲靖中心城市規(guī)劃、土地收儲供應(yīng)、建設(shè)及管理體制機(jī)制，已經(jīng)取消了預(yù)留發(fā)展用地和劃地自建房安置。
　　二、推進(jìn)情況
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組
　　為推進(jìn)曲靖中心城市安置小區(qū)建設(shè)及維穩(wěn)工作，2020年4月，中共曲靖市委辦公室、曲靖市人民政府辦公室成立了曲靖中心城市安置小區(qū)建設(shè)及維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副秘書長任組長，市信訪局局長、市自然資源和規(guī)劃局副局長任副組長，并從市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，麒麟、沾益、馬龍和曲靖經(jīng)開區(qū)抽調(diào)9人成立統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)工作組。
　　（二）研究政策，制定安置補(bǔ)償辦法
　　由市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，研究起草了《曲靖中心城市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》《曲靖中心城市房屋征收（拆遷）房票安置辦法（試行）》《曲靖中心城市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償指導(dǎo)意見》，已完成征求意見建議、聽證、專家論證、合法性審核、風(fēng)險(xiǎn)性評估、市政府常務(wù)會議審議，正在按程序報(bào)市委研究出臺。按照指導(dǎo)意見，在曲靖中心城市國土空間規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍（約217平方公里），一是規(guī)定補(bǔ)償方式。征收集體土地與房屋，采取“貨幣化安置為主、房屋安置為輔”的方式，不再進(jìn)行劃地自建房安置，不再允許建設(shè)落地房，居民安置住房商品化，確保被征收人長遠(yuǎn)生計(jì)有保障、居住條件有改善。二是規(guī)定安置標(biāo)準(zhǔn)。被征收人選擇貨幣化安置的，實(shí)行一次性現(xiàn)金補(bǔ)償或房票補(bǔ)償，屬本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，按照每人15萬元或等額的房票進(jìn)行貨幣化安置。被征收人選擇房屋安置的，不再預(yù)留集體建設(shè)發(fā)展用地，每人可無償享受建筑面積30㎡的商品住房后，再按綜合成本價(jià)（由第三方中介機(jī)構(gòu)評估，以價(jià)格部門審定為準(zhǔn)）購買建筑面積30㎡以內(nèi)（含30㎡）的商品住房。另外，集體經(jīng)濟(jì)組織可按本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均不超過15㎡的標(biāo)準(zhǔn)，以綜合成本價(jià)（由第三方中介機(jī)構(gòu)評估，以價(jià)格部門審定為準(zhǔn)）購買商業(yè)用房（含配套用房），實(shí)行股份制管理，產(chǎn)權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織持有，股份量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。三是規(guī)定建設(shè)模式。安置商品房建設(shè)根據(jù)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市、區(qū)國有企業(yè)或社會投資人參與。采用政府委托建設(shè)模式的，安置商品房建設(shè)成本納入土地收儲成本。采用政府直接購買模式的，購買商品房資金納入土地收儲成本。四是規(guī)定供地程序。采用市場化模式運(yùn)作的，市土地儲備委員會辦公室根據(jù)征收安置情況、地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、片區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)等，通過精算確定用地面積和供地價(jià)格，報(bào)市土地儲備委會審議通過后，由市自然資源和規(guī)劃局將安置商品房建設(shè)相關(guān)要求作為土地競買條件組織供地方案，由競得人建設(shè)安置房后移交區(qū)人民政府（曲靖經(jīng)開區(qū)管委會）組織分配。
　?。ㄈｎ}研究，一宗一策制定方案
　　曲靖中心城市安置小區(qū)建設(shè)及維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在按照《曲靖中心城市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見》《曲靖中心城市房屋征收（拆遷）房票安置辦法（試行）》《曲靖中心城市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償指導(dǎo)意見》對17宗（沾益區(qū)11宗、麒麟?yún)^(qū)5宗、曲靖經(jīng)開區(qū)1宗）安置用地進(jìn)行專題研究，由各區(qū)牽頭制定“一宗一策”實(shí)施方案報(bào)市人民政府同意后組織實(shí)施。
　　感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。