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曲靖市人民政府辦公室
關于印發(fā)曲靖市深化“放管服”
改革服務“六穩(wěn)”“六保”實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位：
《曲靖市深化“放管服”改革服務“六穩(wěn)”“六保”實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
曲靖市人民政府辦公室
2021年11月2日
曲靖市深化“放管服”改革
服務“六穩(wěn)”“六保”實施方案
為認真貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省深化“放管服”改革服務“六穩(wěn)”“六保”實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕31號）精神，結合曲靖市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央、省、市決策部署，圍繞“六穩(wěn)”“六保”，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點難點堵點，堅持目標導向、問題導向，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推進政府治理體系和治理能力現代化，全力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，助推曲靖高質量跨越式發(fā)展。
二、重點任務
（一）支持穩(wěn)崗創(chuàng)業(yè)，進一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境
1.降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格目錄，壓減準入類職業(yè)資格數量，合理降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求。推進社會化職業(yè)技能等級認定，水平評價類退出國家職業(yè)資格目錄后，不再由政府或其授權的組織認定發(fā)證。經人社部門批準備案的用人主體（企業(yè)）、技工（職業(yè)）院校和社會培訓評價組織按照規(guī)定，對技能人員自主開展等級認定。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國電子商務法》《網絡交易監(jiān)督管理辦法》，落實“便民勞務活動”“零星小額交易活動”標準，規(guī)范開展網絡交易經營者登記注冊，進一步規(guī)范小微電商準入。（市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局等市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
2.加強職業(yè)技能培訓。緊跟國家政策導向，持續(xù)深化產教融合、校企合作，鼓勵職業(yè)院校開展養(yǎng)老、托育、家政等職業(yè)教育培訓，支持企業(yè)積極申報省級產教融合型企業(yè)。加快推進公共實訓基地項目、基層就業(yè)和社會保障公共服務設施補短板項目建設，面向農村勞動力、畢業(yè)生以及企業(yè)職工等就業(yè)人群實施職業(yè)技能培訓，提高公共就業(yè)服務能力。動態(tài)調整職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準目錄，拓寬培訓資金使用范圍。開展職業(yè)技能提升行動，對長江流域退捕漁民參加職業(yè)培訓的、組織企業(yè)職工開展與本企業(yè)主營業(yè)務有關工種培訓的，補貼標準在原有補貼標準基礎上分別上浮30%、20%；對符合職業(yè)技能提升行動政策規(guī)定的人員參加職業(yè)培訓，培訓工種涉及服務全省打造世界一流“三張牌”的，補貼標準在原有補貼標準基礎上上浮20%。延長以工代訓政策實施期限，進一步簡化企業(yè)申請以工代訓補貼材料。全面推行企業(yè)新型學徒制，鼓勵行業(yè)協會、跨企業(yè)培訓中心等組織中小微企業(yè)開展學徒制培訓，職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元的職業(yè)培訓補貼，自主用于學徒培訓工作。鼓勵項目制等多種培訓形式，對脫困勞動力、去產能失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人開展項目制培訓的，可先行撥付50%的培訓補貼資金。深入實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，建立人社與民政、財政、商務、衛(wèi)生健康、婦聯等部門的聯動機制，合力推動康養(yǎng)服務技能人才培養(yǎng)培訓，到2022年，全市培養(yǎng)培訓各類康養(yǎng)服務人員力爭達1.76萬人次以上，其中，培養(yǎng)培訓養(yǎng)老護理員、育嬰員、保育員、孤殘兒童護理員、健康照護師等力爭達1萬人次以上，培養(yǎng)培訓從事康養(yǎng)事業(yè)的農村婦女力爭達0.76萬人次以上；建成2個省級、3個市級養(yǎng)老服務高技能人才培訓基地；開發(fā)10個以上康養(yǎng)服務職業(yè)（工種）培訓標準和課程體系，打造50人以上的技能培訓專家智庫隊伍。采取優(yōu)化審批服務、探索實行告知承諾制等方式，便利各類職業(yè)培訓機構設立、變更、注銷。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭；市財政局、市市場監(jiān)管局等市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
3.支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。全面落實國家關于支持多渠道靈活就業(yè)政策，把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務范圍，為供需雙方提供用工登記、就（失）業(yè)登記、信息查詢、政策咨詢等服務。規(guī)范全市人力資源市場，嚴格新形勢下用工規(guī)范，有序組織靈活就業(yè)人員參加求職招聘、勞務對接洽談，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。推進依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相結合，支持平臺經濟發(fā)展，加強對平臺企業(yè)的監(jiān)管和引導，推動平臺企業(yè)依法依規(guī)完善服務協議和交易規(guī)則。落實財稅、金融等支持政策，進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地帶動作用。開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、云嶺大學生就業(yè)護航行動。推進退役軍人適應性培訓全覆蓋，加強對有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓力度和后續(xù)跟蹤服務。建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術人員等組成的農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍，探索建立“師帶徒”創(chuàng)業(yè)指導機制，落實創(chuàng)業(yè)獎補、稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策，支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵金融機構按規(guī)定給予有需求、有條件的人員創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持，提高金融服務可獲得性。鼓勵和支持各地建設農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地），達到市級青年創(chuàng)業(yè)示范園評審認定標準的，按規(guī)定給予50萬元補助，積極爭取創(chuàng)建一批國家級、省級農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。完善適應靈活就業(yè)的社保政策措施，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。健全最低工資和支付保障制度，推動將不完全符合確立勞動關系情形的就業(yè)形態(tài)勞動者納入保障范圍。落實就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼政策，及時將補貼撥付到位，初次享受政策、距法定退休年齡不足5年的就業(yè)困難人員可享受政策至退休。推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務規(guī)范和運行機制，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者保障權益。（市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局牽頭；市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財政局、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等市直有關部門，各縣、市、區(qū)、人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
（二）減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化投資環(huán)境
4.健全惠企服務機制。穩(wěn)步擴大財政資金直達范圍，將市級財政對應中央直達資金中的共同財政事權轉移支付、專項轉移支付安排的資金一并納入直達機制管理，落實財政直達資金管理實施細則，健全直達資金使用管理監(jiān)控體系，合規(guī)高效使用直達資金。推進國庫退稅錄入、審批、信息傳遞全流程電子化，推動實現非稅收入全領域“跨省通繳”。進一步精簡享受稅費優(yōu)惠政策的流程和手續(xù)，持續(xù)擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”范圍。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，切實減輕納稅人、繳費人申報負擔。通過電子稅務局、一部手機辦稅費等渠道，2021年底前基本實現企業(yè)辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。加強征信平臺建設，強化涉企信用信息共享應用和歸集力度，支持發(fā)展市場化征信機構。推動曲靖市“信易貸”平臺2021年11月底前上線運行，有關部門及時將涉及的信用信息推送至市信用信息共享平臺，迭代升級“一部手機云企貸”等平臺功能，為中小微企業(yè)精準“畫像”提供數據支撐，為中小微企業(yè)貸款有效增信。開展全市涉企價格收費專項治理，全面清理取消供水供電供氣不合理收費，加快完善價格形成機制。推動企業(yè)加強財務管理，建立健全成本核算等合規(guī)經營制度。加強價格監(jiān)管執(zhí)法，開展明碼標價專項治理和涉企違規(guī)收費治理，依法查處壟斷行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當有獎銷售、商業(yè)詆毀、串通價格、哄抬價格等違法行為。（市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農業(yè)農村局、市醫(yī)保局、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等市直有關部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經開區(qū)管委會按照職責分工負責）
5.規(guī)范中介服務行為。公布并動態(tài)更新行政審批中介服務事項清單，凡未列入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批受理條件。規(guī)范投資審批中介超市運行、監(jiān)督管理和信用評價。開展行政審批中介服務專項整治，重點對住建、交通、人社、不動產登記等領域行業(yè)協會、商會收費進行監(jiān)管，從嚴查處行政機關指定中介機構或為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘、將自身應承擔的行政審批技術性服務費用轉嫁給企業(yè)承擔等違規(guī)行為，堅決清理“紅頂中介”。加強對中介機構的日常監(jiān)管，推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準，依法查處亂收費、變相漲價等行為。（市政務服務管理局、市發(fā)展改革委牽頭；市財政局、市民政局、市市場監(jiān)管局等市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
6.提升認證服務質量。推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，促進第三方檢驗檢測機構和認證機構發(fā)展。加強對認證機構認證活動監(jiān)管，督促認證機構公開收費標準，及時公布認證信息。開展涉及認證的評價制度專項清理。根據國家強制性認證目錄改革部署，加大對適用自我聲明方式產品的監(jiān)督檢查力度。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的認證采信機制，推動認證結果在不同部門、層級和地區(qū)間互認通用。（市市場監(jiān)管局牽頭；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
（三）提高審批效率，進一步優(yōu)化審批環(huán)境
7.壓縮開辦企業(yè)耗時。取消公章刻制審批，實行備案管理，將企業(yè)開辦時間壓縮至0.4個工作日內，企業(yè)注銷登記公示期壓縮至20天，培育和激發(fā)市場活力。到2025年，市場主體總量達75萬戶，年均增長達15%以上，每千人擁有市場主體數量達130戶以上；全市企業(yè)數量達19萬戶，年均增長達25%以上，每千人擁有企業(yè)數量達33戶以上。（市市場監(jiān)管局牽頭；市公安局、市稅務局、市人力資源社會保障局、市農業(yè)農村局等市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
8.優(yōu)化投資項目審批。動態(tài)調整投資項目審批事項清單，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，精簡優(yōu)化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。先行探索構建“標準地”出讓標準體系試點，開展新增工業(yè)用地“標準地”供應，降低投資項目運行成本。鼓勵工業(yè)項目采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地，降低企業(yè)用地成本。對一次性交納土地出讓金有困難的企業(yè)，經批準可最長于2年內分期交納。依托網上政務服務平臺和“一部手機辦事通”，推進更多政務服務事項網上辦、掌上辦。嚴格落實投資項目代辦制度和企業(yè)聯絡員制度，全面推行投資項目統籌推進、投資項目聯系人、投資項目協商會辦“三項制度”，推動投資項目快落地、快見效。精簡優(yōu)化涉及電子電器產品的管理措施，探索推行企業(yè)自檢自證和產品系族管理。加強對創(chuàng)新主體商標及專利電子化申請應用指導服務，推進商標注冊專利申請全流程電子化，嚴厲打擊商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務服務管理局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市能源局、市市場監(jiān)管局等市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
9.提高工程建設項目審批效率。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，完善工程建設項目審批和管理體系，推進“多證合一”“多規(guī)合一”“多表合一”“多審合一”“多評合一”“聯合測繪”“聯合驗收”。對社會投資的小型低風險新建項目，企業(yè)取得建設項目用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證并且滿足開工條件后，作出有關承諾即可開工。組織開展壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質災害危險評估、安全評價等多個事項的區(qū)域評估工作，實施區(qū)域評估的不再對區(qū)域內市場主體單獨提出評估要求，區(qū)域評估費用不得由市場主體承擔。嚴格執(zhí)行工程建設項目審批全流程網上辦理規(guī)程，除復雜事項以及需要現場踏勘、聽證論證外，逐步實現全流程全環(huán)節(jié)在線辦理，全面實施建筑工程施工許可電子證照。建立健全工程建設項目審批監(jiān)督管理機制，加強技術審查、專家論證、中介服務等全過程審批服務行為和時間管控，規(guī)范預先審查、施工圖審查等環(huán)節(jié)。開展工程建設項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項整治，確保清單之外無審批、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料，進一步規(guī)范工程建設項目審批行為。2021年底辦理建筑許可時間力爭壓縮至57個工作日以內，其中，社會投資一般建設項目辦理建筑許可時間壓縮至49個工作日以內。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭；市發(fā)展改革委、市政務服務管理局等市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
（四）激發(fā)消費潛力，進一步優(yōu)化消費環(huán)境
10.破除消費隱性限制。嚴格落實公平競爭審查制度，嚴厲查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，抓好《曲靖市人民政府印發(fā)關于激發(fā)消費潛力的若干措施的通知》（曲政發(fā)〔2020〕33號）的貫徹落實。進一步規(guī)范二手車交易行為，按照全省統一部署2022年開展小型非營運載客汽車二手車異地交易登記。規(guī)范報廢機動車回收拆解企業(yè)資質認定，支持具備條件的企業(yè)進入回收拆解市場，依法查處非法拆解行為。建立健全旅游民宿臺賬，鼓勵適當放寬旅游民宿市場準入。貫徹落實省跨地區(qū)巡回演出審批實施細則，為演出經營單位跨地區(qū)開展業(yè)務提供便利。（市商務局、市公安局、市文化旅游局牽頭；市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
11.推動新產品快速入市。圍繞全省“八大產業(yè)”、打造世界一流“三張牌”決策部署以及全市重點打造“五大千億級支柱產業(yè)基地”和積極培育“六個百億級優(yōu)勢產業(yè)”等重點產業(yè)領域，鼓勵支持有關部門和單位、優(yōu)勢企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準的認證，參與云南地方標準的制修訂。引導和規(guī)范社會團體開展標準化工作，鼓勵社會團體制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需求的先進團體標準，推動新技術新產品快速進入市場。嚴格執(zhí)行云南省支持出口產品轉內銷實施方案，支持引導企業(yè)自我聲明或第三方認證機構為企業(yè)提供符合“同線同標同質”產品的技術服務，精準對接國內消費市場，破解制約出口商品轉內銷的系統性障礙。加快推進中國（云南）自由貿易試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉等建設，申報擴大面向南亞東南亞產品的跨境電商零售進口商品清單。（市商務局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局牽頭；市財政局、曲靖海關等有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
（五）穩(wěn)外貿穩(wěn)外資，進一步優(yōu)化外資環(huán)境
12.提升外商投資服務。全面落實國家外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保外資企業(yè)平等享受各項支持政策。優(yōu)化外商投資企業(yè)登記注冊程序，提升外商投資精準服務水平，保障外資企業(yè)合法權益，吸引現存企業(yè)增資或再投資。用好中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄等鼓勵類項目主要優(yōu)惠政策，積極開展外資招商引資工作。鼓勵外商投資企業(yè)積極利用再投資遞延納稅政策，加大境內再投資。持續(xù)深化外商投資企業(yè)年報“多報合一”工作，加強企業(yè)登記系統和國家企業(yè)信用信息公示系統（云南）年報信息公示填報指導，減輕企業(yè)報送負擔。（市商務局、市發(fā)展改革委牽頭；市市場監(jiān)管局、市投資促進局、曲靖海關等有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）。
13.推進通關便利化。推動國際貿易“單一窗口”與運輸企業(yè)、金融機構、進出口企業(yè)、中國（云南）自由貿易試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)等管理系統對接，創(chuàng)新“外貿+金融”“通關+物流”等服務模式，便利企業(yè)在線辦理融資、擔保、結算、出口信用保險、貨運保險等各類業(yè)務。優(yōu)化海關風險布控規(guī)則，推廣科學隨機布控，提高人工分析布控精準度，降低守法合法企業(yè)和低風險商品查驗率。深入推進進出口商品檢驗監(jiān)管模式改革，在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗檢測結果采信制度，在海關總署規(guī)定范圍內拓展第三方檢驗檢測結果采信商品和機構范圍。鼓勵理貨、拖輪、委托檢驗等經營主體進入市場，促進公平競爭。（市商務局、曲靖海關牽頭；市交通運輸局、市公安局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
（六）保障基本民生，進一步優(yōu)化服務環(huán)境
14.優(yōu)化養(yǎng)老和醫(yī)療服務。推進公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，引入社會資本和專業(yè)管理服務機構，探索多樣化經營方式，運營管理城市公辦養(yǎng)老機構、農村敬老院、居家養(yǎng)老服務中心，在滿足失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)基礎上，向其他失能、失智、高齡老年人開放。推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵符合條件的醫(yī)療機構開展康復、護理醫(yī)療服務，支持養(yǎng)老機構設立醫(yī)療衛(wèi)生機構，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構設立養(yǎng)老機構，支持社會力量設立醫(yī)養(yǎng)結合機構，本市戶籍的特困供養(yǎng)對象生活費、護理費補助到所在供養(yǎng)機構。落實養(yǎng)老機構運營補助和綜合責任險補助。編制完成《曲靖市民政社會福利設施國土空間規(guī)劃》，加強養(yǎng)老服務設施建設，到2022年底，力爭每個街道建有1所具備綜合服務功能的養(yǎng)老服務機構（中心），農村普遍建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務網絡，基本形成居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。（市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭；市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市稅務局、市醫(yī)保局、市市場監(jiān)管局等有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
15.精準實施幫扶救助。依托全省統一的政府救助平臺，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋。建設低收入人口資源庫，加快推進數據共享，運用大數據等現代信息技術建立困難群眾主動發(fā)現機制和動態(tài)調整機制，加快群眾申請救助事項的核實辦理，建立行業(yè)部門溝通協調機制，確保符合條件的困難群眾及時得到救助，防止產生違規(guī)冒領和設租尋租等問題。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認定條件，抓好全省社會救助改革創(chuàng)新試點工作。建立村級集體經濟幫扶救助全覆蓋信息平臺，探索多種救助方式，積極爭取產業(yè)、就業(yè)、低保、醫(yī)療等政策，對因病、因災、因殘等特殊情況導致生活困難的集體成員實施救助幫扶。鞏固集體產權制度改革成果，建立龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農戶的“雙綁”利益聯結機制，加強新型農業(yè)經營主體培育，開展產業(yè)幫扶動態(tài)監(jiān)測，推進產業(yè)幫扶全覆蓋。（市民政局、市鄉(xiāng)村振興局牽頭；市財政局、市殘聯、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市應急局、市醫(yī)保局等有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
16.提升便民服務水平。嚴格執(zhí)行全省政務服務事項基本目錄和政務服務標準化規(guī)范化便利化實施意見，分行業(yè)分領域清理規(guī)范行政審批前置條件和審批標準，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本。依托網上政務服務平臺，加快推進政務服務數據共享復用。持續(xù)開展“減證便民”行動，梳理發(fā)布確需保留的證明事項清單，實現清單之外無證明。全面推行證明事項告知承諾制，分批公布告知承諾制的證明事項清單并實行動態(tài)管理，推行企業(yè)登記住所申報告知承諾制，對具備條件的建設工程企業(yè)資質審批實行告知承諾制，2021年底前全面推行稅務證明事項告知承諾制。推進政務服務事項“應進必進”，推行綜合窗口服務模式，加強政務大廳信息化建設，打造7×24小時不打烊自助服務專區(qū)，增強一站式服務功能。推進高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”，持續(xù)抓好西南五省區(qū)市、泛珠三角區(qū)域政務服務“跨省通辦”。推進“一件事一次辦”改革，首批10個主題事項實現“一張表單、一次告知、一窗收件、一次辦成”集成辦理，推動更多主題服務事項落地實施。推出“掃碼辦”服務，實現政務服務事項“碼上掃、方便辦”。拓展“一部手機辦事通”銀發(fā)專區(qū)內容，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難；在各級政務服務大廳設置無障礙服務、老年人服務專窗，進一步為老年人等特殊群體提供便捷、高效的政務服務。（市政務服務管理局、市司法局牽頭；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
（七）加強事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化法治環(huán)境
17.加強放管聯動。堅持放管結合、放管并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，推動政府管理從事前審批更多轉向事中事后監(jiān)管。鞏固提升相對集中行政許可權改革成效，市級行業(yè)主管部門直接受理縣級行政審批局初審轉報件，將縣級行政審批局納入業(yè)務指導、業(yè)務培訓、證照發(fā)放等范圍。厘清各地行政審批局與主管部門審管邊界，壓實監(jiān)管部門職責，強化審管聯動。對取消和下放的行政審批事項，由主管部門會同有關部門逐項制定事中事后監(jiān)管措施，科學制定事中事后監(jiān)管計劃，明確監(jiān)管層級、監(jiān)管部門、監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則和標準。強化審批、監(jiān)管與執(zhí)法有效銜接，建立健全相互協作、齊抓共管的高效監(jiān)管機制，防止出現監(jiān)管真空。（市政務服務管理局、市市場監(jiān)管局牽頭；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
18.健全監(jiān)管機制。制定加強事中事后監(jiān)管的實施意見。調整完善并嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管領域部門抽查事項清單、部門聯合抽查事項清單，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。加快推進社會信用體系建設，推進行政許可和行政處罰等信用信息“雙公示”，推進信用承諾、信用監(jiān)管和信用應用。加強對日常監(jiān)管事項的風險評估，實施分級分類監(jiān)管，強化高風險環(huán)節(jié)監(jiān)管。梳理職責范圍內的重點監(jiān)管事項，聚焦“管好一件事”實施綜合監(jiān)管。2021年底前出臺重點領域信用監(jiān)管實施方案，提升對涉及人民群眾生命健康和公共安全的重點領域監(jiān)管效能，構建長效治本監(jiān)管機制，堅決守住安全底線。分批公布推廣支持創(chuàng)新有關改革舉措任務清單，建立“容錯”機制，穩(wěn)妥推進“首違不罰”，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。依托全省網上政務服務平臺，并持續(xù)完善“互聯網+監(jiān)管+督查”平臺，加強部分重點監(jiān)管領域數據匯聚，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市司法局牽頭；市政務服務管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急局等有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
19.規(guī)范行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)法《中華人民共和國行政處罰法》，依法依規(guī)制定行政執(zhí)法自由裁量基準，合理確定行政裁量范圍、種類、幅度，規(guī)范適用行政裁量程序，糾正行政執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法質量不高、執(zhí)法標準不一等問題，堅持杜絕差異化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法。嚴格落實涉企檢查報審制度，在保證依法有效履行法定監(jiān)管職責的前提下，有效解決涉企檢查過多的問題，維護企業(yè)正常生產經營秩序。鼓勵各地、有關部門依法依規(guī)建立柔性執(zhí)法清單管理制度，對輕微違法行為，慎用少用行政強制措施，防止一關了之、以罰代管。（市司法局牽頭；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）
三、組織保障
（一）加強組織實施。各地各部門要加強組織領導，把“放管服”改革列入重要議事日程，作為“一把手”工程來推進落實，主要領導親自抓、分管領導具體抓，及時研究解決“放管服”改革中出現的新情況、新問題，細化責任措施，逐項抓好落實，切實做到放出活力、管出公平、服出效率，服務好“六穩(wěn)”“六保”工作大局。
（二）規(guī)范考核評價。堅持以企業(yè)和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準，依托全省網上政務服務平臺、“一部手機辦事通”、政府門戶網站建立企業(yè)和群眾直接評價“放管服”改革和營商環(huán)境的常態(tài)化機制，嚴格落實政務服務“好差評”制度，全面開展政務服務質量提升測評，持續(xù)提高政務服務質量。深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，建立健全營商環(huán)境考核機制，制定曲靖市營商環(huán)境考核辦法，并將國家、省營商環(huán)境評價結果納入全市營商環(huán)境考核，考核結果作為市直部門、各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)綜合考核的重要內容，強化結果運用，營造良好氛圍。
（三）強化輿論引導。各地各部門要加大輿論引導和宣傳力度，及時發(fā)布、跟進解讀“放管服”改革的政策措施，并向相關主體精準推送優(yōu)惠政策，及時總結推廣各地各部門深化“放管服”改革服務“六穩(wěn)”“六保”典型案例和經驗做法，營造良好改革氛圍。
滇公網安備
53030202000253號
