宣威市“2.21”較大道路交通 事故調(diào)查報告

2021年2月21日14時25分許，宣威市發(fā)生一起致4人死亡及車輛受損的較大道路交通事故。根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）》、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)曲靖市人民政府批準，成立由市應急管理局牽頭，市紀委市監(jiān)委、市交通運輸局、市交警支隊、宣威市人民政府等部門組成的宣威市“2·21”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查有關(guān)工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘察、檢驗鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和防范措施，現(xiàn)將調(diào)查處理情況報告如下：
一、事故經(jīng)過和救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2021年2月21日，黃河彪駕駛貴BDH022號小型普通客車（載4人）從貴州省盤州市駛往云南省宣威市方向，14時25分許，行至宣威市田壩鎮(zhèn)龍家村委會高橋村19組路段時，車輛在上坡轉(zhuǎn)左彎過程中，操作不當，駛離右側(cè)有效路面，翻墜于垂直距離40米的下方道路上，造成乘車人黃麗娟當場死亡，乘車人何瑞滔、何瑞遷及駕駛?cè)它S河彪三人受傷送醫(yī)院搶救無效，于當日19時40分死亡及車輛受損的較大道路交通事故。
（二）事故救援情況
2021年2月21日14時37分，宣威市公安局指揮中心接群眾張路偉電話報案：在田壩鎮(zhèn)龍家村委會19組路段看到一輛號牌為貴BDH022的小車因駕駛不慎翻到路邊的溝里，現(xiàn)場被困人員不清楚，請求出警處理。接警后，宣威市公安局指揮中心立即指令田壩派出所趕赴現(xiàn)場進行先期處置。
接到人員傷亡情況報告后，宣威市公安局高度重視，迅速啟動應急預案，市公安局局長孫云輝帶領(lǐng)交警大隊長繆云浩及交警大隊民警迅速趕赴現(xiàn)場指揮救援處置及現(xiàn)場勘查，并立即向宣威市政府、曲靖市政府報告。接報后宣威市人民政府及時成立了“2.21”較大道路交通事故處置工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、事故原因調(diào)查、醫(yī)療救治、善后處理、輿情管控等工作組，各組按照工作職責迅速開展工作。
曲靖市政府接報后，曲靖市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長陸永昌對事故調(diào)查處置、善后及進一步加強全市道路交通安全管理工作分別作出批示要求，并立即派出由曲靖市交警支隊副支隊長孔德群帶領(lǐng)的工作組趕赴現(xiàn)場指導事故調(diào)查處理工作。
二、事故相關(guān)情況
（一）肇事駕駛員情況
黃河彪，男，漢族，30歲，1991年02月01日出生，公民身份證編號為520202****430，住貴州省六盤水市盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村五組62號，2019年12月31日初次申領(lǐng)“C1”類機動車駕駛證，駕駛證號為520202****430，檔案號為520202145215，有效期2019年12月31日至2025年12月31日。事故發(fā)生時駕駛貴BDH022號小型普通客車，在事故中死亡，駕駛證在有效期內(nèi)，駕駛證狀態(tài)正常。
（二）肇事車輛基本情況
貴BDH022號車，系白色捷途牌SQR6470F01T2型小型普通客車，車輛識別代碼為：LVUDB21B5JF031017，發(fā)動機號為：AHJH00521，車輛所有人為黃河景，登記住所：貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村五組，注冊登記日期：2018年08月20日，該車核定載客7人，檢驗有效期至2022年11月，車輛使用性質(zhì)：非營運，保險投保于中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司六盤水分公司，交強險保險單號為PDZA202052020000108051，商業(yè)險保險單號為PDZA202052020000080727，有效期均至2021年11月07日。
（三）事故現(xiàn)場道路情況
事故現(xiàn)場位于宣威市田壩鎮(zhèn)龍家村委會高橋村19組路段，系鄉(xiāng)村等外公路，于2016年由宣威市田壩鎮(zhèn)龍家村委會村民自籌資金修建。該路段呈東西走向，東至貴州省方向，西至云南省方向，道路線型呈“盤山路”，北側(cè)外為臨崖路段，南側(cè)外為高山。貴BDH022號車駛離右側(cè)有效路面后翻滾墜于垂直距離40米的下方道路上，駛離處路面為干燥水泥路面，路面寬度不均勻，最寬處330cm，最窄處310cm，由東向西系上坡（縱坡度i=+10%）轉(zhuǎn)左彎（彎道半徑R=80米），視線一般。車輛墜落停放處為干燥泥土路面，該路面寬度不均勻，最寬處360cm，最窄處320cm，由西向東系上坡（縱坡度i=+13%），視線一般。該路段無道路交通標志、標線控制，無安全防護設(shè)施。
（四）事故死亡人員情況
1、黃河彪，男，漢族，1991年02月01日出生，公民身份證編號為520202****430，住貴州省六盤水市盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村五組62號，肇事時駕駛貴BDH022號小型普通客車，在事故中死亡。
2、黃麗娟，女，漢族，1997年06月22日出生，公民身份證編號為520202****340，住貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村五組，乘坐黃河彪駕駛的貴BDH022號小型普通客車，在事故中死亡。
3、何瑞滔，男，彝族，2001年01月06日出生，公民身份證編號為520202****335，住貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村二組，乘坐黃河彪駕駛的貴BDH022號小型普通客車，在事故中死亡。
4、何瑞謙，男，漢族，2018年11月07日出生，公民身份證編號為520222****319，住貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村二組，乘坐黃河彪駕駛的貴BDH022號小型普通客車，在事故中死亡。
（五）事故善后處理情況
經(jīng)工作，4名遇難者遺體均已火化并辦理喪葬事宜，家屬情緒穩(wěn)定，輿情平穩(wěn)可控，事故發(fā)生地已經(jīng)安裝防護欄。
三、事故檢驗鑒定調(diào)查情況
（一）尸體檢驗
經(jīng)宣威市公安司法鑒定中心法醫(yī)學檢驗鑒定，（宣）公（司）鑒（尸）字[2021]第33號—36號《法醫(yī)學尸體檢驗報告》意見：黃麗娟、何瑞滔、何瑞謙均系外傷致顱腦損傷死亡，黃河彪系外傷致急性呼吸循環(huán)衰竭死亡。
（二）車輛檢驗鑒定
經(jīng)云南利民司法鑒定中心車輛技術(shù)檢驗鑒定，云南利民司法鑒定中心[2021]車鑒字第090號《貴BDH022號車技術(shù)檢驗鑒定意見書》鑒定意見：（1）轉(zhuǎn)向系：肇事前符合GB7258-2017相關(guān)技術(shù)條件。（2）制動系：符合GB7258-2017及GB/T18344-2016相關(guān)技術(shù)條件。（3）該車發(fā)生事故時的車速不能計算。（4）經(jīng)檢驗肇事前無機械故障。
（三）血樣檢驗鑒定
經(jīng)云南維權(quán)司法鑒定中心血樣酒精檢驗鑒定，云南維權(quán)司法鑒定中心云維司鑒[2021]法毒鑒字第113號《司法鑒定檢驗意見書》鑒定意見：1、送檢黃河彪血樣中檢出乙醇，含量為46.74mg/100ml。2、送檢黃河彪血樣中未檢出與安全駕駛有關(guān)的有毒成分。
四、事故形成原因分析
經(jīng)調(diào)查，黃河彪飲酒后駕駛貴BDH022號小型普通客車上道行駛，未確保安全通行是造成事故發(fā)生的根本原因；此外地方政府對村組外串戶路安全隱患排查未做到全覆蓋，道路安全隱患排查還有一定盲區(qū)。
五、事故性質(zhì)及責任認定
（一）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，宣威市“2.21”道路交通事故是一起非生產(chǎn)性較大道路交通事故。
（二）事故責任認定及處理意見
2021年3月15日，宣威市公安局交通警察大隊依法作出第530381120210000030號《道路交通事故認定書》認定：
黃河彪飲酒后駕駛貴BDH022號小型普通客車上道路行駛未確保安全通行的過錯，是造成此事故發(fā)生的根本原因，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款及三十八條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條及《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（一）項之規(guī)定，認定黃河彪承擔此事故全部責任，黃麗娟、何瑞滔、何瑞謙不承擔交通事故責任。
事故認定書送達后，各方當事人家屬均未對事故認定提出異議，未向曲靖市公安局交警支隊提出復核申請。
（三）處理意見
    事故中黃河彪承擔此事故全部責任，因其已死亡不再追究。負有屬地管理責任的田壩鎮(zhèn)黨委政府安全隱患排查不深不細，建議由宣威市委、市政府對田壩鎮(zhèn)黨委政府進行通報批評。
六、事故防范措施及建議
宣威市“2.21”非生產(chǎn)性較大道路交通事故發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了較大損失，為深刻汲取事故教訓，認真研判分析當前工作中存在的盲區(qū)和短板，將事故預防“減量控大”工作抓實抓細，切實加強全市道路交通安全管理工作，全力做好全市道路交通事故預防工作。
（一）采取有力措施，堅決遏制當前道路交通事故反彈勢頭。
各地要以“退三攻堅戰(zhàn)”為目標，強化分析研判，克服慣性思維，深刻汲取教訓，認清事故分析預防對策不準、措施落實不夠的兩大短板，窮盡一切辦法、動用一切資源、采取一切措施，以實之又實的分析、細之又細的安排、踏踏實實的落實，嚴防重特大道路交通事故發(fā)生。
一是認真貫徹落實《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》（曲政辦發(fā)〔2020〕31號）和《曲靖市人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的實施意見》（曲政發(fā)〔2013〕35號）的有關(guān)要求，切實落實地方交安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認真開展交通事故精準分析研判、定期督導檢查等工作，強化部門協(xié)同、信息共享，形成齊抓共管的工作合力，深入推進交通安全綜合治理。二是切實加強農(nóng)村地區(qū)交通安全管理。目前，農(nóng)村地區(qū)任然是交通管理的薄弱環(huán)節(jié)，交通安全風險隱患較大，各地要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所、基層組織，發(fā)揮農(nóng)村“兩站兩員”作用，切實加強農(nóng)村地區(qū)面包車超員、低速貨車及三輪車違法載人、駕乘摩托車不戴安全頭盔等交通違法的勸導查處，嚴防群死群傷事故的發(fā)生。
（二）強化路面管控工作，嚴查各類交通違法行為。
采取有力措施，嚴查嚴治重點交通違法行為，最大限度消除安全隱患。一是深入分析交通違法、交通事故特點，針對五個重點（重點車輛、重點駕駛?cè)?、重點路段、重點違法行為和重點時段），科學調(diào)整勤務制度，堅決防止出現(xiàn)管控漏洞；二是加強對重點線路巡邏管控密度、力度，嚴查超速、超員、超載、酒駕、醉駕、無證駕駛等易引發(fā)道路交通事故的違法行為，集中消除一批嚴重交通安全隱患，集中查處一批致亂致禍嚴重交通違法行為，形成嚴管重治高壓態(tài)勢；三是結(jié)合轄區(qū)實際，組織開展專項整治行動，對客貨運車輛、農(nóng)村地區(qū)面包車、三輪車、拖拉機等容易造成重大傷亡的隱患突出的車輛開展集中整治，確保重點車輛必管必查。四是提升交通安全科技管控能力和水平，在城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要道路通過提升科技管控水平，積極彌補警力不足造成的漏管失控；五是農(nóng)村地區(qū)在定點查緝的同時，也安排機動巡邏組負責巡邏查違，通過“動靜結(jié)合”的方式，嚴厲查處各類嚴重交通違法行為，擴大管控范圍，織密管控網(wǎng)絡。六是要充分發(fā)揮村小組干部帶頭查隱患防事故的積極性和主動性，動員村民對村組外道路開展隱患排查，利用有限資源采取有效防范措施。
（三）推進生命防護工程建設(shè)，夯實農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作基礎(chǔ)。
一是突出防范在先，預防為主。要求各地對本轄區(qū)臨江臨崖等極易發(fā)生群死群傷交通事故路段進行實地勘察、分析評估、科學研判，對隱患點段進行一一拍照，登記造冊，記錄隱患類型、危險等級、治理建議等相關(guān)內(nèi)容，上報相關(guān)部門進行整治，持續(xù)推進公路安全生命防護工程和五小工程建設(shè)。對整改難度大、一時難以落實的，推動先行采取增設(shè)標志標牌、減速帶、道路邊緣堆放石料、電線桿等簡便易行措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。二是切實加強農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，對已投入使用的農(nóng)村地區(qū)公路交叉路口“五小工程”進行排查，發(fā)現(xiàn)有缺失、損毀等要及時完善和增添。結(jié)合使用實際效果，科學規(guī)劃農(nóng)村道路交通安全和道路設(shè)施，在事故多發(fā)點段針對性增設(shè)交通安全標志標牌進行警示提示，對事故多發(fā)、交通沖突大的路口應封盡封，從源頭降低事故隱患，有效預防和減少農(nóng)村道路交通事故。
（四）強化宣傳教育，提高交通參與者安全守法意識。
一是要采取多渠道、多形式、多層次的道路交通運輸安全宣傳教育活動，提高道路交通參與者的安全防范意識和能力。特別要加大村居（社區(qū)）等基層安全生產(chǎn)的網(wǎng)格化管理力度，強化群眾參與預防、勸阻酒后駕駛行為，嚴防道路交通違法行為，為有效遏制事故發(fā)生奠定堅實的社會基礎(chǔ)。二是加大對超速、超員、無證、酒駕等嚴重交通違法的曝光力度，并收集典型案例提煉經(jīng)驗教訓，以案說法，開展警示教育宣傳活動；三是對查處的酒駕、醉駕、毒駕、無證、超員等嚴重違法行為人一律通報其所在單位和村居委小組，責成相關(guān)負責人履行好教育監(jiān)督責任，切實教育身邊人、警示身邊事，形成強大的震懾力，在全社會努力營造自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)的良好氛圍；四是對一個記分周期內(nèi)有多次嚴重交通違法行為的駕駛員開展有針對性的警示教育宣傳。
 
 
 
宣威市“2.21”
較大道路交通事故調(diào)查組
2021年3月24日