曲靖市應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任 劃分改革實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2017〕7號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持依法管理，健全充分發(fā)揮各級(jí)積極性體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加快推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

    二、主要內(nèi)容

中央、省財(cái)政事權(quán)嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)、云政辦發(fā)〔2021〕4號(hào)文件執(zhí)行，其他層級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任按以下規(guī)定劃分。

    （一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

    1.應(yīng)急管理制度建設(shè)

應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)和市級(jí)政策、全市標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范研究制定，市級(jí)規(guī)劃編制，市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，市直部門組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

省級(jí)與市級(jí)聯(lián)合組織的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，確認(rèn)為省級(jí)與市級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

市級(jí)與市以下聯(lián)合組織的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急救援領(lǐng)域市以下政策研究制定、規(guī)劃編制，市以下應(yīng)急預(yù)案編制和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，市以下直接組織的應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

    2.應(yīng)急救援能力建設(shè)

    國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市級(jí)及市以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市級(jí)及市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。

全市區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)，由市級(jí)與市以下按照相關(guān)職責(zé)分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中，市級(jí)主要負(fù)責(zé)應(yīng)急避難設(shè)施的總體規(guī)劃支出，市以下主要負(fù)責(zé)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)及維護(hù)支出。

市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、市級(jí)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

    市以下應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、市以下應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市以下應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、市以下應(yīng)急物資儲(chǔ)備及管理，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

    3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)

    全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市級(jí)、市以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市級(jí)及市以下按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中，中央主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、中央部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出，省級(jí)主要負(fù)責(zé)全省各級(jí)信息系統(tǒng)軟件配備及維護(hù)、省級(jí)部門硬件配備及維護(hù)支出，市級(jí)主要負(fù)責(zé)全市各級(jí)信息系統(tǒng)軟件配備及維護(hù)、市級(jí)部門硬件配備及維護(hù)支出，市以下主要負(fù)責(zé)市以下部門硬件配備及維護(hù)支出。

    4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

市級(jí)部門負(fù)責(zé)的本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直部門、所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)考核、消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

    市以下部門負(fù)責(zé)的本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市以下部門組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)考核、消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

    5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)

市直部門組織開展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

市級(jí)及市以下共同組織開展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，市級(jí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育等，確認(rèn)為市級(jí)及市以下財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)及市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。

    市以下部門組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，市以下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普教育、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

    （二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警

    1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查

全國(guó)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市級(jí)及市以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市級(jí)及市以下按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中，中央主要負(fù)責(zé)國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、支持開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有關(guān)支出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；省級(jí)主要負(fù)責(zé)編制全省災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查實(shí)施方案，編制省、州市、縣三級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)劃和防治區(qū)劃，清查匯集全省數(shù)據(jù)、為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐等有關(guān)支出；市級(jí)主要負(fù)責(zé)編制全市災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和重點(diǎn)隱患排查實(shí)施方案，編制市、縣二級(jí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)劃和防治區(qū)劃，清查審核匯集全市數(shù)據(jù)、為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐等有關(guān)支出；市以下主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，審核匯集本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)、為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐等有關(guān)支出。

    2.災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警

    國(guó)家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市級(jí)、市以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市級(jí)與市以下按照職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中，中央主要負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、中央部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；省級(jí)主要負(fù)責(zé)省直部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；市級(jí)主要負(fù)責(zé)市直部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出；市以下主要負(fù)責(zé)市以下部門監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中有關(guān)信息化工作納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

    （三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

    國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。

    省級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為省級(jí)、市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)、市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。

較大事故調(diào)查處理，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

重大以下自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，市級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。

一般事故調(diào)查處理，市以下啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。

    中央預(yù)算內(nèi)投資支出按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)；省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級(jí)財(cái)政事權(quán)或省級(jí)與省以下共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)；市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資支出按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級(jí)財(cái)政事權(quán)或市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

    應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

    三、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各地、市直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)改革進(jìn)展情況評(píng)估，確保改革順利推進(jìn)。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)改革成果，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。

    （二）嚴(yán)格支出責(zé)任。各地、市直有關(guān)部門要堅(jiān)持人民至上、生命至上，落實(shí)安全發(fā)展理念，筑牢防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，落實(shí)支出責(zé)任。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，不得要求各地安排配套資金或提供經(jīng)費(fèi)支持。市以下財(cái)政事權(quán)，原則上由市以下政府通過自有財(cái)力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)下級(jí)政府因自身財(cái)力不足，履行財(cái)政事權(quán)存在困難的，市級(jí)政府通過統(tǒng)籌上級(jí)轉(zhuǎn)移支付予以支持?？鐓^(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)，誰(shuí)補(bǔ)償”原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任?？鐓^(qū)域調(diào)用應(yīng)急物資按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”原則承擔(dān)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)支出責(zé)任。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。

    （三）推進(jìn)市以下改革。各縣（市、區(qū)）人民政府要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，中央和省級(jí)出臺(tái)的政策，市級(jí)不再承擔(dān)省直管縣的共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；市級(jí)出臺(tái)的政策，由市級(jí)及省直管縣共同承擔(dān)共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

    （四）協(xié)同推進(jìn)改革。要將應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)由有關(guān)部門共同研究確定。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊(duì)財(cái)政管理模式，中央、省級(jí)、市級(jí)與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任不變；待隊(duì)伍整合完成，根據(jù)隊(duì)伍管理體制、事權(quán)職責(zé)調(diào)整中央與省、市支出責(zé)任后，再行研究確定市級(jí)與市以下支出責(zé)任。

本方案自2021年1月1日起施行。