淺析清理僵尸企業(yè)的困難問(wèn)題及對(duì)策

    清理“僵尸企業(yè)”，毫無(wú)疑問(wèn)是個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，但也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然步伐。清理“僵尸企業(yè)”有利于實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革，為市場(chǎng)剔除“肌體死細(xì)胞”，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓有發(fā)展?jié)撃艿钠髽I(yè)獲得更好的發(fā)展空間。

    一、存在的困難

    一是歷史遺留問(wèn)題多。由于“僵尸企業(yè)”本身只剩下一個(gè)“空殼”，形成時(shí)間長(zhǎng)，長(zhǎng)期處于“休眠狀態(tài)”，各種歷史遺留問(wèn)題越積越多，大量的呆賬、壞賬和不良資產(chǎn)以及其他社會(huì)事務(wù)和責(zé)任并存，并且還在不斷產(chǎn)生費(fèi)用。在清算、注銷(xiāo)時(shí)，許多債權(quán)、債務(wù)可能需要通過(guò)法律訴訟程序才能解決，處置周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致清算注銷(xiāo)困難。

    二是歷史欠賬壞賬多。大部分“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)質(zhì)量不高，金融債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，資產(chǎn)抵押、質(zhì)押限制難以解除，或者說(shuō)直接就是資不抵債。

    三是改制資金缺口大。大部分“僵尸企業(yè)”改制資金缺口較大，造成企業(yè)改制方案不能完全兌現(xiàn)，特別是社保欠賬較多，直接影響改制企業(yè)職工的切身利益。地方政府自身財(cái)力有限，相應(yīng)的改制資金難以足額籌集并撥付到位，延緩了“僵尸企業(yè)”的改革進(jìn)程。

    四是企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)困難。由于“僵尸企業(yè)”長(zhǎng)期以來(lái)處于“沉睡狀態(tài)”或者無(wú)人管理狀態(tài)，資產(chǎn)保值增值放任自流，企業(yè)少量存量資產(chǎn)幾乎消耗殆盡，甚至“資不抵債”，加之債權(quán)、債務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)變現(xiàn)困難。

五是企業(yè)職工安置較難。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，職工安置成本越來(lái)越高，規(guī)定安置的項(xiàng)目越來(lái)越多，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，如解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，補(bǔ)繳長(zhǎng)期拖欠職工的基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、離退休醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，補(bǔ)發(fā)長(zhǎng)期拖欠職工的基本生活費(fèi)、住房補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)等。

    二、對(duì)策建議

    一是建立健全“僵尸企業(yè)”清理方案。嚴(yán)格按照上級(jí)決策部署和政策要求，進(jìn)一步建立健全“僵尸企業(yè)”清理方案實(shí)施方案，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，按照債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、企業(yè)兼并等處置方式，依法依規(guī)對(duì)債務(wù)處置、土地利用、職工安置、稅費(fèi)優(yōu)惠、工商注銷(xiāo)等相關(guān)工作作出具體規(guī)定，制定切實(shí)可行的時(shí)間表、線(xiàn)路圖及任務(wù)清單，督促抓好落實(shí)。

二是根據(jù)實(shí)際情況分類(lèi)推進(jìn)改革。將“僵尸企業(yè)”按形成的途徑、“僵尸化”程度、“僵尸化”方式等進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)不同類(lèi)企業(yè)有針對(duì)性地提出解決方法。重點(diǎn)研究阻礙“僵尸企業(yè)”改革的各方因素，將具備條件的，先采取剝離、重組等方式解決，對(duì)于不具備條件的，可先采取托管、資產(chǎn)置換等方式集中管理，等時(shí)機(jī)成熟后再解決。

    三是多部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)加快“清僵”步伐。成立“僵尸企業(yè)”清理領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)清理“僵尸企業(yè)”工作；同時(shí)，“僵尸企業(yè)”自身也要清醒頭腦，革除“等死”思想，積極建立健全“自救”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)融入市場(chǎng)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，尋找生機(jī)。

曲靖市麒麟?yún)^(qū)統(tǒng)計(jì)局

2021年12月10日