關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》公開征求意見的公告

公開征求意見的公告

 

《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》已經(jīng)曲靖市五屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議第一次審議，為廣泛征求各方修改意見和建議，根據(jù)《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》第三十九條之規(guī)定，現(xiàn)將法規(guī)草案全文向社會(huì)公布，歡迎社會(huì)各界提出修改意見和建議。

征求意見建議時(shí)間：2021年9月4日起至2021年10月4日止。

聯(lián)系郵箱：113979609@qq.com

聯(lián)系電話（傳真）：0874-3123065

聯(lián)系地址：曲靖市人大常委會(huì)法工委辦公室（曲靖市麒麟?yún)^(qū)文昌街67號(hào)）

曲靖市人大常委會(huì)

2021年9月3日

 

 

曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）

目錄

 

第一章總則 1

第二章設(shè)施規(guī)劃與建設(shè) 2

第三章居家養(yǎng)老服務(wù) 4

第四章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 6

第五章機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù) 7

第六章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù) 9

第七章扶持與保障 11

第八章監(jiān)督管理 13

第九章法律責(zé)任 14

第十章附則 15

 

第一章總則

第一條為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人合法權(quán)益，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)以及相關(guān)扶持保障、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱的養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、安寧療護(hù)、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援等服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。

第三條養(yǎng)老服務(wù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好養(yǎng)老服務(wù)工作。

第五條市、縣（市、區(qū)）民政部門是養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和等級(jí)評(píng)估工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作；采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

發(fā)展改革、教體、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場監(jiān)管、醫(yī)保、消防救援等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。

群團(tuán)組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。社會(huì)組織根據(jù)章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作。

第六條贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)尊重、關(guān)心、照料老年人的傳統(tǒng)美德。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動(dòng)。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織以捐贈(zèng)、捐助、提供志愿服務(wù)等方式提供、參與、支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

第二章設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第七條市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無償交付民政部門使用。老舊小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。

第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。

第九條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施，為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。

倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地項(xiàng)目配套建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和健康服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)將閑置的國有或者集體房屋和設(shè)施無償或者低償用于非營利性養(yǎng)老服務(wù)。支持存量房屋和設(shè)施整合或者改造為符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

縣（市、區(qū)）人民政府支持特困老年人供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、改造，逐步將特困老年人供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

第十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的交通、文化等養(yǎng)老的公共設(shè)施無障礙改造。為老年人提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

支持為老年人提供家庭適老化及無障礙改造、適老性產(chǎn)品安裝、康復(fù)輔助器具配備和使用指導(dǎo)等服務(wù)。支持對(duì)多層老舊住宅加裝電梯，改善老年人居住環(huán)境。

對(duì)納入特困供養(yǎng)老年人和脫貧人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人進(jìn)行無障礙設(shè)施改造服務(wù)的，按照相關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼。

第十一條政府投資建設(shè)或者產(chǎn)權(quán)歸屬政府的公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)提供給開展普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或者項(xiàng)目運(yùn)營使用。

公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)管理、維護(hù)。

任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地的用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

因公共利益需要經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者置換；建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三章居家養(yǎng)老服務(wù)

第十二條老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的子女、配偶及其他人員，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。

第十三條支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向居家老年人上門提供生活起居、衛(wèi)生護(hù)理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務(wù)。

支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為有醫(yī)療護(hù)理需要的居家老年人提供常見病、慢性病治療護(hù)理等基本臨床護(hù)理服務(wù)。

支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年人提供緊急救援服務(wù)。

第十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立特殊困難老年人巡訪制度，對(duì)高齡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進(jìn)行探訪與幫扶服務(wù)。

第十五條縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)貼和其他激勵(lì)措施，引導(dǎo)、支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在老年人住所設(shè)立家庭照護(hù)床位，為失能老年人居家養(yǎng)老提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的照護(hù)服務(wù)。

支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)機(jī)構(gòu)為失能或者部分失能老年人的家庭照護(hù)者提供下列支持服務(wù)：

（一）家庭照護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)；

（二）心理健康咨詢和健康管理；

（三）為失能或者部分失能老年人提供臨時(shí)或者短期的托養(yǎng)照顧；

（四）其他有助于支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能的服務(wù)。

第四章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建設(shè)社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮平臺(tái)作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問等養(yǎng)老服務(wù)資源，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持。

有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)和對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)建立嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在居?。ㄐ。﹨^(qū)建立互助式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)采取社會(huì)捐贈(zèng)、老人自籌、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院。

鼓勵(lì)老年人開展社區(qū)鄰里服務(wù)、低齡健康老年人與高齡老年人結(jié)對(duì)關(guān)愛等互助性養(yǎng)老服務(wù)。

第十七條支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)老年人提供下列服務(wù)：

（一）社區(qū)日間照護(hù)服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。

（二）社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)，為失能、認(rèn)知障礙、術(shù)后康復(fù)等老年人，提供階段性的全日集中住宿和照料護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者其他公共服務(wù)設(shè)施開辟專區(qū)，為老年人提供康復(fù)輔助器具的演示、體驗(yàn)等服務(wù)。

（四）其他需要養(yǎng)老的服務(wù)。

第十八條鼓勵(lì)村（社區(qū)）開設(shè)老年幸福食堂、老年助餐點(diǎn)提供及集中用餐、送餐等服務(wù)，并保證膳食質(zhì)量。

支持社會(huì)餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。

第五章機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第十九條設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法在市場監(jiān)管或者行政審批部門辦理登記。設(shè)立非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合事業(yè)單位條件的，應(yīng)當(dāng)依法在事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)辦理登記；符合社會(huì)組織條件的，應(yīng)當(dāng)依法在社會(huì)組織登記機(jī)關(guān)辦理登記。

第二十條設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全等要求，具備適應(yīng)老年人生活需求的居住用房、醫(yī)療康復(fù)用房、公共服務(wù)用房和室內(nèi)外活動(dòng)場所，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施設(shè)備及用具。

第二十一條政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供無償或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。

支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收城鄉(xiāng)特困老年人以及政府承擔(dān)照料責(zé)任的其他老年人。

第二十二條養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）歧視、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強(qiáng)行索要或者故意損毀老年人的財(cái)物；

（三）泄露在服務(wù)活動(dòng)中知悉的老年人及相關(guān)人員的個(gè)人信息和隱私；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第二十三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，對(duì)入住老年人的身心狀況進(jìn)行測評(píng)，制訂分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃，并根據(jù)老年人的身心變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立接受服務(wù)的老年人的健康檔案和個(gè)人信息檔案，在提供服務(wù)的過程中，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、康復(fù)輔助器具等安全管理制度并開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定期安全檢查，建立健全傳染病預(yù)防控制管理和疫情報(bào)告制度并組織開展健康巡查、清潔消毒、健康宣傳等工作，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并對(duì)突發(fā)事件開展應(yīng)急處置。并通過制定應(yīng)急預(yù)案、定期評(píng)價(jià)與改進(jìn)、安全教育等方式，建立服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第二十四條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)，并按照服務(wù)合同約定的內(nèi)容為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家和價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示。

禁止在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物。禁止利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場地、建筑物和設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動(dòng)。

第二十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為集中養(yǎng)老的老年人提供下列養(yǎng)老服務(wù)：

（一）滿足日常生活需求的集中住宿、膳食營養(yǎng)、生活起居照料、洗滌與清潔衛(wèi)生、室內(nèi)外活動(dòng)等生活照護(hù)服務(wù)；

（二）建立健康檔案，宣傳日常保健知識(shí)，并按照服務(wù)協(xié)議提供疾病預(yù)防、藥物管理、醫(yī)療康復(fù)等日常健康服務(wù)；

（三）運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢、危機(jī)干預(yù)等精神慰藉服務(wù)；

（四）提供適合老年人的文化、教育、體育、娛樂等服務(wù)。

第六章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

第二十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)保等部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建立醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合機(jī)制。整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)，在醫(yī)療診治、康復(fù)護(hù)理、健康管理、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、資源共享等方面建立合作關(guān)系。完善醫(yī)養(yǎng)服務(wù)體系，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。

第二十七條鼓勵(lì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和護(hù)理的醫(yī)療服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

第二十八條醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，為老年人提供基本醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)機(jī)制，組健全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人建立健康信息檔案，提供上門巡診、保健咨詢、康復(fù)護(hù)理、健康檢查、健康管理等基本服務(wù)。

有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年病學(xué)科建設(shè)，開展老年友好醫(yī)院創(chuàng)建，提升老年病診治能力，推進(jìn)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)，為老年人看病就醫(yī)開通綠色通道，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。

第二十九條鼓勵(lì)退休醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，支持在職醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中專職從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員享有與其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員同等的職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等待遇。

第三十條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中醫(yī)藥康養(yǎng)示范園、中醫(yī)治未病中心、中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)診療、康復(fù)、治未病方面的優(yōu)勢，為老年人提供健康養(yǎng)老服務(wù)。

第三十一條依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，推廣老年人健康生活理念和方式，開展老年疾病防治、認(rèn)知障礙干預(yù)、意外傷害預(yù)防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動(dòng)，提供健身輔導(dǎo)、身體機(jī)能訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)干預(yù)等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的醫(yī)療、健康和養(yǎng)老服務(wù)。

第三十二條鼓勵(lì)推動(dòng)長期護(hù)理保障工作，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立健全互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)等多渠道籌資機(jī)制，對(duì)經(jīng)老年照護(hù)需求評(píng)估達(dá)到一定照護(hù)等級(jí)的長期失能老年人，為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或者資金保障。

根據(jù)認(rèn)知障礙老年人的長期照護(hù)需求，發(fā)展專門服務(wù)機(jī)構(gòu)或者在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專區(qū)，制定認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為認(rèn)知障礙老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中需要內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理床位的，衛(wèi)生健康部門按照規(guī)定納入業(yè)務(wù)管理，需要申請(qǐng)醫(yī)保定點(diǎn)的，醫(yī)療保障部門按照規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)管理和支付范圍。

第七章扶持與保障

第三十三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定并公布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政資金投入。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的福利彩票公益金中不低于百分之六十的資金用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并隨老年人口的增加逐步提高比例。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過銀行貸款、融資租賃、信托計(jì)劃等方式，多渠道、多元化加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的融資支持。

第三十五條符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以按照規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、氣、熱的，按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行，實(shí)行居民階梯價(jià)格制度的，全部用量按第一檔價(jià)格執(zhí)行。免收有線電視安裝費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)的按照規(guī)定獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。鼓勵(lì)老年人投保意外傷害保險(xiǎn)。

第三十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合養(yǎng)老服務(wù)信息資源，建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息共享機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與管理的智慧化應(yīng)用，為老年人提供家庭養(yǎng)老床位、生活呼叫、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程安全監(jiān)測等服務(wù)。

第三十七條支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)、運(yùn)營和管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第三十八條支持高等院校和中等職業(yè)（技工）院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生規(guī)模。鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)具有專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐技能的養(yǎng)老服務(wù)人才。鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老技能培訓(xùn)，支持為老年人及其家庭成員提供養(yǎng)老技能培訓(xùn)。

參加養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼。

第三十九條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)老年教育，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）老年教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行老年教育資源、課程、師資共享，為老年人學(xué)習(xí)、社交生活搭建平臺(tái)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)健康宣傳教育，推動(dòng)老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)、心理健康等方面教育活動(dòng)的開展，預(yù)防疾病的發(fā)生和發(fā)展，提升老年人健康水平。

引導(dǎo)和支持社會(huì)力量提供老年教育、旅居養(yǎng)老、老年文化、老年休閑娛樂等方面的服務(wù)。

鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識(shí)、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)活動(dòng)。

第四十條鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

第八章監(jiān)督管理

第四十一條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)督管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督管理。

第四十二條民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)投訴機(jī)制，公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，受理有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的投訴和舉報(bào)。

第四十三條支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第四十四條市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)開展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)工作。

第九章法律責(zé)任

第四十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由民政部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以3萬元以下的罰款：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開展評(píng)估活動(dòng)的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的；

（三）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的；

（四）工作人員的資格不符合規(guī)定的；

（五）利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施，開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)活動(dòng)的；

（六）未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（七）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為的；

（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

對(duì)有前款所列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門可以中止、取消有關(guān)扶持、優(yōu)惠措施；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令退賠已經(jīng)減免的費(fèi)用和發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)整改消除前款所列情形的，可以重新申請(qǐng)相關(guān)扶持、優(yōu)惠措施。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助的，由民政部門責(zé)令改正，并責(zé)令退賠騙取的補(bǔ)貼、補(bǔ)助；拒不改正或者情形嚴(yán)重的，處騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令退賠已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼，處三萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例規(guī)定，損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正或者情形嚴(yán)重的，責(zé)令退賠已經(jīng)發(fā)放的補(bǔ)助、補(bǔ)貼，處損壞、拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施價(jià)值兩倍的罰款。

第四十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十章附則

第四十九條本條例自2022年月日起施行。

 

附屬材料

本條例中下列用語的含義：

（一）社區(qū)，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是指以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂、老有所安等為目的，為社會(huì)公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)集合。

（三）養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、安寧療護(hù)、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援等服務(wù)，包括居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)等。

（四）居家養(yǎng)老服務(wù)，是指家庭成員對(duì)居家老年人進(jìn)行生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的活動(dòng)，以及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)主體向居家老年人提供的助餐、助行、助急、助浴、助潔、助醫(yī)、日常照料等上門服務(wù)活動(dòng)。

（五）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以社區(qū)為依托，利用社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者場所，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)的老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)以及其他支持性服務(wù)。

（六）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供生活起居、餐飲膳食、照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、文體娛樂、醫(yī)療保健等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的其他法人和非法人組織。根據(jù)設(shè)立主體可以區(qū)分為公辦（含公建民營）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；根據(jù)組織屬性或者宗旨可以區(qū)分為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（七）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文體娛樂等服務(wù)的房屋、場地及其附屬設(shè)施。

（八）特困老年人，是指無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無履行義務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人。

（九）失能老年人，是指經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，其中包含失智老年人。

（十）特殊困難老年人，是指納入分散供養(yǎng)特困人員和脫貧人口范圍的高齡、失能、失智、殘疾老年人和計(jì)劃生育特殊家庭老年人，以及患有重大疾病且符合家庭病床建床條件的老年人等經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的老年人。

（十一）計(jì)劃生育特殊家庭，是指在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，終身只生育一個(gè)子女且沒有收養(yǎng)子女或者終身沒有生育只依法收養(yǎng)一個(gè)子女的家庭，其獨(dú)生子女為三級(jí)以上殘疾或者死亡、未再生育或者未收養(yǎng)子女的家庭。

 

關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》

的起草說明

——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

 

曲靖市人民政府副市長普利鋒

 

根據(jù)市人大常委會(huì)2021年立法工作計(jì)劃，市人民政府及時(shí)安排市民政局、市衛(wèi)生健康委牽頭起草了《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》), 3次征求了各縣(市、區(qū))、曲靖經(jīng)開區(qū)和27個(gè)市直單位意見，網(wǎng)上公開征求意見，先后到麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、陸良縣、會(huì)澤縣進(jìn)行立法調(diào)研，并經(jīng)立法論證、聽證、政協(xié)立法協(xié)商和市司法局合法性審查,反復(fù)研究修改完善，形成了草案送審稿，經(jīng)2021年8月16日市第五屆人民政府第102次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)形成市人民政府議案，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議?，F(xiàn)就《條例(草案)》作如下說明:

一、立法背景

黨中央、國務(wù)院高度重視人口老齡化問題，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作出重要指示批示。黨的十九屆四中全會(huì)作出了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”的重大部署;十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”。我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還較低。2021 年4月，全市戶籍人口670.8萬人，60歲以上老年人口達(dá)90.6萬人，占全市戶籍人口的13.5%(據(jù)第七次人口普查,我市常住人口576.6萬人，60歲以上86萬人，占14.9%)。其中，80周歲至99周歲的高齡老人13.52萬人，百歲老人315人。共有城市公辦老年公寓8所(在建3所),民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18個(gè)，農(nóng)村敬老院85所,居家養(yǎng)老服務(wù)中心462個(gè)，現(xiàn)有養(yǎng)老床位18078張，2020年底每千名老年人擁有床位數(shù)20.36張。預(yù)計(jì)到2025年，全市老齡人口將達(dá)到100萬人以上，且老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點(diǎn)，形勢十分嚴(yán)峻。目前養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出，相關(guān)的稅收、土地等扶持政策落實(shí)不到位，養(yǎng)老設(shè)施不足，需要進(jìn)行立法規(guī)范。

二、主要內(nèi)容及需要說明的問題

（一）主要內(nèi)容

條例草案按章節(jié)式結(jié)構(gòu)，依據(jù)國家法律法規(guī)結(jié)合曲靖實(shí)際進(jìn)行起草，內(nèi)容包括十章、共48條。第一章總則主要是立法的目的、總體要求、部門職責(zé)等。第二章規(guī)劃與建設(shè)主要是對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。第三章居家養(yǎng)老服務(wù)主要規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)。第四章社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。第五章機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)主要是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。其中三、四、五章是按“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的總體養(yǎng)老服務(wù)模式來安排。第六章醫(yī)養(yǎng)結(jié)合主要規(guī)范醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)容。第七章扶持與保障主要是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)扶持保障政策，包含土地、稅費(fèi)等。第八章為監(jiān)督管理、第九章為法律責(zé)任主要是明確監(jiān)督的要求及違反規(guī)劃的處置。第十章附則主要是條例的實(shí)施時(shí)間。

（二）需要說明的問題

1.關(guān)于起草依據(jù)

條例草案起草主要依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕]35號(hào))、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號(hào))、《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2019〕5號(hào))和《云南省老年人權(quán)益保障條例》等,并結(jié)合了全省打造“健康生活目的地牌”和曲靖建設(shè)云南省副中心城市的有關(guān)部署要求。

2.關(guān)于條例草案擬解決的問題

《條例》遵循憲法規(guī)定，以及法律、行政法規(guī)的基本原則，運(yùn)用市級(jí)立法權(quán)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)在用地、設(shè)施、人才、財(cái)政等方面的基本供給,建立硬約束機(jī)制。堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)全社會(huì)參與養(yǎng)老事業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求多樣性供給。一是解決目前我市養(yǎng)老工作所依據(jù)的政策、文件較為零散且效力不高等問題，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益;二是解決我市養(yǎng)老規(guī)劃不足、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不足問題。三是解決養(yǎng)老人才短缺和扶持措施不足等問題。

 

 

曲靖市人民代表大會(huì)社會(huì)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》

審議意見的報(bào)告

——2021年8月24日在曲靖市第五屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

 

曲靖市人大社會(huì)建設(shè)委主任委員譚黎

 

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

根據(jù)《曲靖市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)對(duì)市人民政府提請(qǐng)的《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱條例草案）進(jìn)行了專門審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

一、提前介入和審議工作情況

為貫徹和踐行習(xí)近平總書記關(guān)于老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要指示批示精神，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，市人大常委會(huì)將《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》納入市人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn)同意。條例列為2021年立法計(jì)劃后，市政府積極推進(jìn)，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，歷時(shí)半年，形成條例草案，市司法局對(duì)條例草案進(jìn)行合法性審查，經(jīng)五屆市人民政府第102次常務(wù)會(huì)議討論通過，2021年8月19日以正式法規(guī)議案提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。

為更好的推動(dòng)條例的立法工作，提高立法質(zhì)量和立法水平，市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)起草工作提出要求和安排，要求切實(shí)增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、民主性和實(shí)效性，扎實(shí)做好條例的起草工作。市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)、市人大法制委主動(dòng)對(duì)接，積極工作，提前介入條例的起草、修改和論證工作。一是開展專題調(diào)研，聽取市級(jí)有關(guān)主管部門和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、政府意見建議。二是參與學(xué)習(xí)考察，參考借鑒上海、西安、楚雄等地的立法經(jīng)驗(yàn)和做法。三是召開立法專家、部分市人大常委會(huì)委員、市直有關(guān)部門、退休老同志代表、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人代表參加的論證會(huì)、座談會(huì)。于7月26—27日組織有關(guān)法律專家和部門對(duì)條例草案進(jìn)行修改。8月6日召開省人大立法調(diào)研指導(dǎo)座談會(huì)，聽取省人大法工委專家意見。8月10日召開退休老同志代表座談會(huì)，聽取老同志和老干部工作者對(duì)條例的意見建議。8月18日召開征求部分常委會(huì)委員意見座談會(huì)，進(jìn)一步對(duì)條例草案的框架結(jié)構(gòu)、條文內(nèi)容、文字表述等進(jìn)行修改完善。召開專家論證會(huì)，聽取專家顧問的論證意見，對(duì)收集到的修改意見建議進(jìn)行了梳理、論證和研判，并與市人大法制委、市民政局交換了意見。在市人大社會(huì)建設(shè)委第三次專門委員會(huì)會(huì)議上按照立法程序?qū)徸h通過了條例草案，認(rèn)真完成了一審工作。

二、關(guān)于制定條例草案的合法性、必要性和可行性

近年來，我市的養(yǎng)老服務(wù)工作有所發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但也存在養(yǎng)老服務(wù)供求矛盾突出，養(yǎng)老事業(yè)工作合力與資源配置缺乏統(tǒng)籌，養(yǎng)老服務(wù)方面的法規(guī)政策體系不夠完善，相關(guān)的稅收、土地等扶持政策落實(shí)不到位，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題。這些問題現(xiàn)狀對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)提出了更高要求，迫切需要在地方立法層面制定系統(tǒng)的專門條例法規(guī)來引導(dǎo)、規(guī)范和保障養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。特別是需要對(duì)社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃完善、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)市場的培育和繁榮、養(yǎng)老服務(wù)扶持與保障、監(jiān)督和責(zé)任等方面進(jìn)行專門的立法規(guī)定，才能及時(shí)有效解決養(yǎng)老服務(wù)的突出問題，維護(hù)養(yǎng)老服務(wù)各方主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的法制化和規(guī)范化。

因此，制定《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，一是可以推動(dòng)解決目前我市養(yǎng)老服務(wù)存在的突出問題，發(fā)展壯大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從法律法規(guī)層面確定養(yǎng)老服務(wù)的法律地位；二是可以彌補(bǔ)我市現(xiàn)有政策手段單一的現(xiàn)狀，有效保障養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展；三是可以建立健全起養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范體系，使養(yǎng)老服務(wù)在社會(huì)發(fā)展中有章可循、有法可依，更好的發(fā)揮服務(wù)老年人、服務(wù)社會(huì)的功能。這既是曲靖養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)際需要，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)健康養(yǎng)老的熱切期盼，也是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的決策部署，推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更上新臺(tái)階的重要舉措。

社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議認(rèn)為：條例草案結(jié)構(gòu)基本合理，體現(xiàn)了法規(guī)的地方特色，堅(jiān)持管住實(shí)用，可操作性強(qiáng)的原則，條例草案在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)模式、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及扶持保障和監(jiān)督管理等方面提出了有針對(duì)性、可操作性的條文，結(jié)合實(shí)際，基本可行。條例草案按照程序報(bào)審，內(nèi)容沒有超出地方立法權(quán)限，與國家法律、法規(guī)不相抵觸。建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

三、條例草案的主要修改建議和說明

條例草案建議修改稿對(duì)具體建議作了詳細(xì)標(biāo)注（請(qǐng)參閱草案建議修改稿），下面我就征求意見座談會(huì)、專家論證會(huì)、專委會(huì)上大家比較關(guān)注、集中反映的幾個(gè)問題說明如下：

（一）關(guān)于條例草案第一條，本條是立法目的規(guī)定，部分委員和專家認(rèn)為，為了更好規(guī)范立法目的，修改為：“為了規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人合法權(quán)益，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《云南省老年人權(quán)益保障條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。”

（二）關(guān)于條例草案第五條，本條是政府各職能部門在養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)方面的規(guī)定。部分委員和專家認(rèn)為，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）附件《養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管相關(guān)部門職責(zé)分工》中已經(jīng)明確了各職能部門的責(zé)任，為了體現(xiàn)條文的精煉、簡潔，建議在條文中細(xì)化幾個(gè)重要部門的職責(zé)即可，其他部門按照相應(yīng)規(guī)定負(fù)責(zé)相關(guān)工作。議案稿第四十一條主要是財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門的職責(zé)，已經(jīng)刪除與本條合并。修改為：“市、縣（市、區(qū)）民政部門是養(yǎng)老服務(wù)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全、運(yùn)營的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和等級(jí)評(píng)估工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作；采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

發(fā)展改革、教體、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、審計(jì)、市場監(jiān)管、醫(yī)保、消防救援等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。

群團(tuán)組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作。社會(huì)組織根據(jù)章程參與養(yǎng)老服務(wù)工作。”

（三）關(guān)于條例草案第六條，本條是社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)及開展關(guān)愛老年人等宣傳教育方面的規(guī)定，在專家論證會(huì)上，部分專家認(rèn)為，議案稿的兩款之間銜接上有點(diǎn)問題，同時(shí)也要弘揚(yáng)尊老的傳統(tǒng)美德，修改為：“贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人是公民應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)尊重、關(guān)心、照料老年人的傳統(tǒng)美德。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動(dòng)。

鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織以捐贈(zèng)、捐助、提供志愿服務(wù)等方式提供、參與、支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。”

（四）關(guān)于條例草案第七條，本條是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方面的規(guī)定。在專家論證會(huì)上，部分專家認(rèn)為，在政府國土空間規(guī)劃時(shí)及新建城區(qū)和新建住宅區(qū)相應(yīng)的配建標(biāo)準(zhǔn)不在條文具體明確，這是政策性方面的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)可能以后會(huì)有所變動(dòng)，實(shí)施時(shí)參照具體規(guī)定執(zhí)行即可，避免因標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整導(dǎo)致條例的頻繁修改。修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況在編制國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無償交付民政部門使用。老舊小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，所在地的縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照每百戶不低于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進(jìn)行配置。”

（五）關(guān)于條例草案第十二條，本條是養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)方面的規(guī)定。部分委員和專委會(huì)委員的提出意見，議案稿中第一款中個(gè)別詞，比如“遷徙”、“代際交流”出臺(tái)后老百姓不好理解，建議參照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》中對(duì)居家養(yǎng)老的表述；對(duì)于第二款中老年人患病住院治療期間子女護(hù)理假，在《云南省老年人權(quán)益保障條例》已有明確規(guī)定，建議刪除，采納部分委員和專委會(huì)委員提出的意見，修改為：“老年人養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的子女、配偶及其他人員，應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。”

（六）關(guān)于條例草案第三十九條，本條是在議案稿第三十八的基礎(chǔ)上新增設(shè)的條文，主要是有關(guān)老年教育方面的規(guī)定。在調(diào)研和論證過程中，認(rèn)為發(fā)展老年教育有利于實(shí)現(xiàn)老年人的繼續(xù)社會(huì)化、增長文化知識(shí)、豐富余暇生活，使老年人晚年生活過得更加充實(shí)和更富有意義，對(duì)于老年人來說非常重要，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)一條來闡述。經(jīng)過論證，增設(shè)修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)老年教育，建立和完善市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)各級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行老年教育資源、課程、師資共享，為老年人學(xué)習(xí)、社交生活搭建平臺(tái)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)健康宣傳教育，推動(dòng)老年健身、老年保健、老年疾病防治與康復(fù)、心理健康等方面教育活動(dòng)的開展，預(yù)防疾病的發(fā)生和發(fā)展，提升老年人健康水平。

引導(dǎo)和支持社會(huì)力量提供老年教育、旅居養(yǎng)老、老年文化、老年休閑娛樂等方面的服務(wù)。

鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下從事傳播文化和科技知識(shí)、參與科技開發(fā)和應(yīng)用、興辦社會(huì)公益事業(yè)等社會(huì)活動(dòng)。”

（七）關(guān)于條例草案第四十條，本條是新增設(shè)的條文，替代了議案稿第三十九條，增設(shè)修改為：“鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。”本條主要是鼓勵(lì)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。在論證會(huì)上，認(rèn)為議案稿第三十九條的內(nèi)容只是目前的戰(zhàn)略方針，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化，不適合寫在條文中，建議刪除。

（八）關(guān)于條例草案第四十四條，本條是新增設(shè)的條文，主要是關(guān)于市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員在養(yǎng)老服務(wù)工作中履行相應(yīng)職責(zé)的規(guī)定。增設(shè)修改為：“市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況的監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用，組織人大代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)開展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)工作。”

（九）關(guān)于條例草案第四十五條，本條主要是國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任方面的規(guī)定。采納了部分專家和專委會(huì)委員提出的意見，對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員的法律責(zé)任不作細(xì)化，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任作出明確，與議案稿第四十四條變動(dòng)較大。修改為：“國家機(jī)關(guān)工作人員在養(yǎng)老服務(wù)工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（十）關(guān)于條例草案第四十六條是議案稿中的第四十五條，在論證過程中，部分專家和委員提出，本條是《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》中關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違反辦法承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，而條文中沒有列舉完整，建議完善。采納了部分專家和委員的意見，進(jìn)行了修改完善（請(qǐng)參閱建議修改稿），不再一一贅述。

此外，對(duì)個(gè)別文字表述和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)進(jìn)行修改完善，使文字更加準(zhǔn)確，符合邏輯。修改后共10章49條。

以上報(bào)告連同建議修改稿，請(qǐng)予審議。