《曲靖市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀

《曲靖市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），自2021年1月1日起施行?，F(xiàn)就《實(shí)施方案》的出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》的出臺背景

深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神和黨的十九大精神，加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。根據(jù)中央、省關(guān)于自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有關(guān)規(guī)定，以及《云南省關(guān)于自然資源領(lǐng)域的省和省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕10號），以及《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號）精神，為進(jìn)一步理順和規(guī)范全市自然資源領(lǐng)域各級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分市級與各縣（市、區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任，有效提供自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

（一）政策要點(diǎn)

主要從自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治和自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等7個(gè)方面，明確自然資源領(lǐng)域所屬事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。中央、省財(cái)政事權(quán)嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2020〕19號、云政辦發(fā)〔2021〕10號執(zhí)行。其他層級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，主要有以下事項(xiàng)：

1.市級事權(quán)7大類9項(xiàng)。主要包括：自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理（自然資源確權(quán)登記、自然資源有償使用和權(quán)益管理）、國土空間規(guī)劃和用途管制（國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制）、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

2.市和市以下共同事權(quán)6大類7項(xiàng)。主要包括：自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制（國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制）、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。

3.市以下事權(quán)7大類9項(xiàng)。主要包括：自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理（自然資源確權(quán)登記、自然資源有償使用和權(quán)益管理）、國土空間規(guī)劃和用途管制（國土空間規(guī)劃、國土空間用途管制）、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

（二）配套措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各地、各有關(guān)部門切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家、省、市決策部署上來，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)作配合，確保改革工作有效銜接、穩(wěn)妥推進(jìn)、取得實(shí)效。

二是落實(shí)支出責(zé)任。根據(jù)《實(shí)施方案》確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，落實(shí)支出責(zé)任。屬于市級財(cái)政事權(quán)的，由市級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，不得要求各地安排配套資金或提供經(jīng)費(fèi)支持。屬于市以下財(cái)政事權(quán)的，原則上由市以下政府通過自有財(cái)力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對下級政府因自身財(cái)力不足，履行財(cái)政事權(quán)存在困難的，上級政府通過統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，著力提高應(yīng)自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，市級財(cái)政不再承擔(dān)省直管縣的共同事權(quán)和支出責(zé)任。

三是推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。全面系統(tǒng)梳理自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)有關(guān)法規(guī)制度，健全完善市以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度體系，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作工作機(jī)制，形成合力，推動(dòng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、制度化。

 
 原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)曲靖市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán) 和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知