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      《曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀

      發(fā)布時間:2021-03-17 17:33:00   索引號:    文號:     來源:曲靖市人民政府辦公室   

        《曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》),自2021年1月1日起施行。現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容解讀如下:

      一、《實(shí)施方案》出臺背景
      深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神和黨的十九大精神,加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。根據(jù)中央關(guān)于應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革規(guī)定,以及《云南省關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省和省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革實(shí)施方案》(云政辦發(fā)〔2021〕9號)《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》(曲政發(fā)〔2018〕40號)要求,為進(jìn)一步理順和規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級政府權(quán)責(zé)關(guān)系,合理劃分市級與各縣(市、區(qū))事權(quán)和支出責(zé)任,有效提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù),在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,制定了《實(shí)施方案》。
      二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
       
        (一)指導(dǎo)思想
          以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,建立健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級與市以下財(cái)政關(guān)系,推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)科學(xué)劃分,確保生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)化投入,助力創(chuàng)健全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè),切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。
          (二)基本原則
          1.適度加強(qiáng)市級保障。在中央與地方、省與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下,明確市以下各級政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,以全市性或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)和環(huán)境污染防治為重點(diǎn),適度加強(qiáng)市級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,充分調(diào)動市以下積極性,形成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政保障合力。
          2.合理確定事權(quán)范圍。遵循權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的原則,結(jié)合生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé),正確處理政府與市場關(guān)系,合理確定政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式。
          3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。對中央、省已明確的事項(xiàng),嚴(yán)格遵照執(zhí)行;對中央、省未明確的六大水系保護(hù)治理等事項(xiàng),在確定市級與市以下事權(quán)的基礎(chǔ)上,積極爭取中央、省的支持;對中央、省未細(xì)化的事項(xiàng),根據(jù)曲靖實(shí)際進(jìn)一步補(bǔ)充完善;對屬于其他改革范疇的事項(xiàng),根據(jù)有關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時調(diào)整。
      (三)政策要點(diǎn)
          主要從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)等5個方面,對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所屬事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任予以明確。中央、省財(cái)政事權(quán)嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2020〕13號、云政辦發(fā)〔2021〕9號文件執(zhí)行。其他層級的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,主要有以下事項(xiàng):
          1.市級事權(quán)4大類8項(xiàng)。主要包括:生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)(環(huán)境影響評價管理、污染物排放及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理、核與輻射安全管理、新技術(shù)示范引領(lǐng)、其它)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
          2.市和市以下共同事權(quán)1大類7項(xiàng)。主要包括:環(huán)境污染防治(水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治、固體廢物和化學(xué)品污染防治、其它污染防治)。
         3.市以下事權(quán)5大類15項(xiàng)。主要包括:生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)(環(huán)境影響評價管理、污染物排放及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理、核與輻射安全管理、新技術(shù)示范引領(lǐng)、其它)、環(huán)境污染防治(水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治、固體廢物和化學(xué)品污染防治、其它污染防治)、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
      (四)配套措施
      一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署和工作要求上來,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作配合,確保改革落實(shí)落地。    
      二是落實(shí)支出責(zé)任。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,各縣(市、區(qū))人民政府要嚴(yán)格按照方案確定的市級與市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)職責(zé),統(tǒng)籌自有財(cái)力,做好預(yù)算安排,切實(shí)履行支出責(zé)任,提高資金使用績效。對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)退化等典型地區(qū),下級政府因自身財(cái)力不足,履行財(cái)政事權(quán)存在困難的,要積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助予以支持。市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后,市級財(cái)政不再承擔(dān)省直管縣的共同事權(quán)和支出責(zé)任。
          三是推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地、有關(guān)部門要及時總結(jié)改革成果和經(jīng)驗(yàn),全面梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)法規(guī)制度,并做好修訂工作,推動市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度體系健全完善,逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。

      原文鏈接:曲靖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

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