《曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀

　　《曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），自2021年1月1日起施行。現(xiàn)就《實(shí)施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺背景
深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會精神和黨的十九大精神，加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。根據(jù)中央關(guān)于應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革規(guī)定，以及《云南省關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省和省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革實(shí)施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕9號）《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號）要求，為進(jìn)一步理順和規(guī)范全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分市級與各縣（市、區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任，有效提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)，在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
 
　　（一）指導(dǎo)思想
    以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，建立健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市級與市以下財(cái)政關(guān)系，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)科學(xué)劃分，確保生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)化投入，助力創(chuàng)健全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份建設(shè)，切實(shí)筑牢生態(tài)安全屏障。
    （二）基本原則
    1.適度加強(qiáng)市級保障。在中央與地方、省與省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，明確市以下各級政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，以全市性或跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境事務(wù)和環(huán)境污染防治為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)市級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動市以下積極性，形成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政保障合力。
    2.合理確定事權(quán)范圍。遵循權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境等部門職責(zé)，正確處理政府與市場關(guān)系，合理確定政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式。
    3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。對中央、省已明確的事項(xiàng)，嚴(yán)格遵照執(zhí)行；對中央、省未明確的六大水系保護(hù)治理等事項(xiàng)，在確定市級與市以下事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極爭取中央、省的支持；對中央、省未細(xì)化的事項(xiàng)，根據(jù)曲靖實(shí)際進(jìn)一步補(bǔ)充完善；對屬于其他改革范疇的事項(xiàng)，根據(jù)有關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時調(diào)整。
（三）政策要點(diǎn)
    主要從生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)等5個方面，對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域所屬事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任予以明確。中央、省財(cái)政事權(quán)嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2020〕13號、云政辦發(fā)〔2021〕9號文件執(zhí)行。其他層級的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，主要有以下事項(xiàng)：
    1.市級事權(quán)4大類8項(xiàng)。主要包括：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)（環(huán)境影響評價管理、污染物排放及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理、核與輻射安全管理、新技術(shù)示范引領(lǐng)、其它）、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
    2.市和市以下共同事權(quán)1大類7項(xiàng)。主要包括：環(huán)境污染防治（水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治、固體廢物和化學(xué)品污染防治、其它污染防治）。
   3.市以下事權(quán)5大類15項(xiàng)。主要包括：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)（環(huán)境影響評價管理、污染物排放及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理、核與輻射安全管理、新技術(shù)示范引領(lǐng)、其它）、環(huán)境污染防治（水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治、固體廢物和化學(xué)品污染防治、其它污染防治）、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)。
（四）配套措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署和工作要求上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，確保改革落實(shí)落地。    
二是落實(shí)支出責(zé)任。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格按照方案確定的市級與市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)職責(zé)，統(tǒng)籌自有財(cái)力，做好預(yù)算安排，切實(shí)履行支出責(zé)任，提高資金使用績效。對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱和生態(tài)退化等典型地區(qū)，下級政府因自身財(cái)力不足，履行財(cái)政事權(quán)存在困難的，要積極爭取上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助予以支持。市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，市級財(cái)政不再承擔(dān)省直管縣的共同事權(quán)和支出責(zé)任。
    三是推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地、有關(guān)部門要及時總結(jié)改革成果和經(jīng)驗(yàn)，全面梳理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)法規(guī)制度，并做好修訂工作，推動市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度體系健全完善，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)曲靖市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知