《曲靖市人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕6號(hào)）精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，近日，市人民政府下發(fā)了《曲靖市人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)了包括深化“放管服”改革、打造公平市場(chǎng)環(huán)境、建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系等24條意見(jiàn)，為便于更好地理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《實(shí)施意見(jiàn)》解讀如下：

一、出臺(tái)背景

近年來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和改善民生、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平和社會(huì)縱向流動(dòng)發(fā)揮了重要作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。

一、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)

（一）深化“放管服”改革。打造一流的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境，積極推廣“區(qū)域評(píng)估”，加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享。

（二）打造公平市場(chǎng)環(huán)境。加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等新業(yè)態(tài)新模式推行線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。

（三）落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國(guó)家支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。專項(xiàng)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)按照“雙創(chuàng)”有關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)使用土地過(guò)渡期的有關(guān)政策。

（四）加大政府采購(gòu)支持。加大對(duì)重大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)、核

心關(guān)鍵技術(shù)、“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)的采購(gòu)力度。對(duì)暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)的科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品充分運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)方式采購(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)采購(gòu)補(bǔ)貼政策。

（五）建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維權(quán)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

（六）促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。加快推進(jìn)科研設(shè)施與儀器向各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)放。逐步健全科研設(shè)施、儀器和科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享管理機(jī)制和后補(bǔ)助政策，探索儀器設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。

二、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力升級(jí)

（七）鼓勵(lì)和支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家、省鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。鼓勵(lì)科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。全面推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，建立市級(jí)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。支持開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。

（八）推動(dòng)更多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)盤(pán)活利用各類(lèi)設(shè)施建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地和青年創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。健全留學(xué)回國(guó)人才和外籍高層次人才服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)港澳青年、臺(tái)灣同胞和優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)畢業(yè)生到曲靖就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)升級(jí)

（九）提升“雙創(chuàng)”平臺(tái)服務(wù)水平。引導(dǎo)“雙創(chuàng)”平臺(tái)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，鼓勵(lì)具備一定科研基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體建立專業(yè)化眾創(chuàng)空間。

（十）做強(qiáng)曲靖特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和重大項(xiàng)目集合各類(lèi)人才的優(yōu)勢(shì)，培育壯大具有曲靖地域特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力的人才團(tuán)隊(duì)。

（十一）完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。推動(dòng)建設(shè)一批市場(chǎng)化運(yùn)作的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，使更多優(yōu)質(zhì)資源惠及群眾。

（十二）深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)。促進(jìn)數(shù)字化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（十三）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)展示品牌。扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動(dòng)。做實(shí)珠源工匠創(chuàng)新工作室、勞模創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、技師工作站等創(chuàng)建活動(dòng)。

四、深入推動(dòng)科技創(chuàng)新支撐能力升級(jí)

（十四）增強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)主體。加大創(chuàng)新考核激勵(lì)力度，實(shí)施國(guó)有企業(yè)研發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)的考核機(jī)制，修訂完善國(guó)有企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法。

（十五）推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合。支持高校、職業(yè)院校、科研院所與企業(yè)共同建立平臺(tái)，加速形成深度融合的創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮中國(guó)技術(shù)交易所曲靖工作中心和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心曲靖工作站作用，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。

（十六）健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。暢通科技成果與市場(chǎng)對(duì)接渠道，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)。

五、加快構(gòu)筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展高地

（十七）培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。支持各類(lèi)園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策措施，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。主動(dòng)融入“創(chuàng)意云南”計(jì)劃，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)制。

（十八）發(fā)揮“雙創(chuàng)”示范基地引導(dǎo)示范作用。加快培育和發(fā)展云南液態(tài)金屬谷“雙創(chuàng)”示范基地。支持眾創(chuàng)園申報(bào)國(guó)家、省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)先行先試，在投資審批、科技成果轉(zhuǎn)化、財(cái)政金融、人才培養(yǎng)等方面積極探索。

（十九）推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作。積極參與政府間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多雙邊合作機(jī)制及民間務(wù)實(shí)合作。鼓勵(lì)發(fā)展中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”及留學(xué)生、歸國(guó)人才、外籍人才等在曲靖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“一攬子”服務(wù)。

六、進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資政策

（二十）建立差異化金融支持政策。落實(shí)企業(yè)重大裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)支持政策。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合作銀行范圍。對(duì)還款積極、帶動(dòng)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)不超過(guò)3次。

（二十一）拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。做好企業(yè)上市培育服務(wù)工作。積極參與省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，為中小企業(yè)拓寬融資渠道提供服務(wù)。

（二十二）充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用。用好國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)投資基金政策，落實(shí)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)管理要求。探索出臺(tái)促進(jìn)天使投資發(fā)展的政策措施，培育和壯大天使人投資群體。

七、切實(shí)打通政策落實(shí)“最后一公里”

（二十三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌落實(shí)。健全完善推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)“雙創(chuàng)”政策、措施、項(xiàng)目、資金的協(xié)同銜接，形成工作合力。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)先行先試、大膽探索并建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)失敗者保障機(jī)制。

（二十四）做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣。發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等作用，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和經(jīng)驗(yàn)宣傳，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)取精神。按年度匯總國(guó)家、省、市出臺(tái)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，在有關(guān)網(wǎng)站發(fā)布。支持舉辦各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法的推廣應(yīng)用。