曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)五屆四次會(huì)議第309號(hào)提案辦理意見(jiàn)

     《關(guān)于拆除農(nóng)村住房殘?jiān)珨啾诘奶岚浮罚ǖ?/span>309號(hào)）由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局協(xié)辦。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高度重視，積極溝通協(xié)調(diào)其他兩個(gè)部門(mén)，三個(gè)部門(mén)結(jié)合本部門(mén)職能職責(zé)，進(jìn)行了認(rèn)真研究?，F(xiàn)答復(fù)如下：

一、拆除農(nóng)村住房殘?jiān)珨啾诠ぷ髑闆r

    自曲靖市委、市政府2020年4月1日制定印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無(wú)序建房的通知》以來(lái)，曲靖市按照沒(méi)有制定村莊建設(shè)規(guī)劃的一律停止建房審批，待村莊規(guī)劃制定后方能進(jìn)行審批，沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法合規(guī)審批的一律不能進(jìn)行建設(shè)，凡是新增違法建房一律依法拆除，堅(jiān)決杜絕增量，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)新增違法違規(guī)建房的，發(fā)生一起追責(zé)一起，要求各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞市委、市政府工作部署，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議，深入動(dòng)員部署，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。全市共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)制止停建2258宗違法違規(guī)無(wú)序建房，依法拆除消除354宗，確實(shí)存在拆除農(nóng)村住房形成殘?jiān)珨啾诘膯?wèn)題，影響村莊的外觀和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任。市住建部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)和督促，推動(dòng)農(nóng)村危房改造工作扎實(shí)有效開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）層層細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)工作責(zé)任，確保工作有人抓、有人管、有人落實(shí)、落實(shí)到位。曲靖市實(shí)施農(nóng)危改以來(lái)，拆舊建新應(yīng)拆危房數(shù)共計(jì)21634戶(hù)（羅平縣656戶(hù)，宣威市5373戶(hù)，陸良縣688戶(hù)，沾益區(qū)848戶(hù)，馬龍區(qū)351戶(hù)，會(huì)澤縣10665戶(hù)，富源縣920戶(hù)，師宗縣1593戶(hù)，麒麟?yún)^(qū)540戶(hù)），已拆危房數(shù)21634戶(hù)，已全面完成拆舊建新拆舊工作。進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強(qiáng)政策宣傳力度和群眾知曉率，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)，確實(shí)履行好職能職責(zé)，逐步消化“殘?jiān)珨啾?rdquo;存量。

（二）抓好落實(shí)，建新必須拆舊。按照4類(lèi)重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造和抗震安居工程的相關(guān)政策要求，實(shí)施D級(jí)危房拆除重建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工方、農(nóng)戶(hù)三方簽訂協(xié)議，原址拆舊建新的要做好危房拆除工作，異地新建的要按照國(guó)家規(guī)定選址，不占用基本農(nóng)田，地質(zhì)條件要符合建房要求，異地新建驗(yàn)收合格后，要將原有舊房拆除。市住建部門(mén)將繼續(xù)監(jiān)督、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）落實(shí)好“一戶(hù)一宅、建新拆舊”政策。

（三）正確引導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃。按照“新房新村、生態(tài)文化、宜居宜業(yè)”、“因地制宜、廚衛(wèi)入戶(hù)、人畜分離”的建設(shè)要求，認(rèn)真編制農(nóng)村危房改造建設(shè)實(shí)施方案，做到與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃等緊密銜接，使農(nóng)村危房改造的過(guò)程成為農(nóng)村人居環(huán)境整治降低再治理成本的過(guò)程。

二、拆除農(nóng)村住房殘?jiān)珨啾诓扇〉拇胧?/span>

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 云南省自然資源廳關(guān)于建立聯(lián)審聯(lián)管機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（云農(nóng)經(jīng)〔2020〕5號(hào)）等法規(guī)文件精神，共同推進(jìn)落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村住房殘?jiān)珨啾诘膯?wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境有效提升。

（一）加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)管理。為貫徹落實(shí)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于堅(jiān)決整治鄉(xiāng)村違法違規(guī)無(wú)序建房的通知》（曲發(fā)〔2020〕8號(hào)）明確的沒(méi)有制定村莊建設(shè)規(guī)劃的一律停止建房審批，待村莊建設(shè)規(guī)劃制定后，方能進(jìn)行審批的要求，全市正在有序部署推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。目前各縣（市、區(qū)）縣域村莊布局規(guī)劃編制已基本完成，并完成編制實(shí)用性民居方案100例，用于指導(dǎo)村莊建設(shè)風(fēng)貌管控工作，全市需要編制的村莊12729個(gè)，已經(jīng)編制4883個(gè)，剩余7846個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃2021年年底前完成編制。

（二）多措并舉，加強(qiáng)農(nóng)村合理建房用地保障。嚴(yán)格落實(shí)“先規(guī)劃、后審批；先審批、再建設(shè)”的規(guī)定，計(jì)劃指標(biāo)單列，原則上預(yù)留不低于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)保障農(nóng)村住宅建設(shè)用地需求。同時(shí)，加快縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，探索實(shí)行“留白”機(jī)制，為農(nóng)村建房預(yù)留空間和農(nóng)村建房審批管理提供規(guī)劃管控依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)每年農(nóng)村建房審批需求，統(tǒng)籌指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）自然資源部門(mén)做好農(nóng)村建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的用地審批手續(xù)的辦理工作，逐步推進(jìn)農(nóng)村建房依法依規(guī)用地。

（三）構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)早制止機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增。全面落實(shí)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）和《云南省自然資源廳 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于零容忍增量 堅(jiān)決遏制農(nóng)村亂占耕地建房突出問(wèn)題的通知》（云自然資〔2020〕111號(hào)）要求，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）自然資源部門(mén)統(tǒng)籌做好農(nóng)村亂占耕地建房專(zhuān)項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村違法違規(guī)無(wú)序建房整治工作，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）住建部門(mén)做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、農(nóng)村房屋設(shè)施抗震加固改造等工作，防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)建房現(xiàn)象和農(nóng)村房屋安全隱患。