曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市扶持個體工商戶紓難解困暨“個轉(zhuǎn)企”行動實(shí)施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市扶持個體工商戶紓難解困暨“個轉(zhuǎn)企”行動實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年9月23日

曲靖市扶持個體工商戶紓難解困

暨“個轉(zhuǎn)企”行動實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤、助企紓困的安排部署，積極應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜性不確定性加劇、國內(nèi)疫情多發(fā)等因素影響，確保政策落地見效，切實(shí)幫助個體工商戶紓難解困，推進(jìn)實(shí)施“個轉(zhuǎn)企”行動，推動個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省扶持個體工商戶紓難解困工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕52號）、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)云南省“個轉(zhuǎn)企”行動實(shí)施方案的通知》（云發(fā)改辦公〔2022〕500號）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議、省“兩會”工作部署，按照政府引導(dǎo)、政策支持、主體自愿、依法登記、部門協(xié)作、高效服務(wù)的原則，全力幫助個體工商戶紓難解困，深入實(shí)施“個轉(zhuǎn)企”行動，優(yōu)化全市市場主體結(jié)構(gòu)，提高市場主體競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，推動個體工商戶保存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，切實(shí)推動市場主體多起來、活起來、強(qiáng)起來、大起來。

二、工作目標(biāo)

全力支持個體工商戶培育發(fā)展壯大，力爭通過4年時間，促進(jìn)全市企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。

三、多措并舉落實(shí)優(yōu)惠政策，助力個體工商戶紓難解困

（一）深入開展紓難解困政策“三進(jìn)個體工商戶”活動

深入實(shí)施市場主體倍增培育計(jì)劃，把政策宣傳解讀、政策服務(wù)、政策兌現(xiàn)送進(jìn)門，確保政策“應(yīng)知盡知、能用盡用”、“應(yīng)享盡享、早享快享”。

1.深入開展稅費(fèi)優(yōu)惠紓難解困政策“三進(jìn)個體工商戶”活動。全面落實(shí)落細(xì)稅收優(yōu)惠政策，確保政策紅利直達(dá)納稅人，在納稅人自愿申請的基礎(chǔ)上，2022年6月底前基本完成集中退還存量留抵稅額。市縣兩級人民銀行與財(cái)政、稅務(wù)部門建立會商機(jī)制，優(yōu)化增值稅留抵退稅業(yè)務(wù)流程。人民銀行國庫部門隨時關(guān)注國庫庫存狀況，及時向財(cái)稅部門提供有關(guān)信息。強(qiáng)化應(yīng)急保障機(jī)制，確保疫情期間增值稅留抵退稅資金撥付、退付業(yè)務(wù)不間斷。（市稅務(wù)局牽頭；市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、人行曲靖中心支行等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深入開展金融支持紓難解困政策“三進(jìn)個體工商戶”活動。推動金融機(jī)構(gòu)持續(xù)完善內(nèi)部管理制度，加快構(gòu)建敢貸愿貸能貸會貸長效機(jī)制，提升個體工商戶金融服務(wù)能力；推進(jìn)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革效能，及時將貸款市場報(bào)價(jià)利率下行的政策紅利傳導(dǎo)至個體工商戶等市場主體，引導(dǎo)貸款加權(quán)平均利率穩(wěn)中有降。加大再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具運(yùn)用力度，落實(shí)好普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%的政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極滿足個體工商戶等市場主體的合理融資需求，確保普惠小微貸款（含個體工商戶經(jīng)營性貸款）增速不低于各項(xiàng)貸款增速。（市金融辦、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局牽頭；市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入開展穩(wěn)崗就業(yè)紓難解困政策“三進(jìn)個體工商戶”活動。多形式、多渠道開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，大力開展包括個體工商戶在內(nèi)的普惠性職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，實(shí)施“技能曲靖”職業(yè)技能提升行動，結(jié)合個體工商戶（小微企業(yè)）崗位需求組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，圍繞新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)開設(shè)培訓(xùn)課程，加大對網(wǎng)絡(luò)直播、電商管理等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。聚焦穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，采取有力舉措保障社會保險(xiǎn)“降、緩、返、補(bǔ)”等各項(xiàng)政策落地。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、就業(yè)補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策落實(shí)力度，全年扶持中小企業(yè)和個體工商戶6000戶以上、對企業(yè)和個體工商戶職業(yè)培訓(xùn)2.5萬人次以上。（市人力資源和社會保障局牽頭；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.深入開展減房租等降成本紓難解困政策“三進(jìn)個體工商戶”活動。加大降成本政策的宣傳力度，有效擴(kuò)大個體工商戶對政策的知曉度。著力緩解個體工商戶承壓最大的房租問題，承租國有經(jīng)營性房屋的，嚴(yán)格落實(shí)房租減免政策，并迅速將減免政策兌現(xiàn)到位；承租商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場等非國有經(jīng)營性房屋的，建立政府指導(dǎo)、出租人和承租人參與的集體會商制度，采取集中議價(jià)、發(fā)放倡議書等多種方式鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理減降房租。嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市出臺的取消、停征、免征、降低行政事業(yè)性收費(fèi)政策，加強(qiáng)對物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)供水供電供氣等行業(yè)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)違法違規(guī)行為，規(guī)范政府定價(jià)和經(jīng)營者價(jià)格收費(fèi)行為。（市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.深入開展拓展市場促消費(fèi)紓難解困政策“三進(jìn)個體工商戶”活動。協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。積極組織個體工商戶參加“彩云購物節(jié)”、境內(nèi)外展覽展銷等系列消費(fèi)促進(jìn)活動。鼓勵各縣、市、區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)謀劃具有地域品牌的節(jié)會活動，開展持續(xù)全年的系列促消費(fèi)活動。組織開展文旅惠民活動，針對市域內(nèi)A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅游餐飲企業(yè)等文旅行業(yè)主體，分批次在市域內(nèi)舉辦文旅惠民活動。組織旅行社開展“引客入曲”活動，推出旅行社團(tuán)購優(yōu)惠套餐，精心設(shè)計(jì)曲靖一日游、自駕游、采摘游等特色旅游產(chǎn)品。組織開展?fàn)I銷宣傳活動，委托專業(yè)公司對旅游宣傳推廣活動進(jìn)行高水準(zhǔn)策劃，打造高質(zhì)量短視頻和旅游宣傳片。加大省際、市際合作力度，積極構(gòu)建滇、川、黔、渝、桂、粵等曲靖與主要旅游客源地的雙邊、多邊區(qū)域旅游合作，最大限度承接其旅游消費(fèi)需求。（市商務(wù)局、市文化和旅游局牽頭；市財(cái)政局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.深入開展鼓勵支持“雙創(chuàng)”紓難解困政策“三進(jìn)個體工商戶”活動。結(jié)合全省開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺全覆蓋行動等部署要求，由市級各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺主管部門圍繞我市“3+6+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，按照政府搭臺、市場主導(dǎo)、因地制宜、突出特色原則，積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，爭取省級獎勵。各平臺主管部門按地域分布、服務(wù)群體等建立名單管理并對社會公布，切實(shí)為全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體獲取公共服務(wù)平臺信息提供便捷條件。以高校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村婦女等群體為重點(diǎn)，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動。2022 年力爭新增1個省級雙創(chuàng)示范基地、1個中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、1個省級眾創(chuàng)空間、3個省級星創(chuàng)天地。（市發(fā)展改革委牽頭；市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部門聯(lián)席會議成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.深入開展融通協(xié)同發(fā)展紓難解困政策“三進(jìn)個體工商戶”活動。進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個體工商戶之間的信息互通，健全完善“政銀企個”會商服務(wù)平臺和定期對接協(xié)調(diào)長效機(jī)制，支持個體工商戶參與政銀企產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，與政府、銀行、企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)平臺企業(yè)完善供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和個體工商戶利益共享機(jī)制，推廣一批“小快輕準(zhǔn)”低成本的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同解決方案和場景典型示范案例。發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺作用，拓寬抵質(zhì)押物范圍，探索供應(yīng)鏈金融新模式，便利個體工商戶融資。（市市場監(jiān)管局牽頭；市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市金融辦、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加力紓困扶持措施

1.加力資金支持。優(yōu)化財(cái)政有關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵各縣、市、區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)安排個體工商戶紓困專項(xiàng)資金，省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金按一定比例階段性予以獎補(bǔ)。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)及其他社會資金支持個體工商戶發(fā)展。加快曲靖市市場主體貸款（首貸）服務(wù)中心建設(shè)，逐步推動金融服務(wù)前移。定期監(jiān)測普惠小微貸款數(shù)據(jù)，適時通過窗口指導(dǎo)、約談等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)落好金融助企紓困有關(guān)政策。（市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加力減稅降費(fèi)。自2022年4月1日—2022年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。2022年對納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)取得的收入，免征增值稅。自2022年1月1日—2024年12月31日，將資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加等“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍擴(kuò)展至個體工商戶，并按50%稅額幅度減征“六稅兩費(fèi)”。針對制造業(yè)個體工商戶2021年第四季度部分稅費(fèi)（包括個人所得稅、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅及附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加），緩繳期限繼續(xù)延長6個月；2022年第一季度、第二季度部分稅費(fèi)，延緩的期限為6個月。對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)個體工商戶當(dāng)前可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按照10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額，執(zhí)行時間至2022年12月31日。“個轉(zhuǎn)企”后的小型微利企業(yè)，自2021年1月1日—2022年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；自2022年1月1日—2024年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對“個轉(zhuǎn)企”后經(jīng)認(rèn)定屬國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時可按規(guī)定加計(jì)扣除；企業(yè)取得的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予扣除；“個轉(zhuǎn)企”后的中小微企業(yè)在2022年1月1日—2022年12月31日期間新購置的設(shè)備、器具，單位價(jià)值在500萬元以上的，按照單位價(jià)值的一定比例自愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨(dú)資企業(yè)的，個人所得稅按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。“個轉(zhuǎn)企”后土地、房屋權(quán)屬發(fā)生變更，符合契稅優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，可以按規(guī)定享受契稅優(yōu)惠。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局牽頭；人行曲靖中心支行，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加力房租減免。對承租曲靖市區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)營性房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶落實(shí)房租減免政策，承租在2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在縣、市、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有經(jīng)營性房屋的，在減免3個月的基礎(chǔ)上增加至減免6個月。2022年1月1日—2022年12月31日，為服務(wù)業(yè)個體工商戶減免租金的房屋業(yè)主（含單位和個人），免租期間（以減租方式減免租金的可換算成免租期）免征相應(yīng)出租房產(chǎn)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。非國有房屋減免租金的可同等享受上述政策優(yōu)惠。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在經(jīng)營業(yè)績考核時可視同利潤處理。鼓勵各縣、市、區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房屋的個體工商戶給予適當(dāng)幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上合理分擔(dān)疫情給中小微企業(yè)、個體工商戶帶來的損失。引導(dǎo)國有銀行對減免租金的出租人視需要給予優(yōu)惠利率質(zhì)押貸款等支持。（市國資委牽頭；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加力減輕社會保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。在繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策的同時，受疫情影響嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)常困難的以單位方式參保的個體工商戶，可申請緩繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳實(shí)施期限到2022年底，緩繳期間免收滯納金。對餐飲、零售、旅游、公路運(yùn)輸?shù)葒颐鞔_的特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷3項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限為2022年5月—2022年12月，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳實(shí)施期限為2022年5月—2023年4月，緩繳期間免收滯納金。對在“個轉(zhuǎn)企”或個體工商戶中的從業(yè)人員，屬于就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，做到“應(yīng)享盡享”。（市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局、人行曲靖中心支行、各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.加力降低經(jīng)營費(fèi)用。針對受疫情影響暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難且電壓等級不滿1千伏的小微企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營用電，由用戶提交申請材料，并簽訂還款告知書，經(jīng)供電局審查甄別，確保申請材料真實(shí)有效且執(zhí)行依據(jù)充分后，可實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施，階段性執(zhí)行期為：2022年5月實(shí)行，6個月內(nèi)繳清電費(fèi)，期間減免用戶電費(fèi)違約金，用戶在執(zhí)行期結(jié)束后1個月仍未繳清電費(fèi)的，不予減免違約金。為方便對個體工商戶辦理用水業(yè)務(wù)，用戶可通過曲靖市城市供排水總公司微信營業(yè)廳或“96160”24小時專線辦理29項(xiàng)涉水業(yè)務(wù)。持續(xù)降低“個轉(zhuǎn)企”轉(zhuǎn)型成本，鼓勵各縣、市、區(qū)、曲靖經(jīng)開區(qū)視工作實(shí)際和財(cái)力狀況，通過政府購買服務(wù)等方式，委托中介機(jī)構(gòu)為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供一定期限的代理記賬服務(wù)，幫助其建立財(cái)務(wù)制度。同時，對“個轉(zhuǎn)企”后企業(yè)商標(biāo)注冊、印章刻制等給予補(bǔ)貼，加強(qiáng)原個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)，支持轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)為“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)減免賬戶管理費(fèi)用的要求，對申請不動產(chǎn)登記的“個轉(zhuǎn)企”小微企業(yè)，免收不動產(chǎn)登記費(fèi)（含第一本不動產(chǎn)權(quán)屬證書工本費(fèi)）。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局、市能源局、曲靖供電局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加力金融支持。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為擔(dān)保金額500萬元以下、擔(dān)保費(fèi)率不超過1%的個體工商戶提供融資增信支持，積極爭取省級融資擔(dān)保降費(fèi)補(bǔ)貼，督促政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下降低反擔(dān)保要求。積極爭取交通物流專項(xiàng)再貸款，支持交通物流企業(yè)融資，對符合“綠通”政策不超過4.2米的集裝箱車、冷藏車等車輛免收車輛通行費(fèi)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，加大首貸、信用貸、無還本續(xù)貸，對受疫情影響經(jīng)營困難的個體工商戶能幫盡幫，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸，各銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行“普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個百分點(diǎn)以內(nèi)”容忍度標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對因疫情遇困的個體工商戶增加保險(xiǎn)供給。推動普惠小微貸款支持、交通物流專項(xiàng)再貸款等政策工具落地見效，按季度對符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的2%提供激勵資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支小支微力度，回應(yīng)好困難行業(yè)個體工商戶的融資訴求，推動普惠小微貸款“擴(kuò)面增速”。對因受疫情影響未能及時還款的個體工商戶逾期信貸業(yè)務(wù)不作為逾期記錄報(bào)送，已報(bào)送的，按征信糾錯程序予以調(diào)整，并依調(diào)整后的還款安排報(bào)送征信記錄。加大對“個轉(zhuǎn)企”后企業(yè)信貸支持。在小微企業(yè)名錄系統(tǒng)開設(shè)的小微企業(yè)金融服務(wù)項(xiàng)目中，向“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)提供合作銀行的有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)信息，并協(xié)助有關(guān)企業(yè)查找與其需求相匹配的信息，條件成熟的企業(yè)可直接進(jìn)入線上申貸系統(tǒng)提交貸款申請。對符合小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)，當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%）、并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)（小微企業(yè)應(yīng)無拖欠職工工資、欠繳社會保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄），由經(jīng)辦銀行根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、還貸能力和擔(dān)保情況，確定貸款額度，最高不超過300萬元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息LPR-150BP以下部分，由借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分財(cái)政給予貼息，鼓勵各級財(cái)政采取多種形式依法依規(guī)對符合條件的小微企業(yè)開展貸款貼息支持。加大再貼現(xiàn)對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)500萬元及以下的小額票據(jù)貼現(xiàn)。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門建立信息共享機(jī)制，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對已有納稅記錄、無不良信用記錄并已達(dá)到納稅信用A.B.M級別的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)發(fā)放基于繳稅記錄的信用貸款。（市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市金融辦、市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、人行曲靖中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局、各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加力穩(wěn)崗就業(yè)支持。對以單位名義參保失業(yè)保險(xiǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策、2021年底前足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)12個月以上且當(dāng)前處于正常繳費(fèi)狀態(tài)（緩繳期間視為正常繳費(fèi)狀態(tài)）的個體工商戶按照90%的標(biāo)準(zhǔn)給予穩(wěn)崗返還。實(shí)行“免申即享”，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)篩查具備實(shí)施穩(wěn)崗返還條件的個體工商戶，核實(shí)有關(guān)信息，在當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站公示5個工作日無異議后，對沒有對公賬戶的個體工商戶，將資金直接返還至當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提供的其繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的賬戶。鼓勵參保失業(yè)保險(xiǎn)的個體工商戶在崗提高職業(yè)技能，對完成培訓(xùn)任務(wù)并取得相應(yīng)證書的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予技能提升補(bǔ)貼。（市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、人行曲靖中心支行按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持。對高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、退役軍人、自主創(chuàng)業(yè)和從事種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民等群體創(chuàng)辦從事個體經(jīng)營，最高可申請不超過20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，上述群體申請10萬元以下的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，原則上取消反擔(dān)保要求，并按照規(guī)定享受財(cái)政貼息。對畢業(yè)3年內(nèi)（含畢業(yè)學(xué)年）和退役3年內(nèi)（含退役當(dāng)年）創(chuàng)辦從事個體經(jīng)營的高校畢業(yè)生和退役軍人創(chuàng)業(yè)人員，經(jīng)過評審認(rèn)定可給予最高不超過3萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼支持。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，評選優(yōu)勝代表，給予現(xiàn)金獎勵，并以“師帶徒”方式提供定制化服務(wù)，配備導(dǎo)師進(jìn)行專題輔導(dǎo)，推薦參加省級比賽，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星項(xiàng)目成功創(chuàng)業(yè)，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報(bào)道，鼓勵支持個體工商戶參與評選。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、團(tuán)市委，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加大“一部手機(jī)辦事通”宣傳推廣應(yīng)用力度，推動各級政務(wù)服務(wù)中心做好“網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、郵寄辦、幫辦代辦”配套服務(wù)，積極引導(dǎo)個體工商戶通過云南省政務(wù)服務(wù)平臺和“一部手機(jī)辦事通”開展網(wǎng)上咨詢、業(yè)務(wù)申辦、結(jié)果查詢和服務(wù)評價(jià)，提高個體工商戶辦事效率。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，建立政務(wù)服務(wù)社會監(jiān)督員隊(duì)伍，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理情況、工作人員作風(fēng)等情況進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；深化行政審批制度改革，規(guī)范、完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺事項(xiàng)，力爭2022年政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)97%以上，全程網(wǎng)辦率達(dá)70%以上。鞏固提升相對集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)，提高行政審批效率。推動所有涉?zhèn)€體工商戶審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減費(fèi)用。對與疫情防控有關(guān)的個體工商戶信用修復(fù)申請，簡化流程移出異常名錄。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為，可以不予行政處罰。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，各縣、市、區(qū)人民政府、，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、培育個體工商戶發(fā)展壯大，持續(xù)推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作

（一）科學(xué)確定培育對象

按照國家、省對“個轉(zhuǎn)企”培育對象的有關(guān)要求，結(jié)合曲靖實(shí)際，確定以下對象為“個轉(zhuǎn)企”培育對象：

1.符合小型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)下限的個體工商戶；

2.登記為增值稅一般納稅人的個體工商戶；

3.將達(dá)到或超過微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)上限50%、按小規(guī)模納稅人管理的個體工商戶；

4.其他自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個體工商戶。

（二）明確登記服務(wù)措施

登記形式方面：個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，應(yīng)當(dāng)按照擬變更的企業(yè)類型設(shè)立條件申請登記。名稱方面：個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，名稱應(yīng)當(dāng)符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨(dú)資企業(yè)的，允許繼續(xù)使用其原名稱；轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌髽I(yè)類型的，允許繼續(xù)使用原字號和保留行業(yè)特點(diǎn)。經(jīng)營范圍方面：個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)后，原個體工商戶取得的行政許可在有效期限內(nèi)的，登記機(jī)關(guān)可以先辦理個體工商戶的轉(zhuǎn)企登記，由有關(guān)許可部門為其辦理許可證件變更手續(xù)、換發(fā)新證或簽署舊證延續(xù)使用意見，企業(yè)應(yīng)將換發(fā)后的許可證復(fù)印件報(bào)企業(yè)登記機(jī)關(guān)備案。經(jīng)營場所方面：個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)后，進(jìn)一步簡化住所登記手續(xù)，企業(yè)住所使用證明材料可免予提交，實(shí)行住所申報(bào)承諾制度；不改變住所的設(shè)立登記時無需重復(fù)提交企業(yè)住所申報(bào)承諾書。出資人方面：個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人獨(dú)資企業(yè)、公司等組織形式，為個人經(jīng)營的，個人經(jīng)營者為轉(zhuǎn)企后的個人獨(dú)資企業(yè)或一人有限公司的出資人；為家庭經(jīng)營的，家庭成員應(yīng)協(xié)商確定轉(zhuǎn)企后的個人獨(dú)資企業(yè)或有限公司的出資人。檔案管理方面：在辦理轉(zhuǎn)變登記時，應(yīng)當(dāng)按照檔案遷移程序，由原個體工商戶登記機(jī)關(guān)移交給變更后的企業(yè)登記機(jī)關(guān)，一并歸入轉(zhuǎn)企后的企業(yè)登記檔案，以保持市場主體延續(xù)性。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭；各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、市、區(qū)人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會和市直有關(guān)部門務(wù)必高度重視、高位推動，強(qiáng)化部門協(xié)作，充分發(fā)揮各級扶持個體工商戶發(fā)展部門聯(lián)席會議作用，建立個體工商戶紓困發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)對“個轉(zhuǎn)企”工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，“三進(jìn)個體工商戶”活動牽頭部門要在本方案正式印發(fā)后7個工作日內(nèi)制定細(xì)化實(shí)施方案。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是該項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，要親自研究、親自安排、親自督促、親自推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)是該項(xiàng)工作的直接責(zé)任人，要認(rèn)真研究、具體落實(shí)、破解難題、一線推進(jìn)，確保本地本部門的工作任務(wù)如期按要求完成。各級政府要加大考核獎懲力度，進(jìn)一步督促各地各部門按照職責(zé)分工和任務(wù)要求，細(xì)化分解任務(wù)，制定工作措施，層層抓好落實(shí)，確保工作目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成。

（二）把握工作節(jié)奏。各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會要根據(jù)本地區(qū)各年度工作目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)考慮，合理把握工作節(jié)奏，平穩(wěn)有序推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作；要按全市總體目標(biāo)和市委、市政府細(xì)化分解到各縣、市、區(qū)，曲靖經(jīng)開區(qū)的各年度具體目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排，高位推動，加大力度，加強(qiáng)督促，確保每個階段的目標(biāo)任務(wù)如期按要求完成。

（三）加強(qiáng)工作調(diào)度。市促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌指揮、組織保障等作用，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組會議機(jī)制，定期調(diào)度分析工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，研究推進(jìn)工作的具體有效措施，督促工作責(zé)任落實(shí)。各縣、市、區(qū)，曲靖經(jīng)開區(qū)要建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，全面掌握符合轉(zhuǎn)型升級條件的個體工商戶規(guī)模、數(shù)量、經(jīng)營狀況等基本情況，定期通報(bào)信息，分析形勢，對有轉(zhuǎn)企意愿的個體工商戶要及時開展幫扶、引導(dǎo)、培育等工作。各縣、市、區(qū)，曲靖經(jīng)開區(qū)納入“個轉(zhuǎn)企”培育庫清單的個體工商戶原則上不低于本地個體工商戶總量的10%，具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合實(shí)際確定。

（四）加強(qiáng)督促檢查。市促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市市場監(jiān)管局）要會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)對“個轉(zhuǎn)企”工作推進(jìn)落實(shí)情況的分析研判和指導(dǎo)督促，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促有關(guān)縣、市、區(qū)和市直有關(guān)部門整改落實(shí)。市委督查室、市政府督查室、市促進(jìn)市場主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)跟蹤督促問效，采取通報(bào)、約談、提醒、告誡等行之有效的措施，層層壓實(shí)責(zé)任、督促整改落實(shí)、推動工作進(jìn)展。對不加重視、作風(fēng)漂浮、措施不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、進(jìn)度滯后，影響全市整體工作進(jìn)度和效果的，將嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

 

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