曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大一次會(huì)議第145號(hào)建議辦理意見的函

 

肖良開等代表：

你們提出的《關(guān)于協(xié)調(diào)支持會(huì)澤縣發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)的建議》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

曲靖市磷礦資源主要分布在沾益區(qū)德澤鄉(xiāng)、馬龍區(qū)馬鳴鄉(xiāng)和納章鎮(zhèn)，以及會(huì)澤縣馬路、五星、娜姑、金鐘、大海、雨碌、待補(bǔ)、魯納、駕車、田壩、上村等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），全市磷礦資源儲(chǔ)量11.67億噸，居全省第二位，其中會(huì)澤縣磷礦資源儲(chǔ)量8.81億噸，占全市的75.49%；全市7個(gè)磷礦采礦權(quán)中，會(huì)澤擁有4個(gè)；全市18個(gè)磷礦探礦權(quán)中，會(huì)澤擁有10個(gè)，會(huì)澤縣磷礦資源儲(chǔ)量豐富，具有資源就地加工轉(zhuǎn)化的顯著優(yōu)勢(shì)。

近年來，曲靖市搶抓全省滇中城市群建設(shè)、打造世界一流“三張牌”、大抓產(chǎn)業(yè)主攻工業(yè)等發(fā)展機(jī)遇，明確構(gòu)建以“3+6+2”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)打造的六個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，磷化工在其中發(fā)揮著重要作用。全市現(xiàn)有在產(chǎn)規(guī)模以上磷化工企業(yè)17戶，含黃磷企業(yè)8戶、磷肥企業(yè)8戶、泥磷回收企業(yè)1戶；其中，會(huì)澤縣依托豐富的磷礦資源優(yōu)勢(shì)，較早發(fā)展磷化工產(chǎn)業(yè)，縣內(nèi)的云南磷源化工有限公司具有年產(chǎn)黃磷1萬(wàn)噸、過磷酸鈣30萬(wàn)噸生產(chǎn)能力，占全市黃磷產(chǎn)能的6.1%、過磷酸鈣產(chǎn)能的43%。

二、工作推進(jìn)情況

（一）明確發(fā)展定位，打造產(chǎn)業(yè)集群。2022年4月6日，中共曲靖市委、曲靖市人民政府印發(fā)施行《曲靖市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》（曲發(fā)〔2022〕5號(hào)），其中明確，要以現(xiàn)有磷化工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展醫(yī)藥級(jí)、電子級(jí)、食品級(jí)精細(xì)磷化工產(chǎn)品，助力打造西南一流的高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。2022年6月13日，市工業(yè)和信息化局制定印發(fā)了《曲靖市工業(yè)和信息化局深入貫徹落實(shí)<曲靖市構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）>實(shí)施方案》（曲工信〔2022〕66號(hào)），成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)工作專班，明確由付金龍副局長(zhǎng)主抓，原材料工業(yè)科負(fù)責(zé)，并進(jìn)一步細(xì)化磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。

（二）明確園區(qū)定位，申報(bào)化工園區(qū)。根據(jù)《曲靖市工業(yè)園區(qū)三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（曲辦通〔2020〕9號(hào)）明確的產(chǎn)業(yè)定位，市工業(yè)和信息化局委托云南開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成《曲靖市化工園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃》《曲靖市化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》的編制工作，全市共規(guī)劃建設(shè)5個(gè)化工園區(qū)，其中，會(huì)澤者海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為精細(xì)磷化工，是全市重點(diǎn)打造的磷化工園區(qū)，也是磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。按照《云南省工業(yè)和信息化廳關(guān)于做好第二批化工園區(qū)確認(rèn)申報(bào)工作的函》（云工信函〔2021〕113號(hào)）要求，會(huì)澤積極申報(bào)者海園區(qū)為化工園區(qū)，經(jīng)過專家審查、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、書面征求意見及八部門聯(lián)審，現(xiàn)已通過省級(jí)第二批次化工園區(qū)申報(bào)公示。

（三）立足資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取政策支持。會(huì)澤縣在市委、市政府現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上提出“懇請(qǐng)將者海作為曲靖市磷化工重點(diǎn)開發(fā)片區(qū)，幫助協(xié)調(diào)省級(jí)者?；@區(qū)盡快獲批”。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神，抓緊抓實(shí)市委、市政府縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)反映問題辦理，2022年7月26日，市委辦公室、市人民政府辦公室正式印發(fā)《市委、市政府縣（市、區(qū)）現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)請(qǐng)求事項(xiàng)解決措施及分工方案的通知》（曲辦通〔2022〕43號(hào)），明確市級(jí)將支持會(huì)澤產(chǎn)業(yè)園區(qū)者海化工園區(qū)建設(shè)磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合推動(dòng)磷化工資源、企業(yè)向磷化工園區(qū)聚集發(fā)展，園區(qū)外企業(yè)原則上入園發(fā)展，推動(dòng)磷化工產(chǎn)業(yè)走精深加工、綠色環(huán)保、聚集發(fā)展的路子。

（四）深入調(diào)研了解，探索轉(zhuǎn)型路徑。為推動(dòng)黃磷產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)化、提質(zhì)增效、綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，2022年6月至7月，市工業(yè)和信息化局聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)全市磷化工生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)能、裝置進(jìn)行摸底排查，并組織相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府、工信部門、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及磷化工生產(chǎn)企業(yè)召開專題座談會(huì)，擬在充分調(diào)研并征求意見建議的基礎(chǔ)上，探索制定磷化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及磷化工企業(yè)搬遷入園的路徑方向及政策措施。由于國(guó)家、云南省嚴(yán)控黃磷產(chǎn)能，基本明確只能在不新增黃磷產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)能等量或減量置換、參股、收購(gòu)、兼并等方式實(shí)施整合重組，鼓勵(lì)向會(huì)澤者海等磷化工園區(qū)搬遷集聚。

三、下步工作計(jì)劃

（一）建議加強(qiáng)磷礦資源開發(fā)管理。一是認(rèn)真落實(shí)礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審制度。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、林草、水務(wù)、應(yīng)急管理等相關(guān)部門可根據(jù)職能職責(zé)對(duì)現(xiàn)有的磷礦探礦權(quán)、采礦權(quán)開展聯(lián)合審查，對(duì)不符合部門聯(lián)勘聯(lián)審和生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估要求的礦權(quán)，不予受理延期申請(qǐng)。二是積極盤活閑置資源。對(duì)于過期礦權(quán)，經(jīng)聯(lián)勘聯(lián)審不符合延期要求的，建議以平臺(tái)公司等國(guó)有資本為實(shí)施載體，開展磷礦資源重組整合工作，盤活閑置產(chǎn)能，經(jīng)行業(yè)主管部門委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)采礦權(quán)價(jià)值、固定資產(chǎn)等開展評(píng)估后，作為礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)償依據(jù)。三是強(qiáng)化磷礦行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)要求，堅(jiān)決遏制采富棄貧、濫開亂采和非法開采現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)磷礦資源勘探、開采、保護(hù)和利用管理。

（二）優(yōu)化磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。一是提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照省發(fā)改委、省工信廳關(guān)于推動(dòng)限制類產(chǎn)業(yè)有序退出的工作安排，按照“用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，市工業(yè)和信息化局將聯(lián)合相關(guān)部門，積極探索引導(dǎo)黃磷企業(yè)通過產(chǎn)能置換、參股、收購(gòu)、兼并等途徑實(shí)施整合重組的路徑及措施，逐步推動(dòng)向會(huì)澤者海等合規(guī)磷化工園區(qū)集聚。二是加強(qiáng)招商引資。以磷礦資源和黃磷產(chǎn)能為基礎(chǔ)，以精細(xì)磷化工為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主攻方向，限制發(fā)展單一濕法商品磷酸、磷酸一銨、磷酸二銨等初級(jí)產(chǎn)品，積極引進(jìn)磷酸鹽或關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高純、高附加值、高端精細(xì)磷化工系列產(chǎn)品，延伸發(fā)展食用級(jí)、醫(yī)藥級(jí)和電子級(jí)磷酸產(chǎn)品，推動(dòng)磷化工與新能源電池產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。三是搶抓政策機(jī)遇。根據(jù)國(guó)家工信部、自然資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》（工信部聯(lián)原〔2021〕220號(hào)）中第二十條“未通過認(rèn)定的化工園區(qū)，不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外）”的相關(guān)規(guī)定，會(huì)澤者海等磷化工園區(qū)以外的磷化工項(xiàng)目未來發(fā)展空間會(huì)愈加受限，市工信局將積極支持并幫助會(huì)澤縣，積極與省內(nèi)磷化工企業(yè)洽談，搶抓政策機(jī)遇，形成發(fā)展先機(jī)。四是加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。會(huì)澤者海是全市重點(diǎn)打造的磷化工園區(qū)，是磷化工產(chǎn)業(yè)的重要載體，市工業(yè)和信息化局將聯(lián)合相關(guān)部門，指導(dǎo)會(huì)澤工業(yè)園區(qū)管委會(huì)加快制定園區(qū)磷化工項(xiàng)目禁限控目錄以及搬遷入園黃磷項(xiàng)目落地保障政策，完善園區(qū)集中供水、供電、供氣、公共管廊、磷渣處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化土地收儲(chǔ)，提升園區(qū)承載能力和磷化工項(xiàng)目落地保障能力。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科；聯(lián)系電話：0874—3125984）