曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市推動(dòng)管道燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體：

《曲靖市推動(dòng)管道燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年8月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

曲靖市推動(dòng)管道燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案

（2022—2024年）

 

為進(jìn)一步推動(dòng)全市管道燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展利用，提升城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營(yíng)管理及安全生產(chǎn)水平，加快推進(jìn)建設(shè)一體化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、本質(zhì)安全化。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)一體、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、同質(zhì)服務(wù)”原則，嚴(yán)格管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)授權(quán)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化安全運(yùn)營(yíng)保障，提升管理服務(wù)水平，促進(jìn)管道燃?xì)饨y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)持續(xù)規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化考核評(píng)估機(jī)制運(yùn)行，加強(qiáng)燃?xì)獍踩a(chǎn)管理，有效提升供應(yīng)保障能力，天然氣終端價(jià)格更趨合理，管道燃?xì)馄髽I(yè)規(guī)?；戏€(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)全市天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，天然氣氣化率達(dá)30%；2023年，天然氣氣化率達(dá)45%；2024年，天然氣氣化率達(dá)60%。

二、主要任務(wù)

（一）完善城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。2022年底前，曲靖中心城市及各縣（市）堅(jiān)持以各地發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以保障民生、防范化解風(fēng)險(xiǎn)為前提，科學(xué)預(yù)測(cè)用氣需求，提出氣源、管網(wǎng)、設(shè)施、信息化和安全規(guī)劃目標(biāo)，確保滿足各類(lèi)用戶的管道燃?xì)庑枨?；?jiān)持“全市一張網(wǎng)”發(fā)展方向，合理整合現(xiàn)有燃?xì)鈿庠矗罁?jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村燃?xì)獍l(fā)展，優(yōu)化調(diào)整燃?xì)夤芫W(wǎng)規(guī)劃；科學(xué)編制完善中心城市和6個(gè)縣（市）“1+6”城鎮(zhèn)燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定近期、中遠(yuǎn)期供氣規(guī)模和布局，有序推進(jìn)管道燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)。

（二）推動(dòng)管道燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年底前，通過(guò)拓展、加密城市供氣管網(wǎng)，新建中壓燃?xì)夤艿?05公里，其中：2022年新增城市燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)63公里，2023年新增城市燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)71公里，2024年新增城市燃?xì)庵袎汗芫W(wǎng)71公里，實(shí)現(xiàn)新建城區(qū)、居民小區(qū)及具備改造條件的老舊小區(qū)、城中村、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)全覆蓋和區(qū)域管網(wǎng)互通互聯(lián)。運(yùn)用新技術(shù)、新工藝，用3年時(shí)間持續(xù)推進(jìn)老舊管道、場(chǎng)站等設(shè)施更新改造，2024年實(shí)現(xiàn)信息化、智能化目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)氣能力建設(shè)。自2022年起，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要按照“不低于保障年用氣量5%”的要求儲(chǔ)備天然氣。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)必須配合各級(jí)政府加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，或通過(guò)購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)、自建或租賃儲(chǔ)氣設(shè)施等方式，確保年度儲(chǔ)氣能力指標(biāo)完成。

（四）加快老舊管道更新改造。2022年，全面完成城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑烀殴ぷ鳎宓讛?shù)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）要求，明確更新改造對(duì)象范圍，制定年度更新改造實(shí)施項(xiàng)目清單，并抓緊啟動(dòng)實(shí)施。2023年，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施一批城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目。2025年，基本完成全市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)。

（五）大力推廣燃?xì)庥脩舭l(fā)展。積極宣傳、強(qiáng)化引導(dǎo)，大力推動(dòng)管道燃?xì)飧采w區(qū)域用戶報(bào)裝使用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增居民用戶74萬(wàn)戶，其中，2022年新增居民用戶不低于16萬(wàn)戶，2023年新增居民用戶不低于25萬(wàn)戶，2024年新增居民用戶不低于33萬(wàn)戶。結(jié)合城市更新計(jì)劃，同步推進(jìn)城中村、舊街區(qū)、老舊小區(qū)等管道燃?xì)飧采w和入戶，居民用戶具備安裝條件的，通氣時(shí)限嚴(yán)格實(shí)施承諾制辦結(jié)；因地制宜開(kāi)展農(nóng)村燃?xì)馑蜌庀锣l(xiāng)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村管道天然氣進(jìn)村入戶，支持建設(shè)鄉(xiāng)村智能微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。統(tǒng)籌大氣污染防治工作，持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”和“油改氣”工程。

（六）引導(dǎo)用氣價(jià)格更趨合理。居民用氣價(jià)格嚴(yán)格按照價(jià)格部門(mén)核定的收取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；非居民用氣價(jià)格嚴(yán)格按照非居民用氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)后的天然氣價(jià)格銷(xiāo)售。全面落實(shí)受疫情影響暫時(shí)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶用氣“欠費(fèi)不停供”政策，設(shè)立6個(gè)月的費(fèi)用緩繳期。持續(xù)清理規(guī)范管道燃?xì)馄髽I(yè)收費(fèi)，凡不屬于依法依規(guī)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，不得變換名目另行收取費(fèi)用。

（七）創(chuàng)新管道天然氣供應(yīng)模式。探索對(duì)年用氣量2000萬(wàn)立方米以上的非居民用戶實(shí)行“直供+代輸”模式，通過(guò)用戶向上游氣源企業(yè)直接采購(gòu)氣量的方式，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有管道、儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)責(zé)配送運(yùn)維，嚴(yán)格按配氣價(jià)格收取代輸費(fèi)用并確保穩(wěn)定供氣。

（八）規(guī)范燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理。2022年9月底前，對(duì)現(xiàn)有管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的授予情況進(jìn)行核查，細(xì)化明確特許經(jīng)營(yíng)管理和考核評(píng)估實(shí)施條款，對(duì)原有特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議通過(guò)協(xié)商一致補(bǔ)充完善，依法依規(guī)解決授權(quán)主體不合法、經(jīng)營(yíng)范圍不明確、雙方權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題。管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)有償使用費(fèi)用依據(jù)協(xié)議約定收取，收取后作為非稅收入上繳財(cái)政。加強(qiáng)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行，2022年天然氣氣化率達(dá)30%，2023年天然氣氣化率達(dá)45%，2024年天然氣氣化率達(dá)60%。根據(jù)發(fā)展需求積極開(kāi)拓上游氣源，提升氣源接收設(shè)施和調(diào)峰儲(chǔ)配能力。

（九）持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化用氣報(bào)裝流程，壓縮用氣報(bào)裝時(shí)限。2022年，將“獲得用氣”優(yōu)化為“用氣申請(qǐng)、接入方案設(shè)計(jì)、接入掛表”3個(gè)環(huán)節(jié)，向用戶提供“零見(jiàn)面”服務(wù)，用戶申請(qǐng)用氣僅需提供用氣參數(shù)1件材料，滿足通氣條件的用戶報(bào)裝時(shí)間控制在3個(gè)工作日以內(nèi)。二是開(kāi)展智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)。推動(dòng)用氣報(bào)裝、維修、查詢、過(guò)戶、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，確保2024年實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一次辦成”目標(biāo)，并有效銜接智慧城市建設(shè)，全面提升服務(wù)效能。三是提升燃?xì)夤?yīng)服務(wù)水平。嚴(yán)格督促管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)行業(yè)服務(wù)規(guī)范，全面公開(kāi)服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南等信息，定期開(kāi)展燃?xì)夥?wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，按計(jì)劃開(kāi)展安全宣傳教育、用氣知識(shí)普及等社會(huì)公益性工作，及時(shí)有效處理用戶投訴。

（十）提升安全運(yùn)營(yíng)管理水平。2022年底前，全面梳理城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)劃分、部門(mén)設(shè)置等方面的矛盾問(wèn)題，優(yōu)化燃?xì)獗O(jiān)管職責(zé)、部門(mén)設(shè)置和人員配置，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)商溝通，細(xì)化燃?xì)夤芾聿块T(mén)職責(zé)，建立完善城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管工作機(jī)制，持續(xù)提升管理部門(mén)監(jiān)管能力。督促管道燃?xì)馄髽I(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配齊應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備物資，建立健全應(yīng)急機(jī)制，編制相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)地方燃?xì)庵鞴懿块T(mén)備案。持續(xù)推進(jìn)非居民用戶按要求安裝和使用燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷保護(hù)裝置，2022年8月底前完成70%的非居民用戶燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷保護(hù)裝置安裝任務(wù)，2022年底前安裝率達(dá)100%；新建居民住宅項(xiàng)目，每戶必須安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷保護(hù)裝置，有序推進(jìn)老舊小區(qū)、已進(jìn)住居民住宅分批次全面開(kāi)展燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷保護(hù)裝置安裝工作，2022年底前安裝率達(dá)30%，持續(xù)穩(wěn)步提高居民用戶安裝率。全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，健全雙重預(yù)防體系，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)或社區(qū)的配合下，每年至少開(kāi)展1次用戶安全用氣入戶檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

三、實(shí)施步驟

（一）自查自改階段（2022年8月—2022年12月）。各管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按照本方案和《曲靖市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》開(kāi)展自查自改；各地各部門(mén)要細(xì)化制定工作實(shí)施方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，督促指導(dǎo)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)全面完成自查自改工作。

（二）考核評(píng)估階段（2023年1月—2023年6月）。按照《曲靖市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》，組織開(kāi)展管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)考核評(píng)估工作，包括供應(yīng)保障能力、運(yùn)營(yíng)管理水平、服務(wù)水平三部分，以維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)肅性為基礎(chǔ)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改善供氣結(jié)構(gòu)，保障民生需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，量化考核特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)與責(zé)任。

（三）整合提升階段（2023年7月—2024年12月）。按照“落實(shí)主氣源、拓展新氣源、整合經(jīng)營(yíng)權(quán)、地方共分擔(dān)、構(gòu)建一張網(wǎng)、區(qū)域互聯(lián)通”原則，采取企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，培育具有相當(dāng)規(guī)模的大型管道燃?xì)馄髽I(yè)，淘汰規(guī)模小、實(shí)力弱、經(jīng)營(yíng)管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市人民政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市人民政府有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、政務(wù)服務(wù)管理等部門(mén)為成員的曲靖市規(guī)范管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督考核，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要高度重視，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確細(xì)化實(shí)施方案和任務(wù)清單，確保工作取得實(shí)效。

（二）落實(shí)政策支持。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2020〕7號(hào)）、《曲靖市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（曲發(fā)改價(jià)費(fèi)函〔2022〕43號(hào)）等要求，充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、價(jià)格等政策作用，提高精準(zhǔn)度和有效性，打好政策組合拳。加大要素保障力度，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)審批，降低管道燃?xì)馄髽I(yè)投資成本，為管道燃?xì)馄髽I(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展供氣范圍和規(guī)模、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序提供有利條件。

（三）強(qiáng)化資金保障。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》、《云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于做好城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞯耐ㄖ罚ㄔ平ǔ呛?022〕15號(hào)）等精神，通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、發(fā)行地方債券等方式支持城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁Ｌ剿鹘⒄?、企業(yè)、用戶三方共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制，推進(jìn)老舊小區(qū)、已進(jìn)住居民住宅分批次全面開(kāi)展燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷保護(hù)裝置安裝工作。

（四）建立健全機(jī)制。制定實(shí)施曲靖市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法，于每年第一季度完成對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)上年度的綜合考核評(píng)估工作，嚴(yán)格考評(píng)、退出機(jī)制落實(shí)，完善臨時(shí)接管制度，推動(dòng)全市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)規(guī)范管理取得實(shí)效。

（五）嚴(yán)格考核檢查。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將規(guī)范管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理工作納入全市綜合考核，加大考核權(quán)重。對(duì)出現(xiàn)管理不善、推進(jìn)不力等情況的，嚴(yán)格按照有關(guān)程序加強(qiáng)責(zé)任追究，推動(dòng)工作落地、任務(wù)落實(shí)。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，廣泛宣傳管道燃?xì)獬青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、企業(yè)規(guī)?；?、用戶端加裝安全裝置、老化管道更新改造等工作的重大意義和政策措施，為工作開(kāi)展?fàn)I造良好環(huán)境。

 

附件：曲靖市推動(dòng)管道燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案任務(wù)清單

政策解讀：解讀《曲靖市推動(dòng)管道燃?xì)飧哔|(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》