曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕55號(hào)）精神，做好曲靖市全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，按照省委、省政府決策部署和市委、市政府工作要求，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，照單承接、依法編制、全面覆蓋、嚴(yán)格實(shí)施，2022年底前構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系，將依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施。對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)按照行政許可實(shí)施規(guī)范嚴(yán)格審批，“十四五”時(shí)期基本實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在全市范圍內(nèi)不同地區(qū)和層級(jí)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

二、主要任務(wù)

（一）依法編制清單

1.分級(jí)編制公布清單。依據(jù)《云南省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，市人民政府行政審批制度改革辦公室牽頭組織編制了曲靖市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，經(jīng)市人民政府審定并公布實(shí)施。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱審改牽頭機(jī)構(gòu)），要依據(jù)《曲靖市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，組織全面梳理由上級(jí)設(shè)定的在本地實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定和實(shí)施依據(jù)等基本要素，編制本地行政許可事項(xiàng)清單，報(bào)同級(jí)政府審定后于2022年9月底前公布實(shí)施，同時(shí)抄送上一級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)。各級(jí)清單中由上級(jí)設(shè)定的在本地實(shí)施的事項(xiàng)，不得超出上級(jí)清單范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。

2.及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單。地方性法規(guī)草案確有必要新設(shè)或者調(diào)整行政許可事項(xiàng)的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分研究論證并在起草說(shuō)明中專門作出說(shuō)明，草案審查階段司法行政部門應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。因地方性法規(guī)變動(dòng)、機(jī)構(gòu)改革等原因需對(duì)行政許可事項(xiàng)作出調(diào)整，包括新設(shè)、取消行政許可事項(xiàng)，改變主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在正式實(shí)施前向同級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，按程序報(bào)同級(jí)政府審定后進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因深化行政審批制度改革需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單的，參照上述程序執(zhí)行。各級(jí)各部門不得違規(guī)調(diào)整行政許可事項(xiàng)清單基本要素內(nèi)容。上級(jí)清單作出調(diào)整的，下級(jí)清單要在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

3.加強(qiáng)有關(guān)清單銜接。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)編制部門、發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等其他清單主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，做好行政許可事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、“證照分離”改革事項(xiàng)清單等各類清單的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整的，有關(guān)清單要及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

（二）嚴(yán)格實(shí)施行政許可

4.完善事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范。對(duì)于由上級(jí)設(shè)定的在本地實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，市級(jí)行業(yè)主管部門要根據(jù)省級(jí)部門制定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，細(xì)化完善全市統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)范并向社會(huì)公布。對(duì)于地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，市級(jí)行業(yè)主管部門要于清單公布后1個(gè)月內(nèi)制定完善實(shí)施規(guī)范，結(jié)合實(shí)施情況確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、審批層級(jí)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)市政府辦公室備案。實(shí)施規(guī)范公布后，涉及調(diào)整許可條件、申請(qǐng)材料等內(nèi)容的，參照上述程序執(zhí)行。

5.依照清單實(shí)施許可。行政許可事項(xiàng)清單公布后，各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行，此前行政許可事項(xiàng)基本要素與本清單不一致的，以本清單為準(zhǔn)。各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要依照行政許可實(shí)施規(guī)范編制辦事指南，并向社會(huì)公布。辦事指南一經(jīng)公布必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費(fèi)、數(shù)量限制等，不得超時(shí)辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化，依法依規(guī)持續(xù)推進(jìn)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。各級(jí)各部門要通過(guò)推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好地滿足企業(yè)群眾辦事需求。

6.統(tǒng)一規(guī)范事項(xiàng)管理。各級(jí)行政許可事項(xiàng)清單公布實(shí)施后，審改牽頭機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門在1個(gè)月內(nèi)將本地區(qū)行政許可事項(xiàng)全部納入全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)行政許可管理系統(tǒng)。行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范和辦事指南制定公布后，各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門將實(shí)施規(guī)范和辦事指南于2022年底前匯集至行政許可管理系統(tǒng)，并在有關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)大廳等平臺(tái)和場(chǎng)所更新辦事指南，確保線上線下一致。各級(jí)清單、實(shí)施規(guī)范和辦事指南發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)在調(diào)整后10個(gè)工作日內(nèi)上傳至行政許可管理系統(tǒng)。

7.清理整治變相許可。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，全面清理變相許可。在行政許可事項(xiàng)清單之外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計(jì)劃、規(guī)劃、指定、認(rèn)證、年檢等名義，要求行政相對(duì)人經(jīng)申請(qǐng)獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為變相許可。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)在組織梳理編制行政許可事項(xiàng)清單時(shí)，同步開(kāi)展變相許可自查自糾，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)通過(guò)停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。

（三）加強(qiáng)全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

8.明確事中事后監(jiān)管重點(diǎn)。行政許可事項(xiàng)清單是完善事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，各級(jí)各部門要根據(jù)清單內(nèi)事項(xiàng)的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施有針對(duì)性、差異化的監(jiān)管政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。其中，對(duì)直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)實(shí)施全覆蓋、全過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。各級(jí)各部門要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，將與行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的監(jiān)管事項(xiàng)全部納入平臺(tái)監(jiān)管事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。

9.厘清監(jiān)管主體責(zé)任。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)列入清單的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)明確監(jiān)管主體，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。法律法規(guī)和“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責(zé)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。對(duì)多部門共同監(jiān)管的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。各地相對(duì)集中行政許可權(quán)改革劃轉(zhuǎn)的行政許可事項(xiàng)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則厘清審管邊界，加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)管規(guī)則，建立健全審管信息雙向反饋機(jī)制，行政審批局將審批信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門將有關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與行政審批局同步共享。

10.完善監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于由上級(jí)設(shè)定的在本地實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門制定的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，由市級(jí)行業(yè)主管部門牽頭制定并公布監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)依法依規(guī)取消和下放的行政許可事項(xiàng)，有關(guān)部門要進(jìn)一步明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕一放了之、只批不管等問(wèn)題。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視行政許可事項(xiàng)清單管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)審改工作力量。市人民政府行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市行政許可事項(xiàng)清單編制和管理工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地行政許可事項(xiàng)清單管理工作負(fù)總責(zé)，要建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)（系統(tǒng)）行政許可事項(xiàng)清單、實(shí)施規(guī)范、辦事指南編制和實(shí)施工作的監(jiān)督指導(dǎo)，全力支持縣級(jí)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，認(rèn)可各地行政審批局審批結(jié)果；在制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)與行政許可業(yè)務(wù)有關(guān)的文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將行政審批局納入主送或者抄送范圍；舉辦與行政許可業(yè)務(wù)有關(guān)的會(huì)議、培訓(xùn)等，應(yīng)當(dāng)通知行政審批局參加；及時(shí)向行政審批局發(fā)放制式證照或樣本，確保行政審批局正常辦理業(yè)務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各級(jí)審改牽頭機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)清單實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督。要進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)等接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于違法違規(guī)實(shí)施行政許可、變相實(shí)施行政許可，事中事后監(jiān)管不到位，不支持相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作等問(wèn)題，要進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，責(zé)成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

 

附件：曲靖市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年9月13日 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

政策解讀：解讀《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》