曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化智能化實(shí)施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《曲靖市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化智能化實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年10月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

曲靖市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化智能化實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕5號(hào)）和《云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實(shí)施方案》（云政發(fā)〔2022〕41號(hào)）精神，持續(xù)優(yōu)化全市政務(wù)服務(wù)工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)智能化，為推動(dòng)曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。2022年，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄編制審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施機(jī)制進(jìn)一步健全完善，政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨域辦”，更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率顯著提升，政務(wù)服務(wù)滿意度顯著提高。2025年，與全省同步實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”、高頻電子證照互通互認(rèn)，集成化辦事服務(wù)基本覆蓋企業(yè)和個(gè)人全生命周期，智慧化服務(wù)實(shí)現(xiàn)新的突破，“網(wǎng)上辦、掌上辦、集成辦、跨域辦、免證辦、綜窗辦、幫代辦”更加好辦易辦，政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。市級(jí)行業(yè)主管部門和中央、省駐曲有關(guān)單位要主動(dòng)承接好云南省統(tǒng)一編制和修訂的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，全面梳理本地區(qū)依法依規(guī)設(shè)立的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制涵蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)實(shí)施的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄審核機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)組織對(duì)本地區(qū)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)合法性，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄及其要素信息的完整度、準(zhǔn)確性，以及與權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單的一致性、與政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展的適用性等進(jìn)行聯(lián)合審核，編制修訂統(tǒng)一規(guī)范的曲靖市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公布。市級(jí)行業(yè)主管部門和中央、省駐曲有關(guān)單位負(fù)責(zé)本行業(yè)系統(tǒng)、所屬領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的修訂、完善等工作，并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)曲靖市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，編制公布本地區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。行業(yè)主管部門或政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)要根據(jù)業(yè)務(wù)變化和實(shí)施情況及時(shí)向本級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門提出調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄或?qū)嵤┣鍐蔚纳暾?qǐng)，政務(wù)服務(wù)管理部門按程序報(bào)審后動(dòng)態(tài)調(diào)整，并牽頭組織有關(guān)部門將相關(guān)數(shù)據(jù)匯聚至省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)庫(kù)，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。同步做好政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄、權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)清單、投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單、“證照分離”改革事項(xiàng)清單等各類清單的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。對(duì)于承接云南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄中的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在上級(jí)實(shí)施清單基礎(chǔ)上，各地各部門按照“五級(jí)十二同”要求保持要素相對(duì)一致，除基本要素外的要素內(nèi)容可以根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化、優(yōu)化，辦結(jié)時(shí)限、受理?xiàng)l件、辦理流程、材料目錄、申請(qǐng)表單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素信息與上級(jí)實(shí)施清單相比只減不加、只少不多，規(guī)范完善曲靖市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

5.規(guī)范審批服務(wù)行為。嚴(yán)格按照云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一發(fā)布的辦事指南提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾?，明確辦結(jié)時(shí)限并向社會(huì)公布。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)次數(shù)，2022年，辦事材料在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均再壓減 30%以上，承諾法定辦理時(shí)限在已壓縮 50%的基礎(chǔ)上再壓縮 10%，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”主動(dòng)評(píng)價(jià)率達(dá)98%以上。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)審批監(jiān)管協(xié)同。各地各部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步健全審管銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要厘清審管邊界，加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，完善監(jiān)管規(guī)則，建立健全審管信息雙向反饋機(jī)制，政務(wù)服務(wù)審批部門應(yīng)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門應(yīng)將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)審批部門同步共享，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)。2022 年“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，2023 年“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”應(yīng)用水平顯著提升，2024年實(shí)現(xiàn)市直部門行政許可事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。（市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.清理規(guī)范中介服務(wù)。各地各部門要進(jìn)一步清理規(guī)范政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整曲靖市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄和技術(shù)性服務(wù)事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐全省中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，公開(kāi)服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決整治“紅頂中介”。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.規(guī)范服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立。全市綜合性政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所名稱縣級(jí)以上為政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。原則上縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)面積不少于3000平米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心整合到黨群服務(wù)中心，部門單設(shè)的政務(wù)服務(wù)窗口原則上應(yīng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，確不具備整合條件的要納入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范化服務(wù)。按照全省政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.規(guī)范場(chǎng)所功能布局。按照功能相對(duì)集中、方便服務(wù)的原則，合理劃分政務(wù)服務(wù)中心功能區(qū)域，設(shè)置咨詢導(dǎo)辦區(qū)、綜合辦事區(qū)、自助服務(wù)區(qū)。咨詢導(dǎo)辦區(qū)主要設(shè)置綜合咨詢窗口、幫辦代辦窗口（含老年人窗口）和“辦不成事”反映窗口；綜合辦事區(qū)主要設(shè)置無(wú)差別綜合辦事窗口、分領(lǐng)域綜合辦事窗口和“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”窗口；自助服務(wù)區(qū)集中提供24小時(shí)“不打烊”自助終端辦事服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的便民服務(wù)中心（站）參照政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)劃分功能區(qū)域并設(shè)置相應(yīng)窗口提供服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.規(guī)范窗口服務(wù)行為。嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”要求，進(jìn)駐事項(xiàng)一律不得在政務(wù)服務(wù)中心以外收件、受理和出件。在市場(chǎng)主體登記、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等領(lǐng)域，率先推行“收件即受理”，充分授權(quán)綜合辦事窗口收取申請(qǐng)材料并出具受理憑證。健全“首席事務(wù)代表”制度，綜合授權(quán)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要當(dāng)場(chǎng)辦理，簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù)。依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及其移動(dòng)端統(tǒng)一提供政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。優(yōu)化網(wǎng)上辦事指南和操作說(shuō)明，提供在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服，輔助在線辦理，實(shí)現(xiàn)“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。推進(jìn)各級(jí)政府網(wǎng)站的長(zhǎng)者模式、語(yǔ)音輔助、自主配色等適老化、無(wú)障礙改造。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.推進(jìn)線上線下融合。合理配置線上線下政務(wù)服務(wù)資源，同步提升線上線下服務(wù)能力。全面推廣應(yīng)用省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上線下同源發(fā)布、同步更新辦事指南和“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。申請(qǐng)人在線下辦理業(yè)務(wù)的，可以引導(dǎo)和幫助其通過(guò)線上渠道辦理，但不得強(qiáng)制要求先到線上預(yù)約或在線提交申請(qǐng)材料。已在線收取申請(qǐng)材料或通過(guò)數(shù)據(jù)共享能獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.規(guī)范服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。各地各部門要依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，加快改造各級(jí)政務(wù)服務(wù)便民熱線和自建政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，并接入全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一評(píng)價(jià)頁(yè)面開(kāi)展評(píng)價(jià)。健全評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行動(dòng)態(tài)二維碼掃碼評(píng)價(jià)，持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)方式方法，科學(xué)引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升。規(guī)范政務(wù)服務(wù)社會(huì)第三方評(píng)估，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化

14.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“集成辦”。梳理公布企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后全生命周期不同階段中關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大、適合集成化辦理的多個(gè)跨部門、跨層級(jí)“一件事一次辦”主題事項(xiàng)清單，提供主題式、套餐式服務(wù)。優(yōu)化再造審批服務(wù)流程，加強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。2022 年，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間保持在 0.4 個(gè)工作日以內(nèi)，簡(jiǎn)易注銷登記公示時(shí)間壓縮至 20 天以內(nèi)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)單位，中央、省駐曲有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.推行政務(wù)服務(wù)“綜窗辦”。根據(jù)事項(xiàng)類型，逐步整合部門單設(shè)的辦事窗口，合理設(shè)置無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口。按主題設(shè)置“企業(yè)開(kāi)辦”“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”“水電氣報(bào)裝”等綜合窗口，為企業(yè)提供從進(jìn)入到退出“全生命周期”“一站式”服務(wù)。分領(lǐng)域設(shè)置法律服務(wù)、公安、醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)、公積金等窗口，為群眾提供高效、便捷服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)單位，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨域辦”。完善異地代收代辦、多地聯(lián)辦業(yè)務(wù)規(guī)程，明確收件地和辦理地的權(quán)責(zé)劃分、對(duì)接方式、流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。拓展西南五省、泛珠三角等區(qū)域“跨省通辦”事項(xiàng)覆蓋領(lǐng)域，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“省內(nèi)通辦”，2022年實(shí)現(xiàn)174 項(xiàng)“跨省通辦”、100項(xiàng)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)異地辦理。探索與滇中城市建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)互辦、結(jié)果互認(rèn)、證照互發(fā)工作機(jī)制，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.推廣政務(wù)服務(wù)“免證辦”。全面開(kāi)展證照梳理，加快實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照電子化、電子證照標(biāo)準(zhǔn)化，建立電子證照簽發(fā)機(jī)制，擴(kuò)大出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會(huì)保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證、結(jié)（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測(cè)認(rèn)證等應(yīng)用領(lǐng)域。通過(guò)直接取消證照材料或數(shù)據(jù)共享、在線核驗(yàn)等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實(shí)體證照。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心牽頭；市衛(wèi)生健康委、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局等市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“就近辦”。推動(dòng)與人民群眾生活密切相關(guān)且基層能有效承接的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理。健全完善基層幫辦代辦員制度，推廣上門服務(wù)和自助服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理系統(tǒng)在便民服務(wù)中心（站）的應(yīng)用，整合公安、稅務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門單一功能的自助終端，推動(dòng)集成式綜合自助服務(wù)終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、商場(chǎng)、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等場(chǎng)所延伸，打通基層辦事服務(wù)“最后一公里”。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善政務(wù)服務(wù)地圖，融合辦事窗口和自助終端地理位置信息，根據(jù)辦事需求智能推薦最佳辦理方式、規(guī)劃最優(yōu)辦事路線，打造城市“15分鐘辦事圈”。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局等市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.推行政務(wù)服務(wù)“承諾辦”。深入推進(jìn)“減證便民”，沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)，一律取消；可以通過(guò)告知承諾制方式免予提交的證明事項(xiàng)，一律不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人提供證明材料或者強(qiáng)制要求申請(qǐng)人選擇告知承諾制方式辦理。實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人按要求提交材料并作出承諾的，一律當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。進(jìn)一步拓展告知承諾制應(yīng)用領(lǐng)域，制定監(jiān)管細(xì)則，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全容缺受理服務(wù)機(jī)制，梳理并公布容缺受理事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、必要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；市政務(wù)服務(wù)管理局等市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“暖心辦”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。推進(jìn)水電氣、ETC、電信和繳稅、交費(fèi)等與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。充分依托和整合社會(huì)資源解決辦事企業(yè)群眾的“停車難、停車貴”問(wèn)題。依法加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）與各類寄遞企業(yè)的合作，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提供免費(fèi)寄遞服務(wù)，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供靈活的辦事時(shí)間選擇。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市稅務(wù)局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.深化投資項(xiàng)目“幫代辦”。依托各級(jí)投資項(xiàng)目代辦中心，運(yùn)用投資項(xiàng)目代辦制度信息化系統(tǒng)，為企業(yè)免費(fèi)提供從注冊(cè)登記、項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）到不動(dòng)產(chǎn)登記辦理以及供電、供氣、供水報(bào)裝等“全鏈代辦”服務(wù)，推動(dòng)招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目快速落地。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智能化

22.強(qiáng)化平臺(tái)辦事支撐。加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目審批、驗(yàn)收把關(guān)，能依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理的，不再單獨(dú)建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確需單獨(dú)建設(shè)的，要把與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享作為項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收條件。已建成使用的，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，按要求完成與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接融合和數(shù)據(jù)共享，未按時(shí)完成的，次年不再安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)公共支撐作用，加快電子證照歸集共享，規(guī)范電子印章制發(fā)核驗(yàn)和用印，推行電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，能實(shí)現(xiàn)電子檔案管理的，不再要求必須提供紙質(zhì)檔案。（市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心、市財(cái)政局、市檔案局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.延伸平臺(tái)辦事功能。升級(jí)“碼上掃、方便辦”小程序，建設(shè)完善表單在線填寫、證照智能匹配、智能捕捉證照信息、智能導(dǎo)航、語(yǔ)音服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)在線咨詢、查詢、辦理、評(píng)價(jià)等功能。依托省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綜窗輔助接件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)接件更更精準(zhǔn)、智能；建設(shè)物料流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一碼”全流程管控物料流轉(zhuǎn)，倒逼行政審批提速；建設(shè)大廳管理系統(tǒng)，設(shè)立智能咨詢引導(dǎo)、自助輔助填表、自助業(yè)務(wù)辦理、線上投訴受理區(qū)，設(shè)置智能導(dǎo)服、排隊(duì)取號(hào)、數(shù)字樣表、信息展示、窗口評(píng)價(jià)終端，實(shí)現(xiàn)工作效率、辦事流程、服務(wù)行為的智能化監(jiān)管。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享。建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整本地本部門可共享的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄。健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯”，推動(dòng)曲靖市政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心深度對(duì)接，確保省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心曲靖數(shù)據(jù)順利“回家”。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)在省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)共享復(fù)用，滿足政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)需求。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)和管理，及時(shí)校核、動(dòng)態(tài)更新、異議處置、反饋糾錯(cuò)，確保數(shù)據(jù)“一數(shù)一源、一源多用”，提升準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性和可用性。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理主體責(zé)任和分級(jí)分類保護(hù)規(guī)定，做好建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障工作。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心、市委網(wǎng)信辦、市公安局牽頭，中央、省駐曲有關(guān)單位，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.提升“一網(wǎng)通辦”能力。整合網(wǎng)上辦事入口，積極推進(jìn)各級(jí)自建的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)（含PC端、小程序、APP、公眾號(hào)等）整合接入省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊(cè)、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。提升網(wǎng)上辦事深度，加大辦事環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)和流程再造力度，提供申請(qǐng)受理、審查決定、結(jié)果送達(dá)等全流程網(wǎng)上服務(wù)，2022 年、2023年、2024 年，全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率分別達(dá) 99%、99.5%、100%，全程網(wǎng)辦率分別達(dá) 80%、90%、95%以上。拓展服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用，依托第三方渠道優(yōu)勢(shì)，在確保安全可控、能夠?qū)崿F(xiàn)與省平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”整合對(duì)接的前提下，拓展各級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心。依托各級(jí)大廳管理系統(tǒng)，建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)指揮調(diào)度中心，歸集市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，并通過(guò)視頻可視化、數(shù)據(jù)集成圖表化等，實(shí)時(shí)調(diào)度全市各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體辦事大廳業(yè)務(wù)辦理及管理情況。（市政務(wù)服務(wù)管理局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心牽頭，市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地、信息化保障。市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)工作，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促各級(jí)各部門提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)。市直有關(guān)部門，中央、省駐曲有關(guān)單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促本行業(yè)系統(tǒng)本領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)對(duì)本地政務(wù)服務(wù)工作負(fù)主要責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作，接受上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)。市政務(wù)服務(wù)管理局要建立健全上下貫通、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全市政務(wù)服務(wù)體系，組織推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)要建立健全本地政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）和政務(wù)便民熱線建設(shè)運(yùn)行管理，組織推進(jìn)本地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、考核管理、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，統(tǒng)籌做好便民服務(wù)中心（站）的人員和經(jīng)費(fèi)保障工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。將政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口購(gòu)買服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，政務(wù)服務(wù)管理部門依法依規(guī)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)滿足綜合窗口服務(wù)需求，并由政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)一配備便民服務(wù)中心（站）窗口工作人員。按照要求開(kāi)展行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口辦事員）國(guó)家職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和定崗晉級(jí)等工作。部門派駐人員原則上在政務(wù)服務(wù)中心連續(xù)工作時(shí)間不少于2年，派駐期間實(shí)行雙重管理，派駐部門負(fù)責(zé)其編制、職級(jí)、待遇等，政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)其日常管理和服務(wù)規(guī)范。

（四）加強(qiáng)法治保障。及時(shí)清理和修改完善與推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智能化不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

（五）加強(qiáng)督查考核。市政府辦公室要對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門開(kāi)展深化“放管服”改革綜合督查，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作考核，進(jìn)一步強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，確保本方案各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

（六）加強(qiáng)宣傳推廣。各級(jí)各部門要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道向社會(huì)及時(shí)提供政策解讀。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化、智能化進(jìn)展成效與經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和復(fù)制推廣。

 

政策解讀：解讀《曲靖市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化智能化實(shí)施方案》