曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市全面加強森林草原防滅火工作實施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：

《曲靖市全面加強森林草原防滅火工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年11月28日   

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市全面加強森林草原防滅火工作實施方案

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災工作的一系列重要論述和指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，進一步明確職責、理順關系，全面加強全市森林草原防滅火工作，堅決遏制重特大森林草原火災事故，有力保護森林草原資源和人民生命財產(chǎn)安全，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于森林草原防滅火工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“預防為主、防滅結合、高效撲救、安全第一”工作方針，以層層壓實森林草原防滅火責任制為主線，以防范化解森林草原重大安全風險隱患為重點，建立健全指揮有序、職責明確、運轉高效的森林草原防滅火工作機制，提升火災綜合防控能力，為全市生態(tài)安全、社會安定和經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障。

二、組織指揮

（一）市指揮部及辦公室

為全面加強全市森林草原防滅火工作的組織領導，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急體制，市人民政府決定調(diào)整充實曲靖市森林草原防滅火指揮部。

指 揮 長：陳  志    市人民政府副市長

副指揮長：高興元    市人民政府副秘書長

楊  軍    市應急局局長  

張勤勇    市林草局局長

陸  波    市公安局副局長

畢  明    市消防救援支隊支隊長

成    員：代玉蓮    市發(fā)展改革委副主任

王富榮    市工業(yè)和信息化局二級調(diào)研員

魏學勇    市教育體育局總督學

唐胥寧    市科技局副局長

江  恒    市民族宗教委副主任

唐金輝    市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長

李向東    市民政局副局長

曹德宏    市財政局副局長

龍光宗    市自然資源和規(guī)劃局副局長

欒云春    市生態(tài)環(huán)境局副局長

鄧連云    市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

趙建成    市交通運輸局副局長

胡建勇    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

侯路平    市林草局副局長

丁  恒    市文化和旅游局副局長

張紹永    市衛(wèi)生健康委副主任

黃雪梅    市廣電局副局長

楊  彬    市能源局副局長

陳應坤    市應急局副局長

黃  瑞    市外辦副主任

劉宗輝    市政府新聞辦副主任

孟  麗    市大數(shù)據(jù)建設管理中心副主任

袁家峰    市氣象局副局長

吳  松    市消防救援支隊副支隊長

匡  華    曲靖供電局副總經(jīng)理

聯(lián) 絡 員：呂興春    市應急局救援管理協(xié)調(diào)科四級主任科員

（電話：18191798715）

指揮部主要工作職責：在市委、市政府和市自然災害應急管理委員會的統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調(diào)下，負責組織、協(xié)調(diào)和指導全市森林草原防滅火工作，主要履行研究部署全市森林草原防滅火工作，指導協(xié)調(diào)重大森林火災及其他需要指揮響應處置的火災撲救工作，監(jiān)督檢查各地區(qū)有關部門貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省、市關于森林草原防滅火工作決策部署及其他重大事項的落實情況，組織指導有關森林草原火災的調(diào)查評估處理，完成市人民政府交辦的其他森林草原防滅火工作等職能職責。

指揮部下設辦公室在市應急局，主任由市應急局分管領導擔任，常務副主任由市林草局分管領導擔任，副主任由市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長和市消防救援支隊1名副支隊長擔任。

辦公室主要工作職責：研究提出市森林草原防滅火年度工作要點和任務分工方案建議，組織應急、林草、氣象、公安、消防等部門會商分析全市森林草原防火形勢，研判發(fā)布森林草原火險信息和監(jiān)測信息，指導開展森林草原火災預防；建立防火值班值守制度；修訂森林草原火災應急預案，根據(jù)指揮部要求啟動預案，組織火災撲救；組織實施森林草原防滅火工作督查、約談等工作；組織開展森林草原火災調(diào)查評估、案件查處、責任追究、統(tǒng)計報表、檔案整理和森林草原火災事故查處掛牌督辦等工作。

（二）成員單位職責分工

指揮部成員單位根據(jù)職責分工，各司其職、各負其責、密切配合，確保森林草原防滅火工作有力有序開展。

市應急局：在市委、市政府、市自然災害應急管理委員會和市森林草原防滅火指揮部的領導下，負責組織較大及以上森林草原火災應急處置工作；按照分級負責原則，負責督促指導各地區(qū)和有關部門的森林草原火災防控工作，開展森林草原火災綜合監(jiān)測預警工作，組織指導協(xié)調(diào)森林草原火災的撲救及應急救援工作。

市林草局：履行森林草原防火工作行業(yè)管理責任，具體負責森林草原火災預防有關工作，組織指導全市森林草原防火預警監(jiān)測及衛(wèi)星熱點核查反饋，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林草原火情早期處理有關工作。

市公安局：負責依法指導開展火案偵破工作，協(xié)同有關部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和社會穩(wěn)定問題進行預判，并指導各地公安機關協(xié)同有關部門做好防范處置工作；原森林公安任務分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務上接受林草部門指導。

市氣象局：負責提供天氣預報和天氣實況服務，發(fā)布森林草原火險氣象等級預報并提供火場氣象服務，為撲救指揮提供輔助決策支持；配合做好森林草原火險形勢會商；利用氣象衛(wèi)星實時監(jiān)測火情熱點動態(tài)；適時組織實施人工影響天氣作業(yè)。

市消防救援支隊：負責指導所屬隊伍做好森林草原火災撲救知識技能的教育訓練，組織調(diào)動所屬隊伍積極參與撲救森林草原火災；負責調(diào)動消防救援隊伍積極配合公安部門疏散受火災威脅的群眾，保護林區(qū)牧區(qū)及鄰近的居民點、文物古建筑和易燃易爆單位，嚴防山火進村、進城。

市發(fā)展改革委：負責配合市應急管理局、市林草局等部門做好森林防火基礎設施建設項目謀劃，積極爭取中央和省預算內(nèi)資金支持，做好中央和省預算內(nèi)投資項目日常調(diào)度，配合行業(yè)主管部門對項目建設情況進行督察檢查。

市財政局：負責根據(jù)財政事權及支出責任劃分，統(tǒng)籌安排市級森林草原專項經(jīng)費并及時下達。加強資金的管理和監(jiān)督，指導督促縣（區(qū)）級財政部門落實森林防火和滅火的資金。

市教育體育局：負責指導全市林區(qū)中、小學校開展森林草原防火知識和法律法規(guī)及“五個一”工程宣傳教育工作，并將森林草原防火的知識納入安全教育大綱，列入年度教學計劃，協(xié)同森林草原防滅火部門做好中小學校森林草原防火宣傳工作。嚴禁中小學生參與火災撲救和林區(qū)野外用火。

市工業(yè)和信息化局：負責指導森林草原防滅火無線電通信業(yè)務工作，按照國家規(guī)定落實免收森林草原防滅火電臺頻率占用費，根據(jù)工作需要及時指配無線電頻率，支持森林草原防滅火部門做好超短波專用網(wǎng)絡建設，提供火場應急通信頻率保障服務。

市科技局：負責鼓勵、支持高等院校、科研院所、企事業(yè)法人單位、森林草原防滅火行政管理部門開展適宜曲靖森林草原特點的火災預防、預警、撲滅技術和裝備的科學研究、研發(fā)及應用示范。

市民族宗教委：負責指導各縣、市、區(qū)加強少數(shù)民族地區(qū)和宗教活動場所森林草原防滅火政策和有關法規(guī)的宣傳；指導督促少數(shù)民族地區(qū)和宗教活動場所做好森林草原防滅火有關工作。

市民政局：負責推進殯葬改革，倡導文明祭掃，配合做好減少傳統(tǒng)祭祀方式造成的森林草原火災風險工作。指導經(jīng)營性、公益性公墓協(xié)助做好森林草原防滅火工作，落實防滅火措施，配備防滅火設施，有計劃地在公墓周圍營建生物防火隔離帶。

市自然資源和規(guī)劃局：根據(jù)工作需要負責提供有關森林草原防滅火區(qū)域土地利用資料。

市生態(tài)環(huán)境局：負責在發(fā)生森林草原火情時有序開展環(huán)境應急監(jiān)測，提供環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量等監(jiān)測數(shù)據(jù)。

市住房城鄉(xiāng)建設局：負責搶修因森林草原火災受損的市政基礎設施，組織指導并安排災后過渡性安置，對災區(qū)建筑物和民房受損情況進行應急評估鑒定，參與災情核查及評估，指導災后房屋和市政基礎設施修復、重建等工作。

市交通運輸局：負責組織協(xié)調(diào)公路、水路應急運力參與緊急物資、搶險救援人員及滯留人員的運輸保障工作，執(zhí)行國家關于森林草原防滅火搶險救災任務車輛免交收費公路通行費政策等工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責農(nóng)事用火的宣傳教育和管控工作，防止引發(fā)森林草原火災。

市文化和旅游局：負責指導、檢查、督促A級旅游景區(qū)等地域森林草原防滅火工作；督促旅行社、導游和領隊等旅游從業(yè)人員，加強對游客進行森林草原防滅火宣傳教育，提高森林草原防滅火意識。

市衛(wèi)生健康委：負責組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍支援災區(qū)；組織指導災區(qū)做好傷員分類、轉運、救治等工作；指導災區(qū)、安置點做好傳染病防范和應對工作。

市廣電局：負責組織全市各級廣播電視和網(wǎng)絡視聽媒體開展好森林草原防滅火宣傳工作，指導廣播電視和網(wǎng)絡視聽媒體及時播報森林火險天氣等級、預測預報和公益廣告等工作。按照有關規(guī)定，積極配合有關職能部門指導廣播電視和網(wǎng)絡視聽媒體做好森林草原火災的宣傳報道工作。

市能源局：負責指導、組織煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等類型企業(yè)做好森林草原火災宣教、防范和應急處置等工作。

市外辦：負責做好受災區(qū)域涉外企業(yè)和人員的善后工作，配合市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦等部門做好涉外輿情處置工作。

市政府新聞辦：負責配合各部門做好森林草原防滅火宣傳工作，對接市委網(wǎng)信辦做好重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置工作。

市大數(shù)據(jù)建設管理中心：負責指導全市森林草原防滅火信息化建設和開發(fā)利用。

曲靖供電局：負責加強林區(qū)輸配電設施火災隱患排查，提供森林草原火災救援中所需的電力保障，開展實時監(jiān)測、風險評估和調(diào)度用電，搶修損壞電力設施。

三、應急處置

堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級響應、屬地為主，人民至上、生命至上、科學撲救，以專為主、專群結合原則，建立健全指揮有序、職責明確、運轉高效的森林草原火災應急機制，提升應急處置能力。

（一）成立應急工作組。指揮部下設綜合協(xié)調(diào)組、撲救組、技術組、人員轉移安置組、通信保障組、后勤保障組、社會穩(wěn)定組、醫(yī)療救護組、火案偵破組、宣傳報道組10個小組。

1.綜合協(xié)調(diào)組

組  長：陳應坤    市應急局副局長

侯路平    市林草局副局長

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導

成  員：代玉蓮    市發(fā)展改革委副主任

王富榮    市工業(yè)和信息化局二級調(diào)研員

魏學勇    市教育體育局總督學

唐胥寧    市科技局副局長

江  恒    市民族宗教副主任

唐金輝    市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長

李向東    市民政局副局長

曹德宏    市財政局副局長

龍光宗    市自然資源和規(guī)劃局副局長

欒云春    市生態(tài)環(huán)境局副局長

鄧連云    市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

趙建成    市交通運輸局副局長

胡建勇    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

黃  瑞    市外辦副主任

袁家峰    市氣象局副局長

吳  松    市消防救援支隊副支隊長

聯(lián)絡員：市應急局1名工作人員

主要工作職責：負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作，協(xié)調(diào)、服務、督促各組工作，完成指揮部交辦的其他任務。

2.撲救組

組  長：陳應坤    市應急局副局長

侯路平    市林草局副局長

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導

成  員：唐金輝    市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長

袁家峰    市氣象局副局長

吳  松    市消防救援支隊副支隊長

聯(lián)絡員：市應急局1名工作人員

主要工作職責：掌握火場動態(tài)，擬定撲火方案，按照程序協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、公安及民兵、預備役部隊等撲救力量參加火災撲救工作，撲火裝備及物資支援，組織指導火災撲救、火場清理看守、檢查驗收移交。組織做好火場氣象監(jiān)測預報，適時實施人工影響天氣作業(yè)。

3.技術組

組  長：陳應坤    市應急局副局長

侯路平    市林草局副局長

組  員：龍光宗    市自然資源和規(guī)劃局副局長

唐胥寧    市科技局副局長

欒云春    市生態(tài)環(huán)境局副局長

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導

聯(lián)絡員：市林草局1名工作人員

主要工作職責：提供現(xiàn)場森林草原分布圖和地形圖，參與制定撲救方案，開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析，通報高火險信息，提供測繪服務。

4.人員轉移安置組

組  長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導

成  員：陸  波    市公安局副局長

李向東    市民政局副局長

曹德宏    市財政局副局長

江  恒    市民宗委副主任

聯(lián)絡員：市公安局1名工作人員

主要工作職責：做好受災群眾緊急轉移安置，過渡期救助，撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后事宜。

5.通信保障組

組  長：王富榮    市工業(yè)和信息化局二級調(diào)研員

成  員：孟  麗    市大數(shù)據(jù)建設管理中心副主任

邱光能    中國移動曲靖分公司網(wǎng)絡部副總經(jīng)理

王貴良    中國聯(lián)通曲靖分公司副總經(jīng)理

白  楊    中國電信曲靖分公司副總經(jīng)理

聯(lián)絡員：市工業(yè)和信息化局1名工作人員

主要工作職責：保障火場通信暢通。

6.后勤保障組

組  長：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導擔任

組  員：代玉蓮    市發(fā)展改革委副主任

曹德宏    市財政局副局長

趙建成    市交通運輸局副局長

鄧連云    市住房城鄉(xiāng)建設局副局長

繆平章    市商務局副局長

聯(lián)絡員：市發(fā)展改革委1名工作人員

主要工作職責：儲備和調(diào)撥生活物資，保障和調(diào)配裝備及油料等物資，救援車輛、裝備集結區(qū)域劃分及設量。

7.社會穩(wěn)定組

組  長：陸  波    市公安局副局長

成  員：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導

聯(lián)絡員：市公安局1名工作人員

主要工作職責：負責火場及周邊治安維護和交通管制、疏導，做好安置點治安維護。

8.醫(yī)療救護組

組  長：張紹永    市衛(wèi)生健康委副主任

組  員：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導

聯(lián)絡員：市衛(wèi)生健康委1名工作人員

主要工作職責：負責火災傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派市級醫(yī)療資源指導援助。

9.火案偵破組

組  長：唐金輝    市公安局環(huán)食藥偵支隊副支隊長

組  員：事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導

聯(lián)絡員：市公安局環(huán)食藥偵支隊1名工作人員

主要工作職責：負責火案查處。

10.宣傳報道組

組  長：劉宗輝    市政府新聞辦副主任

組  員：黃雪梅    市廣電局副局長

孟  麗    市大數(shù)據(jù)建設管理中心副主任

事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府分管領導

聯(lián)絡員：市新聞辦1名工作人員

主要工作職責：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道，負責新聞發(fā)布，引導社會輿論，做好輿情處置及教育宣傳。

（二）處置流程

森林草原火災發(fā)生后，根據(jù)森林草原火災發(fā)展態(tài)勢，按照屬地為主、分級響應原則，由各級人民政府及森林草原防滅火指揮部負責人負責指揮火災處置，并視火情及時調(diào)整撲火組織指揮機構和力量。

1.分級響應?；馂陌l(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）采取措施，做到打早、打小、打了，初判若發(fā)生一般、較大森林草原火災，由縣、市、區(qū)人民政府領導和森林草原防滅火指揮部領導趕赴現(xiàn)場組織指揮撲救；初判若發(fā)生重大、特別重大森林草原火災，由市自然災害應急管理委員會負責指揮，市森林草原防滅火指揮部配合做好應急處置工作。

2.研判分析。森林草原火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施等情況進行綜合分析研判，有針對性地制定撲救措施。

3.組織撲救?；鹎榘l(fā)生后，立即就近組織基層應急隊伍、森林消防專業(yè)隊和森林消防隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初起階段，并根據(jù)需要調(diào)動各類救援力量參與撲救。

4.火場清理。森林草原火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)前線指揮部檢查驗收，達到無火、無煙、無氣、無隱患后，撲火人員方可撤離。

5.發(fā)布信息。通過授權發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式和途徑，準確、客觀、全面地向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關切。

6.火災評估?？h級以上森林草原防滅火指揮部辦公室牽頭，組織林草、公安等部門對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者、受害森林草原面積、蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，并向當?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林草原火災損失評估標準，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

7.火因火案查處。各級人民政府（公安機關）組織有關部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

8.戰(zhàn)例評析。對火災的撲救經(jīng)過、采取措施、運用戰(zhàn)法、成功經(jīng)驗及存在問題進行評析，納入森林草原火災撲救戰(zhàn)例庫，為指揮員和專業(yè)力量培訓提供實戰(zhàn)撲救經(jīng)驗教訓。

9.責任追究。對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。發(fā)現(xiàn)基層森林防滅火存在較大問題的，約談有關責任人，要求其采取措施并及時整改，約談整改情況應當向社會公開。

10.工作總結。撲救工作結束后，查找存在的問題、分析火災原因、汲取經(jīng)驗教訓，完善改進工作措施。

四、責任落實

按照“上下基本對應”原則，確?？h、市、區(qū)森林草原防滅火指揮體系調(diào)整到位，應急、林草、公安、消防等部門要通力協(xié)作、密切配合，上下聯(lián)動、各司其職。要發(fā)揮林草部門專業(yè)防、早期救、管行業(yè)，應急部門綜合防、專業(yè)救、抓統(tǒng)籌，公安機關破火案、保治安、協(xié)助防，消防部門協(xié)同救的職能作用，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，不斷優(yōu)化資源配置，形成合力，推動工作終端見效。

（一）嚴格壓實屬地責任。各縣、市、區(qū)要進一步壓實屬地責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，層層壓實護林防火責任。各級政府要加強對森林草原防滅火工作的組織領導，建立健全政府負總責的森林草原防火工作目標管理責任制，落實行政首長負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

（二）理順部門監(jiān)管責任。各縣、市、區(qū)要進一步明確應急、林草等部門及各成員單位在森林草原防滅火方面的事權、責權，實現(xiàn)森林草原防滅火、應急管理責任鏈條的完整閉合，確保森林草原防滅火工作無縫銜接。要進一步調(diào)整充實指揮部辦公室人員，將編制、人員、業(yè)務骨干、辦公場所、設施設備等人力和物力調(diào)整到位，確保不出現(xiàn)責任缺位、工作斷檔。各級林草部門要承擔起本行政區(qū)域內(nèi)森林草原防滅火工作，負責做好森林草原火災的預防、撲救、災后處置、行政處罰等工作。應急部門要統(tǒng)籌做好森林草原防滅火工作，組織協(xié)調(diào)森林草原火災撲救及應急救援工作。要壓實森林草原防滅火指揮部其他成員單位的保障協(xié)同責任，公安、氣象、教育、消防等成員單位要按照應急預案所明確的任務分工，認真履行各自的森林草原防滅火職責，科學統(tǒng)籌、完善機制、理順關系，建立信息互通共享機制，加強部門聯(lián)防聯(lián)控，構建統(tǒng)一指揮體系，定期研判森林防火形勢，形成高效的運行機制。

（三）強化綜合協(xié)調(diào)責任。各級森林草原防滅火指揮部要充分發(fā)揮好指導、協(xié)調(diào)職能，在防的階段要積極配合林草部門，在撲救火災時要充分發(fā)揮專業(yè)救的作用，會同有關部門加大聯(lián)合防范、聯(lián)合督查、聯(lián)合值班、聯(lián)合指揮力度，形成工作合力，依法有力、有序、有效處置森林草原火災，推動森林草原防滅火工作在新的體制機制下良性運轉，確保不出現(xiàn)工作脫節(jié)、火情處置不力的情況。

五、能力建設

（一）強化撲火隊伍建設。各縣、市、區(qū)要堅持“建得起、養(yǎng)得住、用得上”的原則，按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標準化、訓練經(jīng)?；?、用兵科學化”的總體要求，進入防火期前，各縣、市、區(qū)要加強森林草原火災撲火專業(yè)隊伍、半專業(yè)和義務撲火隊伍建設。各縣、市、區(qū)要按照《云南省森林草原火災應急預案》規(guī)定，高危火險縣要組建不少于100人、高風險縣不少于80人、一般火險縣不少于50人的專業(yè)撲火隊伍，重點林區(qū)單位、重點林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組建20—30人的半專業(yè)撲火隊伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要組建至少15人以上的半專業(yè)撲火隊伍，并予以規(guī)范管理和有力保障。要大力開展撲火隊伍安全、技能培訓，加強實戰(zhàn)訓練，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，保證快速、有效撲救森林草原火災。要突出抓好撲火隊伍的技術戰(zhàn)術和緊急避險訓練，防止撲火隊員傷亡發(fā)生，堅決杜絕群體性撲火傷亡。

（二）提升安全撲救水平。要推動火場專業(yè)化指揮，建立專職副總指揮制度，讓懂專業(yè)的人干專業(yè)的事。要把撲火安全放在森林草原防火工作的重要位置，大力開展安全技能培訓，加強撲火技術戰(zhàn)術和緊急避險實戰(zhàn)訓練，狠抓撲火隊伍練兵備戰(zhàn)，提高科學指揮能力和安全避險技能。一旦發(fā)生森林草原火災，各縣、市、區(qū)指揮部領導要靠前指揮，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，把撲救森林草原火災可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全，做到出動快速、撲救高效、撤退安全。各地在撲火行動中，要嚴格執(zhí)行撲火指揮“十個嚴禁”、撲火指揮“十個必須”要求，要把“三先四不打”規(guī)定作為鐵的紀律來遵守，堅決避免人員傷亡事故。

（三）強化物資儲備保障。各縣、市、區(qū)要加強基礎設施建設，健全完善瞭望監(jiān)測、地面巡護、視頻監(jiān)控監(jiān)測體系、修復林區(qū)防火通道，提前補充撲火機具，儲備撲火救災物資，維護好通信設備、運兵車輛、消防車輛、物資運輸車輛等，以備撲火應急需要，確保一旦發(fā)生火情“拿得出、用得上”。

六、制度機制

（一）建立健全責任包保制度。各地各部門要全面落實林長制，實現(xiàn)森林草原防火責任制與林長制深度融合，嚴格落實“市級林長包縣、縣級林長包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級林長包村、村級林長包組，組包戶，護林員包山”的層層包保責任制，做到山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔。

（二）建立健全會商研判和指揮調(diào)度機制。各級森林草原防滅火指揮部辦公室要根據(jù)各地森林草原防滅火工作規(guī)律和森林草原火險情況，在防火期內(nèi)組織應急、林草、氣象、公安、消防等有關成員單位及專家，每月至少開展1次會商研判，分析研判森林草原防滅火形勢，研究防控措施；在高火險期和防火關鍵期，根據(jù)防火形勢需要及時召開會議，協(xié)調(diào)解決突發(fā)重大問題。要建立常態(tài)化調(diào)度機制，實行“日分析、日報告、周調(diào)度”，推進調(diào)度常態(tài)化、規(guī)范化、清單化，做到有預警就有調(diào)度、有調(diào)度就有抽查，形成工作閉環(huán)、責任閉環(huán)，牢牢守住安全底線。

（三）建立健全定期督查和責任追究機制。要按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，在防火期內(nèi)，由各級森林草原防滅火指揮部辦公室按照上級有關規(guī)定，并結合工作實際需要，抽調(diào)指揮部成員單位組成督查組，采取“四不兩直”等方式開展每月不少于1次的森林草原防火督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要形成“三張清單”（責任清單、任務清單、督查清單），現(xiàn)場交辦、限時整改，以確保各項防控措施落到實處。各地各部門要嚴格執(zhí)行“三張清單”和“兩書一函”（約談書、整改通知書、工作提醒函）制度，采取責任人提交書面檢查，責任單位提交整改工作方案等方式，督促整改責任區(qū)內(nèi)火災多發(fā)頻發(fā)、防滅火措施存在明顯漏洞或短板等問題，對責任不落實、整改不及時、不到位的嚴肅追責；對因措施不力、失職瀆職引發(fā)火災和造成重大損失的，依法依規(guī)依紀追究有關人員的責任。

（四）建立健全預警監(jiān)測制度。森林草原防滅火指揮部辦公室充分利用視頻監(jiān)控、瞭望臺、巡護人員實施立體監(jiān)測，對森林草原火險情況進行預測預報，組織應急管理、林草、公安和氣象主管部門加強會商，根據(jù)森林草原火險等級和可能造成的危害程度，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、微信公眾號、手機短信以及應急廣播等渠道向涉險區(qū)域及社會公眾發(fā)布；適時向下級森林草原防滅火指揮機構發(fā)送預警信息，提出工作要求，預警地政府及有關部門要及時做好應急響應。在防火期，氣象部門每天要制作未來24小時森林草原火險氣象等級預報信息，由當?shù)仉娨暸_向社會發(fā)布。林草部門負責接收國家和省林火監(jiān)測中心衛(wèi)星熱點，并逐級核查反饋。

（五）建立健全值班值守和信息報送制度。防火期內(nèi)，應急、林草、公安、氣象、消防等部門共同開展聯(lián)合值班值守，各級應急局統(tǒng)一制作聯(lián)合值班表，值班員和帶班領導由各單位派出，嚴格落實各級指揮部辦公室領導帶班和24小時值班制度，一旦發(fā)生火險火情，第一時間作出預警響應和應急響應，值班人員全面掌握本地區(qū)林情、社情和火情動態(tài)，做到情況清楚、調(diào)度及時、上報迅速、處置得當，確?；鹎樾畔惩ā８鞯馗鞑块T對發(fā)現(xiàn)和掌握的火情信息，按照每日火情零報告和逐級上報制度及時向森林草原防滅火指揮部辦公室報告；同時，要按照“有火必報、報撲同步、歸口上報”的要求，在森林草原火災發(fā)生接報30分鐘內(nèi)電話（或短信）向市森林草原防滅火指揮部快報火情信息，2小時內(nèi)正式上報重要火情報告，避免越級報告、信息倒流等情況發(fā)生，嚴防瞞報、遲報、漏報現(xiàn)象發(fā)生。

七、工作要求

（一）全面加強組織保障。各級黨委政府要提高政治站位，高度重視森林草原防滅火工作，按照“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，把森林草原防滅火工作放在“兩個維護”的高度去謀劃和推動，定期研究森林草原防滅火工作，及時解決制約森林草原防滅火工作的重大問題。要進一步建立健全“市、縣、鄉(xiāng)、村、護林員（草管員）”五級網(wǎng)格化管理責任體系，劃分林區(qū)草場管護區(qū)域，落實管護責任人，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋責任體系。要全面壓實生態(tài)護林員和天保護林員責任，加大巡山護林力度，將隱患和問題解決在田間地塊，解決在林區(qū)草場。進入防期，全市所有護林員全部上崗就位，切實履行好巡山護林責任，瞭望臺瞭望監(jiān)測人員充分發(fā)揮火情監(jiān)測作用，確保早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。

（二）強化防火宣傳教育。各地各部門要深入社區(qū)、村組開展森林草原防滅火法治宣傳力度，結合春節(jié)、清明、五一等重點時段，充分利用廣播、電視、微信等多種形式，積極開展“進校園、進工廠、進村莊、進林區(qū)、進機關”宣傳活動，加大對老人、孩子等重點人群森林草原防滅火法律法規(guī)的宣傳普及，以宣傳森林火災典型案例為主題，向社會通報一批典型火案查處情況，通過反面教育警醒公眾，造成聲勢，形成震懾。

（三）加大財政資金保障力度。各級政府要加大對森林草原防滅火工作的資金投入力度，將有關經(jīng)費納入本級財政預算，落實有關防滅火項目配套資金和日常運營維護經(jīng)費，探索建立多層次多渠道、多主體的防滅火投入機制，鼓勵通過保險形式降低森林草原火災風險，提高防災減災能力和災后救助能力。

（四）切實加強督導檢查。各地各部門要加大“互聯(lián)網(wǎng)+督查”和“防火碼”應用，緊盯城市面山、森林公園、旅游景區(qū)景點、自然保護區(qū)、重點林區(qū)及公路沿線等重點區(qū)域，春節(jié)、清明、五一等重點時段，癡呆聾啞、精神病人和農(nóng)村留守老人兒童等重點人群做好防控。要實行森林草原防火工作包保責任制，在防火期內(nèi)，要定期組成森林草原防火工作包保督查組，深入各縣、市、區(qū)、國有林場的重點部位、森林火災易發(fā)多發(fā)區(qū)進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，限期整改和消除火災隱患，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林草原安全。

（五）強化作風效能建設。各地各部門要把做好森林草原防滅火工作作為檢驗干部能力作風建設的“主考場”，推進干部能力作風向嚴向?qū)?，著力打造一支能力過硬、作風扎實的森林草原防滅火干部隊伍，以更加飽滿的工作熱情和務實的工作作風，主動作為、積極擔當、狠抓落實，全力打好森林草原防滅火攻堅戰(zhàn)，堅決遏制和防范森林草原火災。