曲靖市2021年公平競爭審查工作自查報(bào)告

2021年，在曲靖市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室的精心指導(dǎo)下，曲靖市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府關(guān)于公平競爭審查工作的安排部署，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，牢固樹立新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞打造成為“先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市”的發(fā)展定位和目標(biāo)，全力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)曲靖經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越發(fā)展。

一、2021年公平競爭審查工作總體情況

（一）統(tǒng)籌組織情況

2021年，曲靖市各級各部門扎實(shí)推進(jìn)公平競爭審查制度落實(shí)，認(rèn)真貫徹《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》和省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議第五次全體會議精神，于2021年10月20日召開聯(lián)席會議第三次全體會議，通報(bào)2020年我市公平競爭審查制度落實(shí)情況和下一步工作安排，部署2021年公平競爭審查第三方評估工作。印發(fā)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善曲靖市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議制度的通知》（曲政辦函〔2021〕130 號），調(diào)整由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，協(xié)助分管市場監(jiān)管工作的市政府副秘書長和市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法局、財(cái)政局、商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，成員單位各1位分管負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。按照省聯(lián)席會議辦公室的部署積極配合做好第三方評估工作，于2021年11月12日召開聯(lián)席會議第四次全體會議暨第三方評估工作匯報(bào)會，曲靖市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議召集人、市人民政府副市長普利鋒出席會議并講話。

我市已將公平競爭審查制度落實(shí)情況納入2021年質(zhì)量工作考核內(nèi)容。

（二）機(jī)制建設(shè)情況

認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》（云競爭審辦發(fā)〔2020〕7 號）精神，制定出臺了《曲靖市公平競爭審查會審工作制度》、《曲靖市公平競爭審查舉報(bào)處理和回應(yīng)工作機(jī)制》、《曲靖市公平競爭審查抽查工作制度》、《曲靖市公平競爭審查第三方評估工作制度》四個(gè)工作制度，建立健全我市公平競爭審查工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)我市公平競爭審查制度深入實(shí)施。推動(dòng)會審制度運(yùn)轉(zhuǎn)，按照《曲靖市公平競爭審查會審工作制度》的規(guī)定對1個(gè)文件進(jìn)行了會審并提出會審意見。

（三）政策措施審查情況

2021年，全市共對增量政策措施進(jìn)行公平競爭審查719件，其中市級政府及其部門共審查47件（其中經(jīng)市聯(lián)席會議辦公室會審，建議起草部門修改后印發(fā)實(shí)施1件），縣（市、區(qū)）級政府及其部門共審查672件；全市共清理政策措施2571件，其中市級人民政府及其部門共清理568件（其中經(jīng)清理廢止1件），縣（市、區(qū)）級政府及其部門共清理2003件（其中經(jīng)清理廢止1件）。

（四）宣傳培訓(xùn)情況

利用公平競爭審查第三方評估的契機(jī)，邀請?jiān)u估機(jī)構(gòu)專家做公平競爭審查制度專題培訓(xùn)，聯(lián)席會議成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員、各縣（市、區(qū)）聯(lián)席會議辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。

（五）各級機(jī)關(guān)內(nèi)部審查機(jī)制、審查職責(zé)分工、審查人員配備等典型做法和基本情況

全市各級各部門都建立健全內(nèi)部審查機(jī)制，配備審查人員，明確職責(zé)分工，有的部門把公平競爭審查作為內(nèi)部公文辦理必經(jīng)流程，強(qiáng)化程序約束；有的部門成立由局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的公平競爭審查領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；有的部門將公平競爭審查納入干部職工平時(shí)考核相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督考核；有的部門利用職工會議、集中學(xué)習(xí)等機(jī)會傳達(dá)學(xué)習(xí)公平競爭審查制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

二、下一步工作打算

（一）深入貫徹落實(shí)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格政策措施審查和清理

《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確和細(xì)化了審查范圍、審查機(jī)制和程序、審查標(biāo)準(zhǔn)、例外規(guī)定、第三方評估、監(jiān)督與責(zé)任追究等內(nèi)容，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，是開展公平競爭審查的重要指引。市公平競爭聯(lián)席會議辦公室將認(rèn)真組織全市各級、各部門廣泛開展宣傳培訓(xùn)，盡快掌握《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容和有關(guān)要求，不斷增強(qiáng)公平競爭意識，提升審查能力和水平，進(jìn)一步健全公平競爭審查機(jī)制、落實(shí)審查責(zé)任、遵循審查流程、對照審查標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格開展審查，把公平競爭審查落實(shí)到每一項(xiàng)政策的起草和決策過程中，防止出臺排除、限制競爭的政策措施。對經(jīng)公平競爭審查后出臺的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行定期評估清理，經(jīng)評估認(rèn)為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止或者修改完善。

• 進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)席會議協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用

市縣兩級部門聯(lián)席會議將定期召開聯(lián)席會議全體會議或聯(lián)絡(luò)員會議，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)總結(jié)成效，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮部門聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)的良好工作格局和落實(shí)制度的部門合力，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)公平競爭審查制度有效實(shí)施。

• 不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)

進(jìn)一步配齊配強(qiáng)各部門審查工作力量，加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性，邀請專家學(xué)者、法律顧問等進(jìn)行解讀，深化對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，準(zhǔn)確把握審查流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查內(nèi)容、例外規(guī)定等內(nèi)容，提高政策制定機(jī)關(guān)自我審查質(zhì)量，全面提升審查工作人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)市場意識和公平競爭理念。積極探索建立公平競爭審查工作專家?guī)?，借助外部專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機(jī)構(gòu)的智力支持，為政策制定機(jī)關(guān)開展咨詢提供便利。

• 強(qiáng)化監(jiān)督檢查壓實(shí)工作責(zé)任

一是市縣兩級公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議定期對本地區(qū)制度落實(shí)情況進(jìn)行抽查檢查，對抽查發(fā)現(xiàn)問題，督促及時(shí)整改。二是建立情況通報(bào)機(jī)制，對成效顯著、落實(shí)得力的予以表揚(yáng)激勵(lì)，對進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力甚至違反制度要求的予以通報(bào)批評、督促整改，進(jìn)一步增強(qiáng)正面激勵(lì)和負(fù)面約束。三是適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究，對嚴(yán)重違反公平競爭審查制度要求，拒不整改或不及時(shí)整改的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

 

 

           曲靖市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室

2021年12月27日