《曲靖市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》意見建議采納情況

《曲靖市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》于 2022年10月8日 在曲靖市人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，公開向社會各界征求意見建議，征求意見期間共收到2位市民通過電子郵箱反饋的意見建議（詳見附件）。針對上述2位市民提出的意見建議，市城市綜合管理局認真學習研討，結合曲靖市城市生活垃圾分類實際，采納了部分意見建議，并對文本進行了進一步修改完善。（如：1.市民建議“制定更為詳細的垃圾分類清單”，《辦法》明確市城市綜合管理部門應當會同生態(tài)環(huán)境、商務等部門制定本市生活垃圾分類指南，明確分類的標識、顏色及投放、收集、運輸、處置規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布；2.市民建議“在學校開設垃圾分類課程”，《辦法》明確教育體育部門負責將生活垃圾分類相關知識納入本市學校環(huán)境教育內(nèi)容，普及生活垃圾分類知識，培養(yǎng)生活垃圾分類習慣；3.市民建議“加強服務企業(yè)垃圾分類管理能力”《辦法》明確本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。實行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人應當配合做好小區(qū)內(nèi)生活垃圾分類相關工作。）

關于市民提出的，如：加強垃圾分類的宣傳；開展示范小區(qū)、示范企業(yè)、示范街道、示范家庭創(chuàng)建活動；加強垃圾分類志愿者隊伍建設；建立有效的垃圾分類激勵機制等其他意見建議，考慮到因本《辦法》為地方規(guī)范性文件，對此類問題不應做過多規(guī)范和要求，今后在垃圾分類工作推進過程中，此類問題會以職能部門相關文件進一步細化要求并推動落實。

 

附件：1.市民反饋意見建議一

      2.市民反饋意見建議二

 

 

 

 

附件1

 

市民反饋意見建議一

 

一、總體意見

《分類管理辦法》總體感覺不夠詳盡、清晰、明確，在《辦法》主要是對各行政部門安排了任務和職責，將主要實施分類管理具體工作集中安排在一個部門，但《辦法》中缺乏統(tǒng)一的標準，如具體分類實施由城市管理部門組織，但單一部門完成的分類在推進后，可能會造成其他部門的后續(xù)實施困難，缺乏一定的系統(tǒng)性考慮，不利于各行政部門和相關單位開展標準化、規(guī)范化的分類回收工作及后續(xù)處置和資源再利用工作。

當今國家發(fā)展已經(jīng)深刻的面臨資源匱乏、浪費過大、環(huán)境污染的問題，全民對于垃圾分類回收利用沒有引起高度重視和深深的緊迫感，垃圾分類回收再造利用對于我國來說事實上已經(jīng)需要提高到事關興衰存亡的高度上來。因此對于本管理辦法，不能簡單的只是搭建管理框架，更重要的是需要以行政法規(guī)的手段將垃圾分類、回收和利用等標準化、程序化、規(guī)范化，以標準和規(guī)范確?！斗诸惞芾磙k法》在執(zhí)行過程中不出現(xiàn)各單位和部門相互推諉或者標準不一導致難以推進，最后又出現(xiàn)以廣告牌宣傳欄展示分類成就的“面子工程”。

對于普通居民來說，僅依靠宣貫《分類管理辦法》事實上無法讓全民在短期內(nèi)就理解垃圾分類、回收的重要性和必要性。在組織上，政府應該制定更為詳細的垃圾分類清單，讓普通居民有標準可以引導分類的執(zhí)行。同時要重點加強當前垃圾分類、回收的緊迫性、重要性宣傳，讓普通居民能夠形成國民危機意識，才能讓行政管理潛移默化的成為全民的思想和行為規(guī)范，讓垃圾分類、回收徹底走向一條持續(xù)改善的良性循環(huán)道路，并能長久持續(xù)高效運行。

就我個人的情況，在未推行垃圾分類回收政策之前，至今快二十年以來，就自覺的把生活垃圾分類后再進行棄置，但是我個人的行為并不能帶動很多人。在多年的觀察中，相關部門在垃圾回收中，也并沒有很好的對回收垃圾再分類和處置，所造成的資源浪費觸目驚心。

所以，希望在制定本管理辦法的時候，能夠?qū)崿F(xiàn)由政府頂層設計完善，讓全民能清晰、便捷、準確的自覺執(zhí)行垃圾分類，讓垃圾準確分類及充分資源利用成為現(xiàn)實。然后理順不同垃圾分類、處置、回收、再造利用的生態(tài)循環(huán)鏈，以物質(zhì)形態(tài)的變化為主線，從而梳理在各個鏈的節(jié)點上哪些部門和單位需要完成哪些工作從而讓生態(tài)循環(huán)鏈閉環(huán)，不出現(xiàn)脫節(jié)的情況。同時通過梳理節(jié)點，也能夠發(fā)現(xiàn)那些節(jié)點上可形成經(jīng)濟價值或者規(guī)模產(chǎn)業(yè)，讓垃圾分類、處置、回收、再造利用能為國民經(jīng)濟創(chuàng)造巨大的價值。

二、其它意見

由于生活垃圾（可能還包括部分生產(chǎn)垃圾）存在龐大的種類，各種垃圾的分類和處置以及回收利用方式不一樣，因此需要先建立一個龐大的分類清單，確保垃圾分類盡可能清晰、明確，方便全民準確執(zhí)行。在這個問題上，建議深入學習和參考日本的垃圾分類辦法，并在學習參考的基礎上找到創(chuàng)新點和適應我國居民生活特點的好方法，讓我國的垃圾分類具有中國特色的基礎上，更加高效、經(jīng)濟和環(huán)保，能夠走在世界的最前列。

綜上，希望政府在制定該涉及國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護、資源利用、保障民生的管理制度時，一定要著重考慮全盤性、長久性和可持續(xù)性，并且要把這項工作作為曲靖建設全國文明城市的重點工作來推進。在此項工作推進時肯定會遇到一些困難，但是政府作為服務人民，為建設好國家的一層地方機構，一定要有破釜沉舟的勇氣和持之以恒、精益求精的毅力和精神，真真切切的把這項工作做實做好。萬萬不能把此項工作做成搞運動、形象工程、面子工程。

 

 

小顧同志（電話：135xxxx3957）

2022年11月7日       

 

 

 

附件2

 

市民反饋意見建議二

 

尊敬的上級領導，您好！

垃圾分類是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學管理方法，涉及點多、面廣，需要久久為功，扎實推進。

一是發(fā)揮媒體宣傳作用和輿論監(jiān)督。在加強傳統(tǒng)媒體宣傳的基礎上，發(fā)揮新媒體迅速、廣泛的傳播力，強化宣傳的視覺沖擊力，使垃圾分類深入人心，養(yǎng)成習慣、成為時尚，提升垃圾分類覆蓋率。針對不同人群對象，進行不同層次的垃圾分類知識培訓和體驗活動，通過培訓進單位、進學校、進社區(qū)、進公共場所等，提高垃圾分類知曉率和參與率。建立生活垃圾分類教育體驗基地，普及“垃圾經(jīng)濟”概念，使居民明確“垃圾分類，回收的是資源，丟棄的是垃圾”，促進整個社會形成良好的垃圾分類習慣。

二是以社區(qū)為重點加強培訓教育。社區(qū)居民點是各類生活垃圾最重要的集聚地，也是生活垃圾分類的工作重點。對廣大居民特別是年齡偏大、居住分散的社區(qū)居民而言，知識的匱乏和分類不當?shù)默F(xiàn)象最為集中。以點帶面，開展不同層級的垃圾分類示范小區(qū)、示范企業(yè)、示范街道、示范家庭的創(chuàng)建活動，總結推廣垃圾分類成功經(jīng)驗，擴大垃圾分類示范效應作用。定期組織垃圾分類交流活動，分享垃圾分類經(jīng)驗、心得，展示垃圾分類成果，讓居民感受到垃圾分類可以騰出空間、保護土地資源、減少對周邊環(huán)境的污染、保護生態(tài)平衡、變廢為寶的成就感。

三是加強垃圾分類督導隊伍建設。建議加強志愿者隊伍建設，在各社區(qū)建立一支相對固定的垃圾分類工作志愿者隊伍，完善教育培訓、激勵促進等機制，通過志愿者的力量，引導市民積極參與垃圾分類。目前，垃圾分類依靠的主要力量是督導員，由各社區(qū)自行配備，存在穩(wěn)定性差、素質(zhì)參差不齊等問題，建議由區(qū)城管局統(tǒng)一招募一批垃圾分類的專管隊伍作為督導員，可以由環(huán)衛(wèi)工人組成，實行統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一檢查考核，配齊配強專兼職督導人員。

四是在學校開設垃圾分類課程。垃圾分類應從娃娃抓起，中小學生是很好的垃圾分類普及宣傳員和監(jiān)督員，讓垃圾分類進學校、進課堂，增加專門的垃圾分類、資源利用和環(huán)境保護知識等內(nèi)容，通過“學校+社區(qū)”影響帶動成年人進行垃圾分類，達到“教育一名學生，影響一個家庭，帶動整個社區(qū)”良好效果，厚植垃圾分類的社會基礎。

五是加強物業(yè)服務企業(yè)垃圾分類管理能力。要加強物業(yè)服務企業(yè)工作人員的培訓，幫助他們正確掌握垃圾分類的方法，讓他們了解分類、學會分類、主動分類。物業(yè)服務企業(yè)是微利行業(yè)，在開展垃圾分類過程中會產(chǎn)生一定的費用支出，建議財政資金對垃圾分類給予適當?shù)难a助，或者根據(jù)垃圾分類情況制定獎勵標準，讓物業(yè)服務企業(yè)能長期開展垃圾分類工作。將垃圾分類效果納入物業(yè)服務企業(yè)的信用評價體系，督促物業(yè)服務企業(yè)重視垃圾分類質(zhì)量和效果。引導物業(yè)服務企業(yè)采取措施，引導居民正確分類，這樣既可以提高居民分類的準確率，又能夠?qū)崿F(xiàn)垃圾不落地，為后續(xù)收運創(chuàng)造條件。

六是建立有效垃圾分類激勵機制。通過探索建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，將垃圾分類與物質(zhì)獎勵掛鉤，讓居民獲得實惠，廣泛推行垃圾分類積分制，根據(jù)居民分類質(zhì)量的好壞獲得相應積分，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵，激發(fā)居民參與垃圾分類的積極性。

七是推行市場化社會化服務。目前，從各地垃圾分類市場化、社會化的試點來看，企業(yè)針對居民需求推出的服務模式，比單純地以行政手段推廣垃圾分類更有效，更符合市場規(guī)律。借鑒杭州“互聯(lián)網(wǎng)+生活垃圾分類回收”品牌——“虎哥回收”成功經(jīng)驗，有效撬動了居民分類熱情，使居民從嫌麻煩、不愿分，到享實惠、主動分。要逐步推進生活垃圾處置市場的開放，著力培育優(yōu)秀企業(yè)，從稅費減免和財政補貼等方面予以適當扶持。

八是切實加強管理和執(zhí)法檢查。要把垃圾分類納入?yún)^(qū)級領導城市治理夜查范圍，推動垃圾分類責任落實。建立源頭排放登記制度，開展生活垃圾產(chǎn)生量調(diào)查，對各單位和居民小區(qū)的垃圾分類情況進行大數(shù)據(jù)分析，建立動態(tài)監(jiān)測體系，形成分類收集、集中清運、精細回收、再生利用的良性循環(huán)系統(tǒng)。采用新建、改造和市場化運作等方式，加快規(guī)劃建設與生活垃圾分類收集、分類投放、分類運輸、分類處置相匹配的“分類站點”及其終端設施。加強商品生產(chǎn)、流通、消費的全過程管理，限制賓館、餐飲等服務性行業(yè)使用一次性用品，生產(chǎn)制造、服務行業(yè)要限制商品過度包裝，推行凈菜進城，倡導低碳生活，多渠道、多舉措減少商品生產(chǎn)、流通、使用等全過程垃圾產(chǎn)生量。