《曲靖市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》（試行） 政策解讀

2022年4月8日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《制度》），鼓勵(lì)全市人民踴躍舉報(bào)安全各類安全生產(chǎn)違法行為，并對(duì)有效舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

一、文件起草依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十條、第七十一條明確規(guī)定各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的法定義務(wù)，任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為都有報(bào)告、舉報(bào)的權(quán)利?！对颇鲜“踩a(chǎn)條例》和《國(guó)家安全監(jiān)管總局  財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)也重申和強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作。

二、文件起草背景

從近年全市各行業(yè)領(lǐng)域事故統(tǒng)計(jì)來看，90%以上的事故都是違法違規(guī)所致。因此，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法行為是促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的主要抓手，也是推進(jìn)我市安全生產(chǎn)工作的根本出路。然而，監(jiān)管人員少、盲區(qū)大、死角多的情況將長(zhǎng)期存在，許多違法行為和事故隱患長(zhǎng)期無人監(jiān)管，處于失控狀態(tài)。

省委常委、市委書記和市委副書記、市長(zhǎng)李先祥多次強(qiáng)調(diào)，要在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除重大事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)非法違法行為，要求市安委辦牽頭建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

市安委辦牽頭草擬了我市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在形成初稿后反復(fù)向安委會(huì)成員單位和各縣（市、區(qū)）安委會(huì)征求意見，在對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行甄別、采納后形成《曲靖市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》（試行），提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議通過并修改完善，市人民政府辦公室以規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施。

三、文件主要內(nèi)容

《制度》共包括5章24條。

第一章總則。重點(diǎn)明確制定目的依據(jù)、適用范圍和遵循原則，事故隱患類別、違法行為的重點(diǎn)情形及行為等。

第二章舉報(bào)核實(shí)。重點(diǎn)明確舉報(bào)方式、途徑及舉報(bào)事項(xiàng)交辦、核查等，舉報(bào)人可通過電話、網(wǎng)站、書信、郵件、走訪等方式舉報(bào)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將舉報(bào)事項(xiàng)交由有關(guān)部門核查處理，有關(guān)部門原則上應(yīng)當(dāng)7日內(nèi)完成核查處理并將核查情況反饋受理機(jī)構(gòu)，受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)1日內(nèi)將核查處理情況反饋舉報(bào)人。

第三章獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。重點(diǎn)明確符合獎(jiǎng)勵(lì)條件情形、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)金額認(rèn)定及獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)等，對(duì)核查屬實(shí)且符合獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的舉報(bào)事項(xiàng)，對(duì)舉報(bào)一般事故隱患的按200元至2000元標(biāo)準(zhǔn)給予實(shí)名舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)重大事故隱患、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算、最高不超過30萬元。

第四章權(quán)利義務(wù)，重點(diǎn)明確舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)，以及參與舉報(bào)受理、核查、辦理國(guó)家工作人員要求等。

第五章附則，重點(diǎn)明確制度落實(shí)情況考核及施行時(shí)間等，將制度落實(shí)情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

四、文件的基本原則和突破創(chuàng)新

（一）刑亂世用重典，舉報(bào)范圍更寬，獎(jiǎng)勵(lì)額度更高。

《制度》突破以往將安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象局限，將舉報(bào)范圍擴(kuò)大至與安全生產(chǎn)緊密相關(guān)的所有個(gè)行業(yè)領(lǐng)域涵蓋全部重大安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。同時(shí)，為提高群眾舉報(bào)積極性，大幅提高獎(jiǎng)金數(shù)額，如瞞報(bào)事故等情形，最高可以獎(jiǎng)勵(lì)30萬元。

（二）重其所重，將直接導(dǎo)致事故的違法行為作為舉報(bào)重點(diǎn)。

從全國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)來看，大部分生產(chǎn)安全事故的成因都集中于幾個(gè)相對(duì)固定的違法行為，如果這些違法行為得到有效遏制，就能有效的減少和避免事故的發(fā)生。因此，《制度》將各行業(yè)領(lǐng)域最容易導(dǎo)致事故的違法行為和隱患進(jìn)行梳理，使群眾一看就懂、便于舉報(bào)，集中有限的執(zhí)法力量精確打擊，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

（三）統(tǒng)一和分類相結(jié)合，舉報(bào)途徑更加通暢。

針對(duì)普通群眾難以判斷哪些行為屬于安全生產(chǎn)違法行為、應(yīng)當(dāng)向哪個(gè)部門舉報(bào)的問題，《制度》的明確了所有安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)途徑和主管部門，群眾在無法判斷具體舉報(bào)部門的時(shí)候，還可以直接向6060000舉報(bào)投訴中心投訴，避免廣大群眾“狀告無門”。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度（試行）的通知