解讀《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作的通知》

2022年4月26日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作的通知》（曲政辦函〔2022〕41號(hào)），現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，2021年7月，人力資源社會(huì)保障部與國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家醫(yī)保局、最高人民法院、全國(guó)總工會(huì)等8部門(mén)制定了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)。交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)已經(jīng)結(jié)合職能職責(zé)分別制定出臺(tái)了相關(guān)政策文件。

2021年12月，經(jīng)省人民政府同意，省人力資源和社會(huì)保障廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省交通運(yùn)輸廳  云南省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、高級(jí)人民法院、省總工會(huì)制定印發(fā)了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》（云人社發(fā)〔2021〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)等部門(mén)結(jié)合職能職責(zé)分別制定出臺(tái)了相關(guān)政策文件。

市委、市政府高度重視新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作，2022年4月26日制定出臺(tái)了《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作的通知》（曲政辦函〔2022〕41號(hào)）。

二、出臺(tái)政策依據(jù)

《指導(dǎo)意見(jiàn)》《實(shí)施意見(jiàn)》要求各地結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)配套政策措施，并抓好貫徹落實(shí)。為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》，曲靖市人力資源和社會(huì)保障局牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）制訂了《關(guān)于加強(qiáng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作通知》）。

三、文件起草情況

重點(diǎn)圍繞外賣(mài)、郵政快遞、網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)行業(yè)，深入20余家企業(yè)調(diào)研，結(jié)合曲靖實(shí)際，起草了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，提出了規(guī)范和優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工的措施建議。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《實(shí)施意見(jiàn)》要求，及時(shí)研究制定具體措施，擬定征求意見(jiàn)稿，廣泛征求18家單位意見(jiàn)，形成了《工作通知》。

四、出臺(tái)《工作通知》的目的和原則

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持審慎包容、靶向施策、“雙維護(hù)”、協(xié)同治理的原則，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，對(duì)靈活多樣的用工關(guān)系，分類(lèi)規(guī)范引導(dǎo)，健全權(quán)益保障制度機(jī)制，完善部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。

五、《工作通知》的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《工作通知》從指導(dǎo)和督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工、健全勞動(dòng)者權(quán)益保障制度、優(yōu)化勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)、完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制等4個(gè)方面，梳理出了25條具體落實(shí)措施，內(nèi)容涉及人力資源社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等19家單位（部門(mén)）。

（一）指導(dǎo)和督促企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工。對(duì)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形進(jìn)行了明確，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。一是要求企業(yè)積極履行用工責(zé)任，培育健康向上的企業(yè)文化，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛(ài)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，逐步提高勞動(dòng)者權(quán)益保障水平。二是要求企業(yè)依法依規(guī)用工，積極履行用工責(zé)任。符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。平臺(tái)企業(yè)依法使用非全日制用工的，可以與勞動(dòng)者簽訂非全日制書(shū)面勞動(dòng)合同或者訂立口頭協(xié)議。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。三是積極推廣電子勞動(dòng)合同，引導(dǎo)鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)和勞動(dòng)者協(xié)商一致，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定訂立電子勞動(dòng)合同。

（二）健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。《工作通知》從落實(shí)公平就業(yè)制度、最低工資和支付保障制度、休息制度、社會(huì)保險(xiǎn)政策、醫(yī)療保障政策、安全生產(chǎn)責(zé)任制、職業(yè)健康保障、督促企業(yè)履行民主決策程序等8個(gè)方面，健全了符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形、不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公平就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全等方面的措施，強(qiáng)化了職業(yè)傷害保障，完善了勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制。

（三）優(yōu)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障服務(wù)?！豆ぷ魍ㄖ丰槍?duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者享受勞動(dòng)保障等公共服務(wù)方面的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出了推動(dòng)黨組織應(yīng)建盡建、加強(qiáng)工青婦組織有效覆蓋、指導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、提升公共服務(wù)能力、提升社保服務(wù)水平、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、加快城市綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、保障子女接受義務(wù)教育、加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、完善勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作和生活服務(wù)保障方面的措施。

（四）健全勞動(dòng)者權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制。維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益涉及多個(gè)職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，需要形成合力。《工作通知》提出健全勞動(dòng)者權(quán)益保障協(xié)同工作機(jī)制，形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)參與、齊抓共管的工作格局，完善相關(guān)政策措施和司法解釋?zhuān)哟蟊O(jiān)管力度，建立信用信息共享機(jī)制，依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)懲戒工作，共同維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法勞動(dòng)權(quán)益?！豆ぷ魍ㄖ芬蟾鞯亍⒏饔嘘P(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，把維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，筑牢新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)屏障，助力穩(wěn)就業(yè)、保民生。做好政策宣傳，形成正確輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造良好氛圍，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。

六、實(shí)施時(shí)間

《工作通知》自2022年4月26日起實(shí)施。

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