解讀《曲靖市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》

2022年8月25日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)了《曲靖市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》，現(xiàn)解讀如下。

一、起草背景

為規(guī)范管道燃?xì)庑袠I(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益和公共安全，根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《曲靖市城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾磙k法》等規(guī)定，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定《曲靖市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》。

二、主要內(nèi)容

《辦法》由“總則、特許經(jīng)營(yíng)授予、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行、考核評(píng)估機(jī)制、退出機(jī)制、臨時(shí)接管、附則”7個(gè)章節(jié)組成：

第一章，總則。包含3條內(nèi)容，提出了出臺(tái)辦法的目的和依據(jù)，明確了適用范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管部門(mén)。

第二章，特許經(jīng)營(yíng)授予。包含3條內(nèi)容：一是明確自本辦法實(shí)施之日起全市范圍內(nèi)新增特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予主體為曲靖市人民政府。二是嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。要求擇優(yōu)選擇燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格簽訂管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議。三是實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)有償獲得。管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)有償使用費(fèi)用依據(jù)協(xié)議約定收取，收取后作為非稅收入上繳財(cái)政。

第三章，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。包含6條內(nèi)容：一是明確特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行過(guò)程的基本原則。二是明確行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容。三是明確天然氣氣化率和管網(wǎng)建設(shè)等工作要求。四是明確天然氣供應(yīng)保障的具體要求。五是明確天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。六是明確特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的8條義務(wù)。

第四章，考核評(píng)估機(jī)制。包含9條內(nèi)容：一是提出考核評(píng)估工作的準(zhǔn)則、目標(biāo)，量化考核特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡義務(wù)與責(zé)任。二是提出解決特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議經(jīng)營(yíng)范圍不明確、雙方權(quán)責(zé)不清晰的方法途徑，通過(guò)雙方協(xié)商簽訂特許經(jīng)營(yíng)補(bǔ)充協(xié)議，并進(jìn)行考核評(píng)估。三是明確管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)考核評(píng)估的具體內(nèi)容。從“供應(yīng)保障能力，燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、搶修和安全管理，企業(yè)服務(wù)水平，‘一票否決’項(xiàng)”4個(gè)方面進(jìn)行考核。四是明確考核評(píng)估以百分制計(jì)分，按照《管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)考核指標(biāo)及評(píng)分細(xì)則》執(zhí)行，其中：供應(yīng)保障能力考評(píng)共8項(xiàng)、占70分；燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、搶修和安全管理考評(píng)共10項(xiàng)、占20分；企業(yè)服務(wù)水平考評(píng)共5項(xiàng)、占10分；75分及以上為“合格”，75分以下為“不合格”。五是管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)考核評(píng)估工作實(shí)行季度檢查與年度考評(píng)相結(jié)合的方式，每季度由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)書(shū)面報(bào)送自評(píng)報(bào)告及支撐性材料。六是管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)授予單位，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)于每年第一季度完成特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)上年度綜合考核評(píng)估工作，出具評(píng)估報(bào)告，作出“合格”或“不合格”評(píng)估意見(jiàn)。七是提出評(píng)估報(bào)告的公示方式和公示時(shí)間，以及對(duì)評(píng)估報(bào)告出現(xiàn)異議的處理方式。八是評(píng)估報(bào)告公示后的批準(zhǔn)和歸檔管理流程。九是明確評(píng)估過(guò)程中違法違規(guī)行為的處理。

第五章，退出機(jī)制。包含4條內(nèi)容：一是明確企業(yè)存在6種情形之一的，依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定終止燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法取消燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是明確企業(yè)存在6種情形之一的，依據(jù)已簽訂的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定終止燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議，收回其燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)；三是明確考核評(píng)估意見(jiàn)為“不合格”的，給予3個(gè)月整改時(shí)限，拒不整改或整改不到位的，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是明確特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿或提前終止的，應(yīng)履行辦理相關(guān)手續(xù)。

第六章，臨時(shí)接管。包含7條內(nèi)容：一是明確燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)被收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，啟動(dòng)臨時(shí)接管程序的部門(mén)。二是明確通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)備選庫(kù)并向社會(huì)公示，以及入庫(kù)企業(yè)必須具備的基本條件。三是明確臨時(shí)接管單位的選取程序和臨時(shí)接管期限。四是明確臨時(shí)接管單位應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)制定臨時(shí)接管工作方案，經(jīng)審查后方可實(shí)施。五是明確原特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)和臨時(shí)接管單位進(jìn)行相關(guān)交接的工作要求。六是明確與原特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)擬簽訂終止協(xié)議后，盡快完成燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)工作，并組織做好資產(chǎn)清算、交割。七是明確接管工作中違法違規(guī)行為的處理。

第七章，附則。包含2條內(nèi)容：明確辦法未盡事宜，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上位政策的規(guī)定執(zhí)行和辦法的施行時(shí)間。