曲靖市人民政府關于市政協(xié)六屆一次會議第70號提案辦理意見的函

 

郎添委員：

你提出的《關于加強寵物醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管 促寵物經(jīng)濟健康發(fā)展的提案》（第70號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、曲靖市寵物診療機構基本情況

曲靖市城區(qū)寵物診療機構經(jīng)過20多年的發(fā)展，從最初的2、3家發(fā)展到現(xiàn)在具有《動物診療許可證》的動物診療機構33家，其中，寵物醫(yī)院8家、寵物診所25家。

二、曲靖市寵物醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管情況

（一）根據(jù)2018年《曲靖市人民政府關于開展相對集中行政許可權改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕44號）精神，動物診療行政許可事項審批職能劃轉至行政審批部門集中審批，申請設立動物診療機構的，由開辦的機構提交申請，縣級行政審批部門按照設立動物診療機構應當具備的開辦條件進行審批，達到開辦條件要求的，核發(fā)《動物診療許可證》。

（二）2022年3月，市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊在縣級相關部門的配合下，對照有關法律法規(guī)要求，對曲靖市31家動物診療機構進行了監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，一是未在動物診療場所公示從業(yè)人員基本情況；二是使用不規(guī)范的病歷、處方箋；三是未在處方箋上簽名；四是動物診療機構經(jīng)營的寵物飼料，未建立寵物飼料購銷臺賬、拆包銷售寵物飼料；五是部分動物診療機構場所發(fā)生變化、診療設施設備增減、人員變動等，未及時上報備案或重新核發(fā)《動物診療機構許可證》；六是業(yè)務技術培訓滯后，不能完全適應當前寵物醫(yī)療的需要。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，作出了相應的處罰，責令改正3起、警告4起、立案調查3起。

（三）2022年7月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊，在麒麟?yún)^(qū)相關部門的配合下，隨機對麒麟?yún)^(qū)5家動物診療機構（其中，寵物醫(yī)院3家、寵物診所2家）進行了調研。

三、關于寵物醫(yī)療機構收費問題

收費高、收費標準不統(tǒng)一。寵物醫(yī)療機構的收費成本主要來源于三個方面：一是寵物診療機構運行成本。如房租、從業(yè)人員報酬等。二是寵物藥品成本。據(jù)了解，同樣的抗生素，人用藥品是幾元一瓶，但寵物藥品是幾元一片，主要是寵物藥品的產(chǎn)量比人用藥品的產(chǎn)量少，平攤到寵物個數(shù)的費用就高。特別是寵物用疫苗，多數(shù)為進口疫苗，價格高，且價格由供貨方確定。三是寵物醫(yī)療設備儀器成本。精準的醫(yī)療設備儀器能幫助獸醫(yī)準確找到寵物病因，及時救治寵物，減少寵物的痛苦，越精準的醫(yī)療設備儀器，費用就越高，同時，寵物疫病檢測樣本較少，每檢測一個樣品，可能就要消耗一個試劑盒，檢測的成本費用隨之提高。

目前，寵物診療機構的收費價格暫無官方指導價，由市場自主定價，收費的標準是根據(jù)提供服務的要求和水平，雙方協(xié)商定價。經(jīng)調查麒麟?yún)^(qū)部分動物診療機構，一般診療、手術費等項目收費在診療場所進行了公示，但是，收費標準不統(tǒng)一，如絕育術，一家收費300元，而另外一家則收費500元；又如貓的妙三多疫苗價格，由2021年的90元到2022年初的160元。

四、關于寵物醫(yī)療責任認定問題

目前，寵物的獨立法律地位尚未建立，普遍認為寵物是主人的財產(chǎn)，寵物醫(yī)療產(chǎn)生的糾紛，往往按照“財產(chǎn)損害糾紛”等訴訟案由進行處理。同時，因沒有建立動物診療行業(yè)標準，如出現(xiàn)動物診療糾紛，大多由雙方自行協(xié)商解決。但是，寵物診療又是一個專業(yè)性很強的領域，寵物的主人通常沒有相應的知識和判斷能力，因此，在寵物醫(yī)療糾紛過程中，寵物醫(yī)療責任難于認定。

五、下步工作計劃

（一）強化日常監(jiān)管。一是縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與行政審批部門相互配合，進行實地審驗，嚴格準入，并簽發(fā)審核意見；對達不到許可要求的動物診療機構，不予發(fā)放《動物診療許可證》。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合市場監(jiān)督管理部門，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查的要求，進一步加強動物診療機構的日常管理，對不符合規(guī)定要求的，依法給予查處或提交行政審批部門吊銷《動物診療許可證》，注銷其營業(yè)執(zhí)照。二是強化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)從業(yè)活動，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)整體素質和服務質量，嚴厲查處執(zhí)業(yè)獸醫(yī)違法從業(yè)行為。

（二）強化宣傳培訓。一是加強對動物診療機構從業(yè)人員的法律法規(guī)和獸醫(yī)職業(yè)道德的宣傳培訓，提升執(zhí)業(yè)獸醫(yī)職業(yè)道德水平。二是定期不定期對動物診療機構從業(yè)人員開展動物疫病防疫、診斷、治療等方面知識培訓，提升寵物醫(yī)療技術能力和醫(yī)療服務水平，降低寵物醫(yī)療事故發(fā)生頻次。三是對飼養(yǎng)寵物人員進行飼養(yǎng)知識、疫病防控的宣傳培訓。四是提高寵物飼養(yǎng)人員對寵物就醫(yī)時的維權意識。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。一是成立寵物診療行業(yè)協(xié)會，制定寵物診療行業(yè)標準及寵物診療糾紛調解機構，建立寵物診療專家委員會，幫助協(xié)調解決寵物醫(yī)療糾紛，定期組織業(yè)務技術、法律法規(guī)、職業(yè)道德等培訓，確保寵物診療機構在診療活動中，更加健康、更加專業(yè)，為寵物醫(yī)療提供更高服務水平。二是規(guī)范寵物診療收費、藥價標準或者用藥指導價格，讓廣大寵物飼養(yǎng)者能夠做到“明白消費”、“清楚消費”，避免出現(xiàn)收費高、亂收費的現(xiàn)象，切實滿足寵物醫(yī)療的需要。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年10月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）

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