曲靖市人民政府關于市政協(xié)六屆一次會議第251號提案辦理意見的函

 

柴梅艷委員：

你提出的《關于加強曲靖工業(yè)遺產(chǎn)文化建設的提案》（第251號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、曲靖工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀

曲靖工業(yè)在經(jīng)歷了國民經(jīng)濟恢復、“一五”“二五”時期工業(yè)建設、三線建設、改革開放等多個重要歷史時期后，隨著新型工業(yè)的蓬勃發(fā)展，部分老鋼鐵廠、老軍工廠逐漸走向衰敗，工業(yè)遺產(chǎn)分布廣、數(shù)量相對較多，這些工業(yè)遺產(chǎn)成為曲靖工業(yè)歷史長河中見證輝煌與榮耀的時代遺存。曲靖現(xiàn)存工業(yè)遺產(chǎn)13處，其中馬龍區(qū)有東光、煤機廠、云水廠、高峰廠、七二廠等5處；陸良縣有陸良造紙廠、陸良磷（氮）肥廠、陸良水泥廠等3處；麒麟?yún)^(qū)有一汽紅塔云南汽車制造有限公司三寶老廠區(qū)1處；會澤縣有以禮河發(fā)電廠、云南馳宏鋅鍺股份有限公司者海生產(chǎn)區(qū)2處；富源縣有跌水電站1處；沾益區(qū)有中國電科22所昆明電波觀測站110雷達1處；羅平縣、宣威市、師宗縣、曲靖經(jīng)開區(qū)將進一步挖掘尋求區(qū)域內(nèi)的工業(yè)文化遺產(chǎn)。

二、工作進展情況

為進一步加強工業(yè)遺產(chǎn)的保護和利用，讓工業(yè)遺產(chǎn)不再“沉睡”，助力推動曲靖從曲靖制造向曲靖智造、曲靖創(chuàng)造轉型，推動工業(yè)旅游提檔升級，弘揚曲靖企業(yè)精神，建設企業(yè)文化，曲靖市人民政府高度重視工業(yè)遺產(chǎn)保護傳承和文化建設工作，并積極探尋加強工業(yè)遺產(chǎn)保護傳承和文化建設工作的辦法措施。

（一）認真組織開展申報工作。市工業(yè)和信息化局積極牽頭組織開展國家工業(yè)遺產(chǎn)申報工作，要求各縣（市、區(qū)）組織力量、采取措施、厘清家底，認真開展工業(yè)遺產(chǎn)摸底調查，全方位掌握轄區(qū)內(nèi)“一五”、“二五”時期、三線建設、改革開放各時段工業(yè)遺產(chǎn)的存量、布局、狀態(tài)、特點。同時，按照國家工信部《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法（試行）》相關要求，深入推動落實全市工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用工作，組織人員參加云南省工業(yè)和信息化廳組織的國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用專題培訓。2021年6月，沾益區(qū)中國電科22所昆明電波觀測站110雷達申報第五批國家工業(yè)遺產(chǎn)，2021年11月通過國家工業(yè)和信息化部認定公示。

（二）強化工業(yè)遺產(chǎn)保護傳承。為深入貫徹落實習近平總書記“要愛惜城市歷史文化遺產(chǎn)，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的重要指示，2022年8月3日，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委等15個部門聯(lián)合印發(fā)《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的實施方案》（曲建字〔2022〕33號），按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針，積極探索工業(yè)遺產(chǎn)保護與利用新路徑，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護利用體制機制，講好曲靖故事，充分發(fā)揮工業(yè)遺產(chǎn)價值。同時，市住房和城鄉(xiāng)建設局正在推進《曲靖市歷史文化保護與利用規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作，將老貴昆鐵路及沿線工業(yè)遺存等7處遺存作為市級重點保護的工業(yè)遺產(chǎn)納入規(guī)劃中，市工業(yè)和信息化局將積極配合市住房和城鄉(xiāng)建設局在全市范圍內(nèi)逐步開展工業(yè)遺產(chǎn)的調查、評估和認定工作，摸清工業(yè)遺產(chǎn)底數(shù)，明確工業(yè)遺產(chǎn)構成，評估工業(yè)遺產(chǎn)價值，建立曲靖市工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為科學規(guī)劃、分類保護、有效利用提供有力支撐。

（三）激發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)新活力。各縣（市、區(qū)）積極發(fā)現(xiàn)并申報“三線建設”工業(yè)遺產(chǎn)和廢棄空閑老廠區(qū)遺留的廠房、車間、倉庫、設備、學校等遺跡，結合人文景觀、生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設工業(yè)遺產(chǎn)公園，開展傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和國防教育，增加旅游新形態(tài)，拓展旅游項目，提升知名度。目前有代表的工業(yè)遺產(chǎn)，如會澤以禮河，正致力于打造“兩個基地”：一是水輪機組教科書基地；二是電力人才培養(yǎng)基地。未來將通過加強遺產(chǎn)保護力度，收集歷史資料，改造廠區(qū)環(huán)境，重新設計和規(guī)劃遺產(chǎn)保護區(qū)域，完善廠房車間保護措施，力爭把以禮河打造成為“水電歷史文化基地”、“工業(yè)遺產(chǎn)保護基地”、“水電教育培訓基地”、“電力科學教育基地”和“學生研學實踐基地”。

（四）積極對接爭取政策支持。市工信局積極對接省工信廳，建議出臺省級工業(yè)遺產(chǎn)申報保護方案，設立省級工業(yè)遺產(chǎn)名錄。根據(jù)國家發(fā)展改革委、中央宣傳部等7部門《關于印發(fā)<文化保護傳承利用工程實施方案>的通知）（發(fā)改社會〔2021〕581號）規(guī)定，“十四五”期間中央預算內(nèi)投資重點支持國家文化公園建設、國家重點文物保護和考古發(fā)掘、國家公園等重要自然遺產(chǎn)保護展示和重大旅游基礎設施建設，工業(yè)遺產(chǎn)項目不在中央資金支持范圍內(nèi)，如能爭取到省級專項資金支持，市級層面將積極支持并推動工業(yè)遺產(chǎn)改造開發(fā)。

三、下步工作打算

（一）加強協(xié)調論證。市住房和城鄉(xiāng)建設局已會同市工業(yè)和信息化局等部門建立加強歷史文化保護傳承聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)建設中工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)保護傳承困難問題。市工業(yè)和信息化局將充分利用聯(lián)席會議制度，積極反映工業(yè)遺產(chǎn)保護傳承與建設利用的重要性和必要性，并會同相關部門對引入國內(nèi)先進城市更新開發(fā)企業(yè)及工業(yè)遺產(chǎn)專業(yè)設計團隊、成立運營開發(fā)公司負責工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)項目開發(fā)和市場營銷等工作認真進行研究論證。

（二）加大宣傳力度。多形式加強宣傳報道和傳播推廣，開展工業(yè)遺產(chǎn)價值闡釋展示，弘揚工業(yè)遺產(chǎn)當代價值，提高民眾認知。與時俱進，適度引入網(wǎng)紅文化，利用現(xiàn)代化社交媒體快速打造工業(yè)遺產(chǎn)亮點，提高工業(yè)遺產(chǎn)社會關注度及項目改造活力，推動新時代中國特色工業(yè)建設，培育高質量發(fā)展文化動力源，逐步實現(xiàn)以工業(yè)遺產(chǎn)為中心，帶動周邊房地產(chǎn)發(fā)展，增加就業(yè)，修復工廠污染。同時，注重“三線”時期曲靖人民百折不撓的奮斗足跡等非物質文化遺產(chǎn)收集，通過新聞媒體弘揚曲靖優(yōu)秀老三線工業(yè)“軍民結合、平戰(zhàn)結合”的工業(yè)特點，在推動新時代中國特色工業(yè)建設的同時，培育高質量發(fā)展的文化動力源。

（三）推動多方參與。鼓勵各方主體在工業(yè)遺產(chǎn)保護傳承的規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。一是由國土規(guī)劃部門將工業(yè)遺產(chǎn)作為規(guī)劃要素之一，將其納入各層級國土空間總體規(guī)劃中，科學確定保護范圍。二是由住房和城鄉(xiāng)建設部門持續(xù)推進《曲靖市歷史文化保護與利用規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作，進一步完善工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的工作機制，牽頭開展工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)的調查、評估和認定工作，建立全市工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，確保工業(yè)遺產(chǎn)規(guī)劃、保護、建設、管理工作有法可依、有規(guī)可循。三是由工業(yè)和信息化部門加強與國家、省級有關部門的協(xié)調對接，爭取省級層面制定出臺省級工業(yè)遺產(chǎn)申報保護政策措施，積極組織開展工業(yè)遺產(chǎn)申報確認工作，優(yōu)化申報過程。四是由各縣（市、區(qū)）人民政府監(jiān)督監(jiān)測工業(yè)遺產(chǎn)的保存狀況，劃定保護范圍，采取有效保護措施，及時對工業(yè)遺產(chǎn)保護對象設立標志牌、開展信息采集、可視化展示和測繪建檔，制定保護傳承管理辦法，做好保護傳承工作。五是暢通信息渠道，鼓勵公眾提供工業(yè)遺產(chǎn)保護信息，鼓勵專業(yè)機構、專業(yè)人士和文化名人參與工業(yè)遺產(chǎn)保護工作，形成全社會共保共建共享的良好氛圍。

（四）創(chuàng)新保護機制。一是因地制宜、分類施策，充分彰顯工業(yè)遺產(chǎn)內(nèi)涵。經(jīng)認定的工業(yè)遺產(chǎn)清單及時向社會公布，具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)及時核定公布為文物保護單位或歷史建筑；加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強修繕保養(yǎng)；建立監(jiān)測評估制度，開展工業(yè)遺產(chǎn)動態(tài)監(jiān)測和保護利用效益評估。二是加強重點工業(yè)遺產(chǎn)本體保護和周邊環(huán)境治理，加快城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的轉型升級和用地更新，實現(xiàn)從“工業(yè)銹帶”到“工業(yè)秀帶”的轉變。三是支持設立重要工業(yè)遺產(chǎn)博物館、專業(yè)性工業(yè)技術博物館、傳統(tǒng)行業(yè)博物館等，改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設施發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)，依托工業(yè)遺產(chǎn)建設一批主題突出的工業(yè)遺址公園、城市文化公園等，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為載體的體驗式旅游、研學旅行、休閑旅游線路，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為特色的會展經(jīng)濟和文化活動。

（五）加大扶持力度。采取由點到面的方式，以會澤以禮河、沾益區(qū)中國電科22所昆明電波觀測站110雷達等工業(yè)遺產(chǎn)為試點，示范引領突破，推介工業(yè)旅游，爭取上級部門在資金、用地等方面給予支持。探索設立工業(yè)遺產(chǎn)等歷史文化保護傳承市級項目庫，爭取各級財政、行業(yè)部門依據(jù)事權做好資金保障，將保護資金列入本級財政預算或項目計劃，重點支持國家級、省級工業(yè)遺產(chǎn)文化保護傳承工作。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室二科；聯(lián)系電話：0874—3125984）