岳石林委員:
你提出的《關(guān)于實(shí)施“地票”制度助力城鄉(xiāng)融合的提案》(第316號(hào)),交由曲靖市人民政府辦理,經(jīng)認(rèn)真研究,現(xiàn)答復(fù)如下:
《關(guān)于實(shí)施“地票”制度助力城鄉(xiāng)融合的提案》(第316號(hào)),即當(dāng)前正在實(shí)施的增減掛鉤政策。2017年,為貫徹落實(shí)省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署,用好用活國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,云南省國土資源廳出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》(云國土資〔2017〕128號(hào)),明確了增減掛鉤的定義:增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū),通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、建設(shè)用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。增減掛鉤有利于充分保障搬遷農(nóng)民安置用地;有利于進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模,解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地難題;有利于為農(nóng)民新居搬遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持;有利于激活農(nóng)村生產(chǎn)要素市場,增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和活力,實(shí)現(xiàn)土地權(quán)益最大化,為脫貧攻堅(jiān)工作提供更大支持。
曲靖市自2017年以來,共獲批增減掛鉤項(xiàng)目87個(gè),其中拆舊復(fù)墾安置方案83個(gè)、建新方案4個(gè),拆舊區(qū)面積3.4萬畝,解決了安置用地面積0.68萬畝、建新項(xiàng)目用地0.12萬畝;獲得省內(nèi)指標(biāo)流轉(zhuǎn)資金5.2681億元、跨?。ㄖ簧婕靶?、會(huì)澤)流轉(zhuǎn)資金22億元,為曲靖市脫貧攻堅(jiān)工作提供了資金支持,同時(shí)也為曲靖市增加耕地面積、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和用地布局、緩解曲靖市建設(shè)用地指標(biāo)不足作出了貢獻(xiàn)。
2021年,云南省自然資源廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》(云自然資〔2021〕82號(hào)),明確土地綜合整治項(xiàng)目驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地,在保障農(nóng)民新增宅基地要求、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下,優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前,曲靖市增減掛鉤工作按照云南省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作管理實(shí)施辦法(試行)的通知》(云自然資〔2019〕74號(hào))執(zhí)行。該辦法已明確了市、縣人民政府及自然資源部門職責(zé),對(duì)方案如何編制、審批、監(jiān)管、驗(yàn)收、備案、節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)和使用、權(quán)益維護(hù)和激勵(lì)約束都進(jìn)行了明確規(guī)定。截至2021年底,曲靖市9個(gè)縣(市、區(qū))均已開展增減掛鉤工作,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》(云自然資〔2021〕82號(hào))。
2021年12月,為支持深度貧困地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,自然資源部、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局出臺(tái)《鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》(自然資發(fā)〔2021〕178號(hào)),明確深度貧困地區(qū)(會(huì)澤、宣威)在2025年12月前,可繼續(xù)執(zhí)行增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域流轉(zhuǎn),資金全部用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,不同的是流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)只限于耕地,其他農(nóng)用地不可流轉(zhuǎn)。
增減掛鉤工作以縣級(jí)人民政府為責(zé)任主體,負(fù)責(zé)增減掛鉤方案的編制、實(shí)施和報(bào)批,驗(yàn)收工作由州(市)共同負(fù)責(zé),以省為主。項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)按照《云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)管理辦法(試行)》(云國土資〔2017〕213號(hào))規(guī)定,由省級(jí)統(tǒng)一管理,在云南省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)(交易)平臺(tái)交易。
節(jié)余指標(biāo)收益管理,按照云南省國土資源廳、云南省財(cái)政廳、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益管理辦法(試行)的通知》(云國土資〔2017〕225號(hào))要求,節(jié)余指標(biāo)收益直接繳入本縣(市、區(qū))財(cái)政國庫,由縣級(jí)政府管理使用,全部用于脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù),如有不妥,請(qǐng)批評(píng)指正。
曲靖市人民政府
2022年11月2日
(聯(lián)系單位:市政府辦公室秘書二科,聯(lián)系電話:0874—3125984)