曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆一次會(huì)議第67號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

 

馬敏應(yīng)委員：

你提出的《關(guān)于調(diào)整普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提案》（第67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“提案”），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、提案辦理過(guò)程

您所提的關(guān)于調(diào)整普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提案客觀合理，切合曲靖市普通高中學(xué)校的實(shí)際，對(duì)推動(dòng)曲靖市高中階段教育發(fā)展具有較好的借鑒意義。為認(rèn)真落實(shí)好提案辦理工作，經(jīng)市人民政府研究，制定《關(guān)于調(diào)整普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提案》辦理工作方案，明確提案辦理目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、組織領(lǐng)導(dǎo)、辦理步驟。

為確保提案辦理工作順利進(jìn)行，市發(fā)展改革委、市教育體育局按照工作職責(zé)細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，指派專人加強(qiáng)督辦落實(shí)。2022年6月20日-7月20日，組織對(duì)各縣（市、區(qū)）30所公辦普通高中開(kāi)展書面調(diào)研，調(diào)研學(xué)校學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)收入情況、成本支出情況等。7月25日-7月30日，在書面調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)陸良縣、羅平縣、宣威市、富源縣共15所高級(jí)中學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。下一步將根據(jù)調(diào)研情況，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)一步研究論證公辦普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)調(diào)整的可行性。

二、調(diào)研的基本情況

（一）書面調(diào)研。此次共調(diào)研全市30所公辦普通高中學(xué)校，覆蓋全市10個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)研學(xué)校共有1845個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生人數(shù)為108122人，教職工人數(shù)為7317人，聘用人員為249人。

30所調(diào)研的高中學(xué)校，2021年度總收入為17.2778億元，其中財(cái)政撥款16.385億元（其中：生均補(bǔ)貼收入6515萬(wàn)元），學(xué)費(fèi)收入1.3863億元，住宿費(fèi)收入2355萬(wàn)元，其他收入892萬(wàn)元?？傊С鰹?2.6527億元，人員費(fèi)用支出12.4989億元（在編人員支出12.2792億元，聘用人員支出1461萬(wàn)元），公用經(jīng)費(fèi)支出2.731億元，對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出1.254億元，固資資產(chǎn)折舊支出1.9088億元，其他支出項(xiàng)目3.3983億元。2021年度總負(fù)債為5.4049億元。此次調(diào)研學(xué)校（2021年度）除馬龍區(qū)3所高中學(xué)校沒(méi)有負(fù)債，其余學(xué)校都有欠債情況，均反映收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，難以維持學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。富源縣4所，負(fù)債5131萬(wàn)元；陸良縣5所，負(fù)債2586萬(wàn)元；羅平縣3所，負(fù)債7368萬(wàn)元；馬龍區(qū)3所，節(jié)余13.09萬(wàn)元；麒麟?yún)^(qū)2所，負(fù)債1134萬(wàn)元；師宗縣2所，負(fù)債596萬(wàn)元；宣威市5所，負(fù)債1.12億萬(wàn)元；沾益區(qū)2所，負(fù)債594萬(wàn)元；會(huì)澤縣3所，負(fù)債2175萬(wàn)元。

（二）實(shí)地調(diào)研。此次實(shí)地共調(diào)研全市15所公辦普通高中學(xué)校，其中宣威市5所、富源縣4所、陸良縣3所、羅平縣2所，欠款共計(jì)約為1.3億元。據(jù)了解，當(dāng)前學(xué)校所欠債務(wù)主要原因?yàn)樾Ｉ嶂黧w工程等建設(shè)資金投入不足，下差建設(shè)資金。

宣威市參與調(diào)研的5所學(xué)校欠款6000余萬(wàn)元。宣威市第一中學(xué)，截至2021年底尚欠銀行貸款及地方政府債券資金1889萬(wàn)元。宣威市第六中學(xué)2021年底應(yīng)付工程款為1667.98萬(wàn)元（初中教學(xué)綜合樓欠工程款901.36萬(wàn)元；體育館欠工程款316.62萬(wàn)元），附屬工程結(jié)算后欠款估計(jì)450萬(wàn)元。宣威市民族中學(xué)截至2021年底上欠商業(yè)銀行借款344.49萬(wàn)元，債務(wù)置換貸款973萬(wàn)元。宣威市第十中學(xué)目前欠款約為1300萬(wàn)。

富源縣參與調(diào)研的4所學(xué)校欠款2200余萬(wàn)元。富源縣勝境中學(xué)2021年欠款462萬(wàn)元，富源縣第一中學(xué)欠款970萬(wàn)元，富源縣第八中學(xué)欠款325萬(wàn)元，富源縣第六中學(xué)欠款447萬(wàn)元。

陸良縣參與調(diào)研的3所學(xué)校欠款4700余萬(wàn)元。陸良縣第一中學(xué)欠款589萬(wàn)元。陸良縣聯(lián)辦高級(jí)中學(xué)欠款3500萬(wàn)元。陸良一中蓉峰中學(xué)欠款621萬(wàn)元。

羅平縣參與調(diào)研的3所學(xué)校欠款2000余萬(wàn)元。羅平縣第一中學(xué)欠款522萬(wàn)元。羅平縣第二中學(xué)欠款396萬(wàn)元。羅平縣第三中學(xué)欠款1098萬(wàn)元。

三、學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用緊張的原因

目前，曲靖市公辦普通高中學(xué)校的學(xué)校住宿費(fèi)是2002年制定的80元/生·學(xué)期；學(xué)費(fèi)是2004年制定的，一級(jí)一等700元每生每學(xué)期，一級(jí)二等600元每生每學(xué)期，一級(jí)三等500元每生每學(xué)期，二級(jí)中學(xué)400元每生每學(xué)期，三級(jí)中學(xué)300元每生每學(xué)期。參與調(diào)研的高中學(xué)校要求調(diào)整學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，部分想以調(diào)高學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)緩解學(xué)校的面臨的債務(wù)問(wèn)題。但根據(jù)《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》，高中教育學(xué)費(fèi)支出范圍主要是公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、教職工人員經(jīng)費(fèi)等正常辦學(xué)費(fèi)用支出。而學(xué)校債務(wù)基本都是基建部分造成的，以提高學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的方式減輕學(xué)校債務(wù)不可取。且多數(shù)學(xué)校也反映現(xiàn)收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，若能全額及時(shí)撥付上繳財(cái)政的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及生均公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中完全可以維持正常開(kāi)支與運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)調(diào)研了解學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用緊張的原因主要為：

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大。主要原因是學(xué)校在建設(shè)過(guò)程中，各項(xiàng)目主體工程建設(shè)補(bǔ)助資金到位，但配套基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有補(bǔ)助資金，因此各項(xiàng)工程建設(shè)欠款累積后學(xué)校欠賬較大。

二是生均公用經(jīng)費(fèi)保障不到位。財(cái)政下達(dá)普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥付不到位，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)行。按照《云南省財(cái)政廳 云南省教育廳關(guān)于建立普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制定的通知》（云財(cái)教〔2016〕374號(hào)）要求，到2020年我省普通公辦高中生均公用經(jīng)費(fèi)不得低于1500元/生·年。目前絕大部分學(xué)校均面臨生均公用經(jīng)費(fèi)撥付嚴(yán)重不到位問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)校水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)、保安費(fèi)、日常辦公用品、校舍維修等無(wú)法正常支付，教師培訓(xùn)等不能有效開(kāi)展，嚴(yán)重影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是各地財(cái)政緊張導(dǎo)致資金調(diào)度困難，學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)不能全額使用。由于各地財(cái)政緊張，沒(méi)有按時(shí)撥付學(xué)校各類專項(xiàng)資金，學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收取后上繳縣級(jí)財(cái)政，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌后再返還學(xué)校，有的全額返還，有的按90%返還，各地返還比例不一樣，部分地方住宿費(fèi)僅能返還60%，被統(tǒng)籌比例高達(dá)40%。且各地收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)沒(méi)有按時(shí)全額撥付學(xué)校，進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至負(fù)債運(yùn)行。

四是預(yù)算編制過(guò)于細(xì)化帶來(lái)預(yù)算執(zhí)行的約束。財(cái)政精細(xì)化預(yù)算管理要求，規(guī)范支出經(jīng)濟(jì)分類科目使用管理，一方面有效規(guī)范了預(yù)算的使用，一方面也帶來(lái)了預(yù)算執(zhí)行中相同或相似項(xiàng)目的預(yù)算不能合理調(diào)劑，教育經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)受限，遏制了有限教育經(jīng)費(fèi)的最大使用效益。

四、下步工作

一是基于全省各州（市）沒(méi)有調(diào)整公辦普通高中學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的意向，收費(fèi)問(wèn)題事關(guān)民生、涉及面廣、敏感度大，加之今年是黨的二十大召開(kāi)之年，做好安全穩(wěn)定工作尤為重要，建議暫緩調(diào)整普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是市人民政府將督促各縣（市、區(qū)）人民政府及時(shí)足額撥付各學(xué)校上繳的各項(xiàng)費(fèi)用及生均公用經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是市人民政府將督促各縣（市、區(qū)）持續(xù)加大教育投入力度，落實(shí)各級(jí)政府教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，保障教育經(jīng)費(fèi)投入，有效落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“兩個(gè)只增不減”政策，加快推動(dòng)全市公辦普通高中學(xué)校辦學(xué)水平不斷提升。

四是市人民政府將督促市發(fā)展改革委、市教育體育局等部門加強(qiáng)與各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門及有關(guān)單位的聯(lián)系，密切關(guān)注公辦普通高中學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，充分考慮學(xué)生家長(zhǎng)的承受能力，等進(jìn)一步分析研究公辦普通高中學(xué)校學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)調(diào)整的必要性，機(jī)會(huì)成熟時(shí)依法依規(guī)做出合理調(diào)整。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2022年11月2日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874—3125984）