曲靖市麒麟?yún)^(qū)推行“二四六”工作法　脫貧成果持續(xù)鞏固 鄉(xiāng)村振興干勁十足

麒麟?yún)^(qū)屬非貧困縣，有摘帽鎮(zhèn)1個、出列村15個、脫貧人口3375戶12018人、“三類監(jiān)測對象”363戶1090人，分布在7個鎮(zhèn)（街道）、75個村（社區(qū)）、440個村（居）民小組，主要呈現(xiàn)點(diǎn)散、面廣、線長、不連片的特點(diǎn)。近年來，麒麟?yún)^(qū)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“三農(nóng)”工作的首要政治任務(wù)，通過推行“二四六”工作法，使全區(qū)有效銜接工作呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)體制更趨完善、監(jiān)測預(yù)警更加有效、政策保障更加有力、幫扶合力更加凝聚、脫貧基礎(chǔ)更加牢固、鄉(xiāng)村振興更有干勁的良好態(tài)勢。

守牢“兩條底線”，鞏固脫貧成果

一是堅(jiān)守防止返貧致貧底線。不斷健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶、快速響應(yīng)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固“三個機(jī)制”，按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)，精準(zhǔn)鎖定“三類重點(diǎn)對象”監(jiān)測戶363戶1090人，其中，脫貧不穩(wěn)定戶25戶87人，邊緣易致貧戶77戶244人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶261戶759人。在精準(zhǔn)鎖定監(jiān)測對象后，因戶施策，300戶獲得綜合保障幫扶即低保、臨時救助、209戶獲得醫(yī)療幫扶、207戶獲得產(chǎn)業(yè)幫扶、170戶獲得就業(yè)幫扶、176戶獲得公益性崗位幫扶，179戶獲得社會捐贈幫扶、60戶獲得教育幫扶、4戶獲得小額信貸幫扶，有效避免出現(xiàn)返貧致貧問題。

二是堅(jiān)守鞏固“兩不愁三保障”成果底線。實(shí)施住房安全全覆蓋行動，以農(nóng)村低收入人群為重點(diǎn)，做到識別不漏一戶、改造不漏一戶、核驗(yàn)不漏一戶，經(jīng)戶戶核驗(yàn)，全區(qū)3375戶脫貧戶住房安全全面達(dá)標(biāo)；全面落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，健全完善脫貧戶子女從學(xué)前教育到大學(xué)全程資助幫扶體系，未發(fā)現(xiàn)因貧失學(xué)輟學(xué)情況；全區(qū)脫貧人口參保率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率均達(dá)100%；全區(qū)154件集中式供水工程已全部制定落實(shí)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，供水工程水量、水質(zhì)、用水方便程度、供水保證率“四項(xiàng)指標(biāo)”全面達(dá)標(biāo)提升，農(nóng)村集中供水率達(dá)96%以上。

推進(jìn)“四個覆蓋”，拓展脫貧成效

一是上線運(yùn)行“政府救助平臺”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入人口幫扶全覆蓋。按照云南省政府救助平臺“APP”賬號開放權(quán)限，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直部門、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員上線政務(wù)微信，監(jiān)督平臺運(yùn)用情況，做到及時受理、限時辦結(jié)。自省政府救助平臺上線以來，麒麟?yún)^(qū)廣泛宣傳動員群眾注冊使用，7個行業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)辦理15個具體申請事項(xiàng)。截至目前，共受理群眾申請1928件，辦結(jié)1919件，正在辦理9件，辦結(jié)率99.53%，未出現(xiàn)超時未辦結(jié)情況，做到限時規(guī)范辦理。

二是建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋。因地制宜發(fā)展姬松茸基地、特色水果、露地蔬菜、山地藍(lán)莓、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)體化運(yùn)營1個區(qū)級扶貧開發(fā)公司、7個鎮(zhèn)（街道）分公司、27個村級公司，50個龍頭企業(yè)、72個農(nóng)民專業(yè)合作社與3375戶脫貧戶建立起利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)，戶均有1.6個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

三是建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋。實(shí)施“村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”工程和“提質(zhì)增效”行動，持續(xù)增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，建立公開透明的股份合作機(jī)制，全面發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟(jì)。組織開展村級集體經(jīng)濟(jì)收入情況摸排認(rèn)定，積極推進(jìn)2022年32個中央財(cái)政扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，對2019年以來上級扶持項(xiàng)目進(jìn)行自檢自查，主動爭取2023年上級扶持東山發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目500萬元發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提前儲備一批優(yōu)質(zhì)申報(bào)項(xiàng)目。

四是建立扶志扶智長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋。積極開展“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”服務(wù)。2023年麒麟?yún)^(qū)技能提升培訓(xùn)已完成招投標(biāo)工作，目前正在陸續(xù)開班，同時持續(xù)做好梳理收集的群眾培訓(xùn)意愿和培訓(xùn)需求工作，制定職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，確保培訓(xùn)工種具有針對性和有效性。截至目前，脫貧人口和監(jiān)測對象轉(zhuǎn)移就業(yè)5864人，其中，省外就業(yè)1374人、省內(nèi)區(qū)外1024人、區(qū)內(nèi)就業(yè)3466人。

突出“六個重點(diǎn)”，推進(jìn)有效銜接

一是抓好項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)編制《麒麟?yún)^(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》，以項(xiàng)目庫的建、管、用為抓手，全區(qū)對鞏固脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興資金實(shí)行“五個優(yōu)先”，即優(yōu)先預(yù)算、優(yōu)先籌資、優(yōu)先下達(dá)、優(yōu)先撥付、優(yōu)先整合，有力支撐了項(xiàng)目庫落地見效。截至目前，麒麟?yún)^(qū)共計(jì)投入2896萬元，其中，中央銜接資金2399萬元，省級銜接資金447萬元，區(qū)級銜接資金50萬元。共計(jì)安排項(xiàng)目41個，均已開工，開工率100%，目前完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目10個，完工率24.39%；截至4月30日，銜接資金共計(jì)支出1456.832萬元，支出率50.3%。

二是抓好扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理。制定《麒麟?yún)^(qū)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施方案》，對2013年以來的扶貧資金形成的資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，全面摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，分類登記，臺賬管理，做到“資金清、項(xiàng)目清、資產(chǎn)清”。同時，麒麟?yún)^(qū)創(chuàng)新工作舉措，在全省率先建立縣級扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理平臺，規(guī)范高效管理扶貧資產(chǎn)。目前，麒麟?yún)^(qū)累計(jì)形成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)7298件5.7億元。其中，公益類資產(chǎn)1100件4.22億元，經(jīng)營類資產(chǎn)31件0.41億元，到戶類資產(chǎn)6167件1.07億元。

三是抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。一是重點(diǎn)聚焦搬遷群眾的“兩業(yè)”（產(chǎn)業(yè)和就業(yè)）和“四穩(wěn)”（穩(wěn)搬遷、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)人心），加強(qiáng)后續(xù)幫扶，通過鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工和開發(fā)安置點(diǎn)公共管理服務(wù)崗位以及公益性崗位兜底就業(yè)等方式，確保有勞動力的搬遷家庭至少有1人就業(yè)。166戶618人搬遷對象中，就業(yè)151戶298人，戶均1.8人穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)51戶。2023年以來，2個易地搬遷安置點(diǎn)有勞動力和就業(yè)意愿的脫貧勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)305人。通過不斷提高產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷“三個組織化”程度，持續(xù)鞏固脫貧質(zhì)量，確保脫貧成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，2個安置點(diǎn)1公里范圍內(nèi)建有2所幼兒園、2所小學(xué)、1所中學(xué)，2所衛(wèi)生院（室）、2個活動室，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。三是提升安置區(qū)治理整體水平，制定完善村規(guī)民約，推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，支持引導(dǎo)社會組織、專業(yè)社會工作者參與社區(qū)服務(wù)。

四是抓好小額信貸。認(rèn)真落實(shí)過渡期小額信貸銜接政策，對有需求的脫貧戶、邊緣戶且用途合規(guī)、符合貸款條件的做到應(yīng)貸盡貸。加強(qiáng)小額信貸逾期風(fēng)險(xiǎn)防控，對到期貸款，提前3個月分析研判，采取清收、展期、續(xù)貸等方式，分類施策，妥善處置，化解逾期風(fēng)險(xiǎn)。2023年以來，全區(qū)新增小額扶貧信貸44筆203.6萬。

五是抓好問題整改。堅(jiān)持把各級巡視巡察、考核評價(jià)、督促檢查、審計(jì)監(jiān)督等反饋問題與當(dāng)前工作有效結(jié)合起來，貫穿于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作全過程，見真章、動真格、求實(shí)效，扎實(shí)做好“后半篇文章”。

六是抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立完善日監(jiān)測、周篩查、定期復(fù)核、半月一通報(bào)的數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制。重點(diǎn)抓好防返貧信息系統(tǒng)、項(xiàng)目庫、扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過部門間數(shù)據(jù)比對、核實(shí)、修改，實(shí)現(xiàn)防返貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與部門信息數(shù)據(jù)閉合，真正做到賬賬相符、賬實(shí)相符。

 

作者：麒麟?yún)^(qū)鄉(xiāng)村振興局　胡揚(yáng)德