曲靖市2022年法治政府建設(shè)年度工作情況報告

2022年，曲靖市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，緊緊圍繞《曲靖市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，法治政府建設(shè)各項工作持續(xù)取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）把握正確政治方向，高位推動法治政府建設(shè)工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法2次，印發(fā)2022年度學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想工作方案和重點任務(wù)分工方案，組織征訂《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》15000余冊。全市開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)講座、討論會260余場。二是加強法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌謀劃。市委常委會專門聽取法治建設(shè)方面情況匯報，研究法治工作4次，市政府黨組會議、常務(wù)會議研究法治建設(shè)工作9次。印發(fā)《曲靖市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《曲靖市法治政府建設(shè)三年行動計劃（2022-2024年）》。開展“法治政府建設(shè)”督察，加大對依法治縣（市、區(qū)）辦公室建設(shè)的指導(dǎo)力度，加快推進省級法治政府建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作。

（二）推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提升行政效能。一是不斷優(yōu)化機構(gòu)體系。進一步歸并黨政機關(guān)和事業(yè)單位相近職能，實行“大部制”運行。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向調(diào)劑，縣級編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)等方式，引導(dǎo)編制資源向基層一線傾斜。二是進一步規(guī)范清單管理。編制市、縣兩級行政許可事項清單（2022年版），保留行政許可事項364項，編制公共服務(wù)事項清單38項。調(diào)整公布直接面對公民、法人和其他組織實施的行政職權(quán)5490項，與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項43708項、追責(zé)情形44145項。三是積極推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。出臺《曲靖市第一批市場經(jīng)營主體輕微違法違規(guī)行為“首違免罰”清單》和《曲靖市關(guān)于積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管的工作方案》。開展部門雙隨機抽查882次，部門聯(lián)合雙隨機抽查438次，全市共認(rèn)領(lǐng)目錄清單10085條、檢查實施清單18378條，推送監(jiān)管行為信息68.34萬條，檢查實施清單完善率達(dá)100％。四是推進社會信用體系建設(shè)。強化信用信息歸集共享，實行行政許可和行政處罰等信息“雙公示”，市信用信息共享平臺歸集各類信用信息6882萬余條，“信用中國（云南曲靖）”網(wǎng)站公示信用承諾26.89萬例，發(fā)布各類信用宣傳信息12851條。五是強化政務(wù)服務(wù)。大幅提升行政審批效率，實施“容缺審批”，探索“先建后驗”，推行“聯(lián)合預(yù)審”。調(diào)整優(yōu)化市級政務(wù)服務(wù)大廳功能區(qū)，36家市直部門1314項政務(wù)服務(wù)事項及水電氣、ETC等高頻便民事項集中進駐，設(shè)置“辦不成事反映”等窗口，實行申請材料免費復(fù)印、辦件結(jié)果免費郵寄。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)幫辦代辦，代辦投資項目229個，受理代辦事項1165項，投資概算1252.26億元。全面推行實體服務(wù)大廳落實“好差評”制度，匯集評價數(shù)據(jù)337萬余條，政務(wù)服務(wù)滿意度位于全省前列。事項網(wǎng)上可辦率達(dá)98.56％，全程網(wǎng)辦率達(dá)84.09％，承諾時限壓縮比達(dá)78％。1379個事項實現(xiàn)“掌上辦”，2022年辦件496.36萬件。150項事項實現(xiàn)“跨省通辦”，667項事項實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”。六是推進現(xiàn)代化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。市、縣兩級建成公共法律服務(wù)實體平臺11家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成實體平臺136家、村（社區(qū)）建成實體平臺1677家，部署873臺公共法律服務(wù)機器人。設(shè)立法律援助工作站176個，村（居）公共法律服務(wù)工作站1677個。全年受理法律援助案件3633件、公證14805件、司法鑒定事項6436件、仲裁案件418件，接聽12348熱線電話1.1萬余個。七是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。制定《曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》《曲靖市法治化營商環(huán)境提升三年行動實施方案（2022-2024年）》《曲靖市進一步優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體倍增工作若干措施》等文件。落實服務(wù)企業(yè)“三項制度”，推行“無門檻”落戶政策。建立健全以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價體系，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，梳理編制助企惠企政策清單。“曲靖通”APP“碼上掃，方便辦”服務(wù)的典型經(jīng)驗入選云南省干部學(xué)習(xí)用書《營造一流營商環(huán)境百問百答案例》。

（三）健全完善依法行政制度建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。一是持續(xù)提升立法活動質(zhì)效。修訂完善《征求立法意見及反饋工作辦法》《地方性法規(guī)立項辦法》《立法聽證辦法》《立法評估辦法》四項制度，新增市人大立法聯(lián)系點4個。制定實施《曲靖市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》和《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》?！肚甘谐青l(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理條例》被譽為我省“小快靈”立法工作的一次生動實踐，立法經(jīng)驗做法在中國法治日報和云南人大雜志刊登。二是嚴(yán)格規(guī)范性文件審查。市政府審查各級文件455件，出具審查意見書319份。建立市人大聽取和審議年度規(guī)范性文件備案審查工作情況報告制度。公布市本級取消的證明事項清單15項、實行證明事項告知承諾制的事項清單65項。

（四）健全行政決策制度體系，持續(xù)提升科學(xué)民主依法決策水平。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。落實重大行政決策出臺前按照規(guī)定向同級黨委請示報告制度，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序，重大行政決策100％經(jīng)合法性審查，對可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定、公共安全等風(fēng)險的重大行政決策事項評估率達(dá)100％。二是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。進一步規(guī)范和加強政府法律顧問工作，優(yōu)化法律顧問隊伍，切實保障法律顧問為政府重大事項、重要協(xié)議等提供更加專業(yè)高效的法律服務(wù)。2022年，市政府聘任法律顧問20人，出具法律意見書79份。

（五）加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法再上新臺階。一是強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督。按照市級和市轄區(qū)只設(shè)一個層級的要求，組建8個領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法隊伍。鞏固推進行政執(zhí)法三項制度工作，動態(tài)調(diào)整完善《行政執(zhí)法公示事項清單》《音像記錄事項清單》《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，對455個行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息進行公示。全市13500余名行政執(zhí)法人員全部納入全國統(tǒng)一管理系統(tǒng)。推進涉企檢查報備制度，累計報備涉企檢查計劃表187份，明白卡2525份。二是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法。查處食品、藥品、特種設(shè)備等各類市場違法案件1136件。查處衛(wèi)生健康案件1188件，查處非法行醫(yī)案件163件，查處非法醫(yī)療美容案件7件。開展打擊非法集資、地下錢莊、騙稅、涉煙犯罪、傳銷、治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項行動。

（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，有效維護經(jīng)濟社會秩序。一是健全安全責(zé)任體系。制定市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“年度任務(wù)清單”，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職內(nèi)容。市級392個單位、2.5萬名公職人員簽訂安全生產(chǎn)和風(fēng)險防范責(zé)任書。設(shè)立“6060000”安全生產(chǎn)獎勵舉報專線，受理舉報投訴案件65件，落實舉報獎勵約70萬元。二是狠抓專項整治。深入開展煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、非煤礦山、建筑施工等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動，成立2019個檢查組，開展督導(dǎo)檢查4377次，檢查企業(yè)單位10953家。三是落實疫情防控。及時調(diào)整優(yōu)化疫情防控政策，完善各項應(yīng)急預(yù)案，通過有效的資源配置重點保障重癥和高危人群救治。提供優(yōu)先受理審批出入境證件服務(wù)“綠色通道”和24小時加急辦證服務(wù)，為“疫”后經(jīng)濟復(fù)蘇、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利和保障。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛，不斷促進社會公平正義。一是推進行政復(fù)議、訴訟工作。推進行政復(fù)議體制改革，成立行政復(fù)議咨詢委員會，設(shè)立行政復(fù)議代辦點135個，辦結(jié)行政復(fù)議案件65件。印發(fā)《關(guān)于深入推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的實施意見》，定期通報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、裁判履行率、司法機關(guān)建議落實情況，推動行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100％。二是推進矛盾風(fēng)險排查化解。制定《關(guān)于進一步加強專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的實施方案》，對全市專職人民調(diào)解員進行備案登記，落實專職人民調(diào)解員持證上崗制度。建立9個縣級房地產(chǎn)、物業(yè)調(diào)委會。各級人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛15359件，調(diào)解成功15038件，調(diào)解成功率97.9％。三是大力開展法治宣傳教育。印發(fā)《曲靖市加強基層法治宣傳教育三年行動方案（2023-2025年）》《曲靖市2023年普法強基補短板專項行動實施方案》，舉辦法治講座600余場，印發(fā)宣傳資料50萬份，開辟電視專欄10個。配備法治副校長1790名，組織法律進校園活動3000余場。建設(shè)青少年法治宣傳教育基地8個，培養(yǎng)“鄉(xiāng)村法律明白人”6322名。推出“曲靖市普法”微信公眾號、“麒麟小司”視頻號、“麒麟訪”抖音號等系列普法新產(chǎn)品。四是加強信訪工作。圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會、全國全省及全市兩會等重大活動和重要會議信訪安全保障工作。全市信訪部門及時受理率99.89％，按期答復(fù)率99.67％，群眾滿意率97.31％，信訪“三率”位居全省前列。

（八）加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行。一是健全完善黨內(nèi)監(jiān)督。在全省率先制定《曲靖市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”監(jiān)督辦法》《市管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”問題直報辦法》《關(guān)于落實全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”工作的實施意見》，暢通12388舉報電話和12345政務(wù)服務(wù)熱線。建立清風(fēng)評論員、廉情觀察員、陽光監(jiān)督員和清風(fēng)文明志愿者、清風(fēng)文化使者“三員兩者”5支隊伍，開展政治生態(tài)大調(diào)研、大研判，對巡察工作開展全覆蓋指導(dǎo)督導(dǎo)。二是審計監(jiān)督取得實效。市審計局共完成審計項目51項，通過審計增收節(jié)支132801.78萬元。按照《曲靖市審計查出問題整改實施辦法》的要求，加大對審計“后半篇文章”的監(jiān)督檢查力度。三是發(fā)揮人大監(jiān)督作用。市人大綜合運用調(diào)研視察、專題調(diào)查、聽取和審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等方式，加強對法律實施、經(jīng)濟工作、民生事業(yè)以及決議決定實施和審議意見辦理工作的監(jiān)督。

（九）加大信息化建設(shè)保障力度，法治政府建設(shè)科技保障體系進一步健全。一是加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快曲靖“城市大腦”建設(shè)，規(guī)范建成16個市級數(shù)據(jù)庫，完成曲靖云計算中心（麒麟?yún)^(qū)主、備中心，宣威異地災(zāi)備中心）建設(shè)。完成人口、居住地等信息矯正，提取有效數(shù)據(jù)2.6億條，以人口、區(qū)劃、房屋、地圖等公共大數(shù)據(jù)賦能智慧黨建、12345熱線、“入學(xué)報名一件事”、水電氣網(wǎng)聯(lián)辦、經(jīng)營自建房排查系統(tǒng)、個人住房買賣稅費試算等應(yīng)用場景建設(shè)。二是加快系統(tǒng)平臺建設(shè)。2022年3月31日，曲靖“城市大腦”上線試運行，“一網(wǎng)通辦”平臺以“曲靖通”為服務(wù)入口，聚合350萬用戶，上線115項應(yīng)用，提供3160萬次服務(wù)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”完成基礎(chǔ)平臺建設(shè)，建設(shè)了智慧城管等應(yīng)用。

二、存在問題

一是法治政府建設(shè)推進不平衡。區(qū)域、層級之間法治政府建設(shè)發(fā)展水平參差不齊，個別地方、部門把法治政府建設(shè)等同于一般法律事務(wù)工作，高質(zhì)量落實法治政府建設(shè)要求有差距。

二是行政執(zhí)法整體水平還需提升。面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新要求，綜合執(zhí)法隊伍改革、相對集中處罰權(quán)、集中行政許可權(quán)改革后相關(guān)制度保障不足，行政執(zhí)法力量水平與管理要求還不匹配。

三是法治人才供給不足。各級行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員、全市公職律師人數(shù)與實際要求還有較大差距。除麒麟?yún)^(qū)外，其他縣（市、區(qū)）均無行政復(fù)議工作專職人員，人員結(jié)構(gòu)與辦案需求還有差距。

三、下一步工作打算

（一）進一步統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，落實《曲靖市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，進一步加強法治機構(gòu)建設(shè)，強化督查指導(dǎo)，以法治創(chuàng)建活動為抓手，指導(dǎo)更多地方、部門實現(xiàn)“率先突破”，發(fā)揮“以點帶面”的示范效應(yīng)，確保全市各級各部門法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)推進。

（二）進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實《曲靖市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理對企業(yè)的差別化待遇和限制競爭行為。進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管，保護市場主體創(chuàng)新和發(fā)展活力，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

（三）進一步提高法治政府人民滿意度。以“人民滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，從為民辦實事入手，切實解決涉及群眾切身利益、群眾最關(guān)切、反映最強烈的熱點難點問題，更加重視群眾和輿論監(jiān)督，積極打造法治為民辦實事項目。開展執(zhí)法評議、案件評查等活動，保障公眾對執(zhí)法司法活動的知情權(quán)，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中、每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。

（四）進一步營造法治政府建設(shè)的良好氛圍。落實《曲靖市2023年普法強基補短板專項行動實施方案》，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點地區(qū)、重點人群、重點領(lǐng)域，開展有針對性的精準(zhǔn)分類普法，把開展普法強基補短板專項行動作為提高基層治理能力、防范化解風(fēng)險隱患的重中之重，以基層治理、命案防控、安全穩(wěn)定的實際成效提升普法實效，提高全民對法治政府建設(shè)工作的知曉度、參與度。

 

中共曲靖市委       曲靖市人民政府

2023年2月14日