曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年曲靖市金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，中央駐曲各單位，各金融機(jī)構(gòu)：

《2023年曲靖市金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                        曲靖市人民政府辦公室

                           2023年8月1日

（此件公開發(fā)布）

 

2023年曲靖市金融支持全面推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興工作方案

為貫徹落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)決策部署，壓實(shí)考核評(píng)估反饋問題整改責(zé)任，提升金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)效，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省、市委有關(guān)工作要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，建立完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)完善工作機(jī)制、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，提升金融支持曲靖市“三農(nóng)”質(zhì)效，為鄉(xiāng)村振興提供有力金融支撐。

（二）工作目標(biāo)。2023年，確保全市涉農(nóng)貸款余額突破800億元，增速超過全市各項(xiàng)貸款平均增長(zhǎng)水平；其中涉農(nóng)企業(yè)貸款新增不低于50億元。國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣會(huì)澤縣、宣威市及省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣富源縣各項(xiàng)貸款同比增速不低于全國(guó)平均水平。脫貧人口小額信貸新增規(guī)模、貸款余額較2022年只增不減。銷售給脫貧戶和“三類監(jiān)測(cè)對(duì)象”的非專屬意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品費(fèi)率，比備案費(fèi)率降低10%以上。

二、持續(xù)提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)能力

（三）健全金融服務(wù)體系。暢通服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)條線運(yùn)作機(jī)制，在資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、盡職免責(zé)等方面予以傾斜。豐富金融業(yè)態(tài)，支持保險(xiǎn)、證券、期貨等為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元便捷的服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改革，做優(yōu)做強(qiáng)支農(nóng)業(yè)務(wù)。加快建設(shè)鄉(xiāng)村綜合金融服務(wù)平臺(tái)，健全信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)信貸及擔(dān)保業(yè)務(wù)下沉。（牽頭單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局；責(zé)任單位：人行曲靖市中心支行、市金融辦，各金融機(jī)構(gòu)）

（四）持續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極參加云南省金融支持鄉(xiāng)村振興勞動(dòng)競(jìng)賽，深入推進(jìn)“四比一創(chuàng)”。支持宣威市創(chuàng)建云南省鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新基地，助力產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。支持會(huì)澤縣、富源縣選擇1－2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。支持活體畜禽、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備等通過人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一登記，盤活農(nóng)村資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興票據(jù)。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、市總工會(huì)，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

（五）優(yōu)化信貸產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化貸款操作流程，提高審批效率，推動(dòng)農(nóng)戶小額信用貸款增量擴(kuò)面，對(duì)信用戶、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)戶區(qū)別讓利。大力推廣“金牛貸”“富民貸”“石榴貸”等專屬產(chǎn)品。探索“金融+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“金融+農(nóng)業(yè)龍頭”“金融+鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”“金融+鄉(xiāng)村農(nóng)戶”“金融+農(nóng)村資產(chǎn)”“金融+鄉(xiāng)村扶智”“金融+信用鄉(xiāng)村”“金融+宜居鄉(xiāng)村”“金融+普惠鄉(xiāng)村”等模式。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

（六）發(fā)揮多層次金融市場(chǎng)支農(nóng)作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)曲靖實(shí)際情況向上級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)面向城鄉(xiāng)低收入人群、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、脫貧群眾等群體，研發(fā)技保門檻低、責(zé)任適度、價(jià)格實(shí)惠、條款易懂的意外險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品和創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，擴(kuò)大防止返貧保險(xiǎn)覆蓋面。優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”等風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)套期保值。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資。（牽頭單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局；責(zé)任單位：人行曲靖市中心支行、市發(fā)展改革委、市金融辦，各金融機(jī)構(gòu)）

（七）提升基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)移動(dòng)支付便民工程，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)延伸。鼓勵(lì)各類支付服務(wù)主體到農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)，加快移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)支付等新興支付方式在鄉(xiāng)村地區(qū)普及應(yīng)用。推廣“鄉(xiāng)村振興主題卡”產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融知識(shí)宣傳和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建，強(qiáng)化信用信息成果運(yùn)用，探索動(dòng)態(tài)復(fù)評(píng)機(jī)制和退出機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)金服務(wù)，落實(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)小面額人民幣投放、調(diào)撥、兌換、回籠工作。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局、各縣（市、區(qū)）人民政府，各金融機(jī)構(gòu)）

三、支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

（八）加大糧食產(chǎn)能提升金融支持。圍繞種子和耕地兩個(gè)要害，創(chuàng)新供需適配的金融產(chǎn)品和融資模式。圍繞種業(yè)振興行動(dòng)，開展種業(yè)企業(yè)名單制管理，加大對(duì)種子企業(yè)、種業(yè)園區(qū)及種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域信貸投放，支持種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)種業(yè)育繁推一體化發(fā)展。鼓勵(lì)探索稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)。探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主體以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收益作為還款來源獲得信貸支持的可行路徑，依法依規(guī)吸引更多社會(huì)資本支持農(nóng)田新建、田塊整治、土壤改良、灌排設(shè)施改造、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

（九）做好重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融服務(wù)。圍繞構(gòu)建多元化食物供給體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大農(nóng)林牧漁業(yè)信貸投放。發(fā)揮政策性金融作用，為重要農(nóng)產(chǎn)品種、收、儲(chǔ)、銷各環(huán)節(jié)提供配套金融服務(wù)。做好農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，積極為農(nóng)業(yè)進(jìn)出口企業(yè)提供匯率避險(xiǎn)服務(wù)。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

四、推動(dòng)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)高效發(fā)展

（十）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。實(shí)施鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融支持專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)鏈金融入選云南省A級(jí)名單。確定宣威火腿產(chǎn)業(yè)、會(huì)澤石榴產(chǎn)業(yè)、羅平生姜產(chǎn)業(yè)、陸良蔬菜產(chǎn)業(yè)、師宗水果產(chǎn)業(yè)、馬龍?zhí)O果產(chǎn)業(yè)、富源魔芋產(chǎn)業(yè)、沾益萬壽菊產(chǎn)業(yè)為全市金融重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+金融”雙鏈長(zhǎng)責(zé)任，建立白名單，壓實(shí)融資對(duì)接責(zé)任。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

（十一）深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息共享。創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，在具備條件的地區(qū)穩(wěn)慎探索以農(nóng)民合作社為合格承貸主體的可行路徑，主動(dòng)辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體首貸、信用貸業(yè)務(wù)。強(qiáng)化金融支持縣域商業(yè)體系建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、林草龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶等上下游主體共享產(chǎn)業(yè)增值收益。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

（十二）支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)化、法治化原則下，打包承建農(nóng)業(yè)設(shè)施改造提升項(xiàng)目，撬動(dòng)更多資本投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)銀行將農(nóng)機(jī)具、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施納入貸款抵押物范圍，發(fā)揮農(nóng)業(yè)設(shè)施非生產(chǎn)性資產(chǎn)價(jià)值。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

五、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（十三）保持過渡期，金融支持政策穩(wěn)定。落實(shí)脫貧人口小額信貸政策，做到應(yīng)貸盡貸，加強(qiáng)定期調(diào)度，特別是對(duì)推進(jìn)工作不力、新增發(fā)放數(shù)量少、逾期數(shù)據(jù)高、貸款余額占脫貧戶比重低的地方重點(diǎn)督導(dǎo)。持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)金融服務(wù)，支持搬遷安置區(qū)群眾就業(yè)增收。做好金融定點(diǎn)幫扶工作，加大對(duì)重點(diǎn)幫扶縣的支持。（牽頭單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局；責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、人行曲靖市中心支行、市金融辦，各金融機(jī)構(gòu)）

（十四）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。穩(wěn)序創(chuàng)新金融產(chǎn)品，豐富與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)、與村民融資特點(diǎn)相適應(yīng)的金融產(chǎn)品。加強(qiáng)金融宣傳，提升農(nóng)戶獲貸能力，支持村民融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。對(duì)金融需求相對(duì)旺盛的鄉(xiāng)村區(qū)域，主動(dòng)建立普惠金融港灣，匹配專屬團(tuán)隊(duì)和專屬產(chǎn)品給予專項(xiàng)支持。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局、市金融辦，各金融機(jī)構(gòu)）

六、加大鄉(xiāng)村建設(shè)金融投入

（十五）支持基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大中長(zhǎng)期貸款投放，支持農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)田水利工程、危房改造、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。在不增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，依法依規(guī)吸引更多社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。探索建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目庫(kù)，為項(xiàng)目提供全周期的融資規(guī)劃、政策咨詢、產(chǎn)品推薦、資金支持、后期運(yùn)維等綜合金融服務(wù)。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

七、加強(qiáng)組織保障

（十六）完善工作機(jī)制。完善曲靖市金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作聯(lián)席會(huì)議制度，增加市委農(nóng)辦、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局為成員單位。完善跨部門協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮部門合力，推動(dòng)全市金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市鄉(xiāng)村振興局、市林草局、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局、市金融辦）

（十七）強(qiáng)化政策支持。執(zhí)行好差別化存款準(zhǔn)備金率政策，用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，保持涉農(nóng)領(lǐng)域流動(dòng)性合理充裕。增強(qiáng)再貸款支持鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)性。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策合力。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融辦，各金融機(jī)構(gòu)）

（十八）強(qiáng)化調(diào)查研究。強(qiáng)化對(duì)金融支持鄉(xiāng)村振興成效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持一線工作法，深入調(diào)查研究，為優(yōu)化鄉(xiāng)村金融服務(wù)提供支撐。注重總結(jié)、展示、交流、推廣金融支持鄉(xiāng)村振興的做法和經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局、市金融辦，各金融機(jī)構(gòu)）

（十九）強(qiáng)化考核激勵(lì)。開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，充實(shí)完善鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核金融指標(biāo)。各地可結(jié)合實(shí)際制定考核激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：人行曲靖市中心支行；責(zé)任單位：市委農(nóng)辦、市金融辦、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局曲靖監(jiān)管分局，各金融機(jī)構(gòu)）

 

政策解讀：解讀《2023年曲靖市金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作方案》