曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定的通知

 

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                        曲靖市人民政府辦公室

                    2023年1月31日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查處理，總結(jié)火災(zāi)教訓，強化責任追究，壓實消防安全責任，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合曲靖實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生有人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的火災(zāi)事故的調(diào)查處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對安全生產(chǎn)、森林草原、鐵路、交通、民航、礦井地下部分和軍事設(shè)施等的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣級人民政府負責進行調(diào)查處理。發(fā)生較大火災(zāi)事故，由市級人民政府負責進行調(diào)查處理。發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地人民政府全力配合上級政府調(diào)查組做好調(diào)查處理。

市、縣（市、區(qū)）級人民政府開展火災(zāi)事故調(diào)查工作，由本級政府消防救援機構(gòu)牽頭組織實施；安全生產(chǎn)類火災(zāi)事故調(diào)查處理，由應(yīng)急管理部門和消防救援機構(gòu)為共同牽頭部門。

第四條  火災(zāi)事故調(diào)查處理程序分為成立事故調(diào)查組、調(diào)查取證、調(diào)查報告審核、報批、執(zhí)行處理和整改評估六個階段。

第二章  火災(zāi)事故調(diào)查組組成及職責

 

第五條  根據(jù)火災(zāi)事故等級，由市、縣（市、區(qū)）級消防救援機構(gòu)于火災(zāi)事故發(fā)生之日起3日內(nèi)報請本級人民政府成立火災(zāi)事故調(diào)查組。本級人民政府可指定政府分管領(lǐng)導擔任事故調(diào)查組組長，全面負責事故調(diào)查處理。

第六條  火災(zāi)事故調(diào)查組成員由消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、應(yīng)急管理、相關(guān)行業(yè)主管部門等工作人員組成，并邀請本級紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院等派員參加和聘請有關(guān)專家參與火災(zāi)事故調(diào)查。可根據(jù)具體情況和工作需要設(shè)置技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。

第七條  火災(zāi)事故調(diào)查組成員具有下列情形之一的應(yīng)當主動回避：

（一）是火災(zāi)事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與事故有利害關(guān)系的；

（三）與火災(zāi)事故當事人關(guān)系密切、有矛盾、糾紛、或有債權(quán)債務(wù)關(guān)系等，可能影響事故公正調(diào)查的。

第八條  火災(zāi)事故調(diào)查組主要職責：

（一）查明事故發(fā)生的原因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定事故性質(zhì)和責任；

（三）對事故相關(guān)責任單位和責任人提出處理建議；

（四）總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調(diào)查報告。

第九條  火災(zāi)事故調(diào)查組組長履行下列職責：

（一）根據(jù)事故實際情況，明確調(diào)查方向，確定調(diào)查重點，確定各工作小組組長人選以及職責、分工；

（二）組織召開事故調(diào)查有關(guān)會議，除事故調(diào)查組成立會議、調(diào)查報告審議會議外，應(yīng)根據(jù)調(diào)查工作進展情況及時召集調(diào)查組成員召開會議，聽取各工作小組進展情況匯報，研究部署各階段工作任務(wù)；

（三）指導、督促各工作小組分工協(xié)作，按計劃開展調(diào)查工作；

（四）協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，研究審定向本級政府的請示事項及對外發(fā)布的事故調(diào)查進展信息等。

第十條  技術(shù)組主要負責調(diào)查火災(zāi)事故發(fā)生的直接原因和技術(shù)方面的間接原因，履行下列職責：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定技術(shù)組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過，事故傷亡人數(shù)及原因；

（三）開展火災(zāi)事故現(xiàn)場勘驗，搜集事故現(xiàn)場相關(guān)證據(jù)，指導相關(guān)技術(shù)鑒定和檢驗檢測工作，對事故發(fā)生原因進行分析、論證、驗證和認定，統(tǒng)計事故直接經(jīng)濟損失；

（四）提出對事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預(yù)防的技術(shù)性措施；

（五）形成技術(shù)組調(diào)查報告并提交事故調(diào)查組審議；

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十一條  管理組主要負責對造成火災(zāi)事故管理責任方面的原因進行調(diào)查，履行下列職責：

（一）根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查組的總體要求，制定管理組調(diào)查工作方案；

（二）查明事故發(fā)生單位（場所）的基本情況以及相關(guān)負責人、管理人、工作人員和崗位人員履行職責情況；查明事故發(fā)生地政府機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門消防安全責任落實情況，提出對相關(guān)單位和責任人員的處理意見；

（三）對事故發(fā)生后應(yīng)急救援和處置情況進行評估；

（四）針對事故暴露出的消防安全責任落實方面的問題，提出整改建議和防范措施，形成管理組調(diào)查報告提交事故調(diào)查組審議；

（五）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十二條  綜合組主要負責火災(zāi)事故調(diào)查組各項工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度、后勤保障等，履行下列職責：

（一）做好火災(zāi)事故調(diào)查組各項會議籌備、會務(wù)保障等工作；

（二）負責火災(zāi)事故調(diào)查組相關(guān)信息匯總、報送和處置等相關(guān)工作；

（三）定期匯總、掌握各工作小組進展情況，協(xié)調(diào)和推動工作有序開展；

（四）負責事故調(diào)查資料的存儲與保管；

（五）負責起草事故調(diào)查報告，并提交調(diào)查組審議；

（六）完成火災(zāi)事故調(diào)查組交辦的其他任務(wù)。

第十三條  根據(jù)事故性質(zhì)，由紀委監(jiān)委適時成立責任事故追責問責審查調(diào)查組，依法依規(guī)依紀開展責任事故追責問責審查調(diào)查工作。

 

第三章  調(diào)查取證

 

第十四條  火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》《火災(zāi)現(xiàn)場勘驗規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定要求，依法依規(guī)開展現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、調(diào)查實驗等工作。

第十五條  調(diào)查取證應(yīng)以火災(zāi)事故調(diào)查為基礎(chǔ)，就相關(guān)事實和線索開展延伸調(diào)查，依法調(diào)查使用管理責任、工程建設(shè)責任、中介服務(wù)責任、消防產(chǎn)品質(zhì)量責任以及各級政府、相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責任。

（一）使用管理責任。圍繞引發(fā)火災(zāi)的點火源、可燃物、蔓延路徑和人員傷亡等要素，逐一查實起火場所的使用管理主體責任。

（二）工程建設(shè)責任。圍繞起火場所全面調(diào)查工程消防設(shè)計、審核、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，查實與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和造成人員傷亡有關(guān)的工程建設(shè)主體責任和從業(yè)人員個體責任。

（三）中介服務(wù)機構(gòu)責任。圍繞起火場所全面調(diào)查消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查、消防驗收現(xiàn)場評定、消防設(shè)施維修保養(yǎng)、檢測、消防安全評估和消防產(chǎn)品認證檢驗等環(huán)節(jié)，查實與火災(zāi)有關(guān)的中介服務(wù)主體責任和技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員個人責任。

（四）消防產(chǎn)品質(zhì)量責任。圍繞與火災(zāi)發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關(guān)的消防產(chǎn)品作用發(fā)揮情況，查實消防產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的主體責任。

（五）政府及相關(guān)部門監(jiān)管責任。查實各級政府及相關(guān)行業(yè)部門、基層組織等落實屬地管理和行業(yè)監(jiān)管職責情況。

第十六條  火災(zāi)事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗的，調(diào)查組可以委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位鑒定或者組織專家進行技術(shù)勘驗、檢測、試驗，相關(guān)單位、專家應(yīng)當出具書面技術(shù)鑒定或勘驗、檢測、試驗結(jié)論，并蓋章簽名。

第十七條  火災(zāi)事故調(diào)查中消防救援機構(gòu)、應(yīng)急管理部門與公安機關(guān)、人民檢察院等對涉嫌消防刑事犯罪案件的事實、性質(zhì)認定、證據(jù)采信、法律適用以及責任追究等有意見分歧的，應(yīng)當加強協(xié)調(diào)溝通。必要時，可就法律適用等方面問題聽取人民法院意見。

 

第四章 調(diào)查報告審核

 

第十八條  事故調(diào)查取證結(jié)束后，調(diào)查組組長應(yīng)組織召開事故調(diào)查分析會，在火災(zāi)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證以及物證鑒定、檢驗等基礎(chǔ)上進行綜合分析，科學作出火災(zāi)原因認定結(jié)論，形成事故調(diào)查報告，在一定范圍內(nèi)征求意見后，呈報事故調(diào)查組組長審定。

第十九條  火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)附事故調(diào)查組成員名單及簽名。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應(yīng)附專頁說明不同意見的情況。

第二十條  火災(zāi)事故調(diào)查報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）火災(zāi)事故發(fā)生單位（場所）概況；

（二）火災(zāi)事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況；

（三）火災(zāi)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）火災(zāi)事故發(fā)生的原因和性質(zhì)；

（五）火災(zāi)事故責任的認定和對事故責任者的處理意見；

（六）火災(zāi)事故防范和整改措施。

 

第五章  調(diào)查報告報批

 

第二十一條  火災(zāi)事故調(diào)查組應(yīng)當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向批準成立事故調(diào)查組的人民政府報批事故調(diào)查報告；案情復(fù)雜的，經(jīng)同級人民政府批準，可適當延長報批期限，但延長的期限最長不超過60日。

第二十二條  負責批準成立事故調(diào)查組的人民政府應(yīng)當在收到《火災(zāi)事故調(diào)查報告》之日起15日內(nèi)以正式公文作出批復(fù)。

第二十三條  火災(zāi)事故調(diào)查報告經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批復(fù)后，事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)及時將事故調(diào)查報告在新聞媒體、政府網(wǎng)站上公告，公布處理結(jié)果。  

第二十四條  火災(zāi)事故調(diào)查工作結(jié)束后，由事故調(diào)查牽頭部門將火災(zāi)事故調(diào)查組成立的文件、火災(zāi)事故調(diào)查報告、調(diào)查組人員簽字名冊、政府或部門對火災(zāi)事故調(diào)查報告的批復(fù)文件、調(diào)查取證材料、技術(shù)鑒定報告等裝訂歸檔。

 

第六章  執(zhí)行處理

 

第二十五條  對火災(zāi)事故調(diào)查報告作出批復(fù)的人民政府，應(yīng)將批復(fù)文件送達事故調(diào)查牽頭部門，并通報本級紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)。

第二十六條  事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)將同級人民政府對事故報告的批復(fù)文件和事故調(diào)查報告的復(fù)印件送同級事故調(diào)查參與單位、下級人民政府。

需要由其他部門處理的事故責任單位和事故責任人員，事故調(diào)查牽頭部門應(yīng)連同相關(guān)證據(jù)材料一并送有權(quán)限處理的部門作出處理。

第二十七條  有關(guān)單位應(yīng)當按照人民政府的批復(fù)，依照法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對火災(zāi)事故責任單位和責任人員等進行責任追究，對涉嫌犯罪的火災(zāi)事故責任人員依法追究刑事責任。

 

第七章  整改評估

 

第二十八條  火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案后一年內(nèi)，負責調(diào)查處理的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展評估。評估內(nèi)容包括：

（一）火災(zāi)事故相關(guān)單位（場所）落實防范和整改措施采取的具體舉措，以及取得的成效；

（二）火災(zāi)事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處分的落實情況，刑事責任定罪量刑情況；

（三）火災(zāi)事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門汲取事故教訓，強化消防安全責任落實情況。

第二十九條  評估工作結(jié)束后，評估組應(yīng)當向本級人民政府提交評估報告。

第三十條  對火災(zāi)事故整改措施未落實或落實不力的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)進行掛牌督辦，督促下級人民政府及有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)限期整改落實，對逾期仍未整改落實又發(fā)生火災(zāi)事故造成嚴重后果的，應(yīng)予以通報并嚴肅處理，并追究法律責任。對有關(guān)公職人員責任追究不落實的，以及擬追究刑事責任人員審判拖延滯后的，應(yīng)向本級紀檢監(jiān)察機關(guān)或人民檢察院、人民法院通報情況，商請督促落實。

 

第八章  附則

 

第三十一條  本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）本規(guī)定中15日以內(nèi)（包括15日）期限是指工作日，不含法定節(jié)假日；

（二）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第三十二條  本規(guī)定中一般火災(zāi)是指，造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)；較大火災(zāi)是指，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)；重大火災(zāi)事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災(zāi)。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

政策解讀：解讀《曲靖市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》