曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）的通知

為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快曲靖市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)劃。

第一章  規(guī)劃背景

第一節(jié)  “十三五”時(shí)期的主要成效

“十三五”時(shí)期，曲靖市制定《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)納入市對(duì)縣考核，納入年度10件惠民實(shí)事，建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，大力推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，被列為云南省唯一的全國(guó)42個(gè)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)地級(jí)市，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步健全老年社會(huì)保障制度，不斷豐富老年群體精神文化生活，努力探索養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積累了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村“幸福餐桌”等一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展。

1.養(yǎng)老服務(wù)政策措施持續(xù)完善。“十三五”期間，市委、市政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省老齡政策規(guī)定，把發(fā)展老齡事業(yè)作為改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，相繼出臺(tái)《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政發(fā)〔2018〕74號(hào)）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政辦發(fā)〔2018〕40號(hào)）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政辦規(guī)〔2018〕2號(hào)）等，老年人權(quán)益保障機(jī)制、老年群體優(yōu)待政策等不斷細(xì)化，行業(yè)監(jiān)管制度不斷健全。

2.養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)增加。“十三五”期間累計(jì)投入3.41億元實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目196個(gè)。投入3億元實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目398個(gè)，投入1.2億元建設(shè)市級(jí)老年大學(xué)1所，投入1000萬(wàn)元完成曲靖市養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)中心信息平臺(tái)建設(shè)并投入使用。截至2020年底，全市共有城市公辦老年公寓11個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)18個(gè)，農(nóng)村敬老院85個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（日間照料中心）462個(gè)，老年大學(xué)10個(gè)，開(kāi)辦“幸福餐桌”152個(gè)?，F(xiàn)有養(yǎng)老床位17078張，比“十二五”末9390張?jiān)鲩L(zhǎng)81.87%，全市養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧養(yǎng)老得到快速發(fā)展。

3.養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡津貼、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、主城區(qū)免費(fèi)乘坐公交等基本養(yǎng)老服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高保障水平?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95.43%，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)得到發(fā)展。“敬老月”活動(dòng)、“十佳老人”及敬老道德模范、先進(jìn)集體、敬老文明號(hào)（村）創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，特困、空巢、失能老人日常巡訪服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。

4.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合持續(xù)發(fā)展。健康老齡化大力推進(jìn)，老年人健康素養(yǎng)提升至12%，人均預(yù)期壽命提高至75.8歲，老年人健康水平持續(xù)提升。新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)8家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率達(dá)到100%，二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）老年病科比例達(dá)40%，65歲以上老年人健康管理率達(dá)76%。運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)33%。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)有序發(fā)展，照護(hù)服務(wù)能力明顯提高。面向老年人的健康養(yǎng)生、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、健身休閑、旅居養(yǎng)老等服務(wù)融合發(fā)展。

5.老齡事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從許可制改為備案制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量參與老齡事業(yè)，城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展到18個(gè)，農(nóng)村敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、“幸福餐桌”不斷探索社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。旅居養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、文化養(yǎng)老得到發(fā)展，基本養(yǎng)老、兜底保障、普惠養(yǎng)老、老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)。

第二節(jié)  “十四五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期，曲靖市人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2025年60歲以上老年人將達(dá)到130萬(wàn)人左右，老齡化率將達(dá)17%左右。老年人需求結(jié)構(gòu)從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，但養(yǎng)老服務(wù)還存在數(shù)量不足、質(zhì)量不優(yōu)、未富先老、未備先老、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老保障水平不高，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不足，優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足，科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強(qiáng)，事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面，全社會(huì)共同支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和重要性日益凸顯。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人口老齡化問(wèn)題。黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)都對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化作出部署，黨的十九屆五中全會(huì)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化納入國(guó)家戰(zhàn)略。體現(xiàn)了黨和國(guó)家不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活新期待的堅(jiān)定決心。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界將更加關(guān)注老有所養(yǎng)，對(duì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有了更多期待，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨更加良好的發(fā)展環(huán)境和更加艱巨的目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，這也將是曲靖市積極實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是曲靖市進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系結(jié)構(gòu)、提升能力、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要階段。

第二章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)和關(guān)于老齡工作系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次需求為根本目的，加大改革創(chuàng)新，綜合施策，進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭職責(zé)功能，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)上不斷取得新進(jìn)展，接力打造“爨鄉(xiāng)珠源·養(yǎng)老福地”優(yōu)勢(shì)品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)全市老年人的獲得感、幸福感、安全感，共享改革發(fā)展豐碩成果。

第二節(jié)  基本原則

1.以人為本，把握趨勢(shì)。堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，加快建設(shè)符合曲靖本地、順應(yīng)老齡化趨勢(shì)、滿(mǎn)足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，讓曲靖老年人安享幸福晚年。

2.兜好底線，廣泛普惠。強(qiáng)化政府?；径档拙€職能，確保體系建設(shè)橫向到邊、縱向到底，確保養(yǎng)老服務(wù)體系服務(wù)保障不漏掉一個(gè)人。積極支持普惠型服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價(jià)格可負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。

3.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。聚焦失能失智老年人剛性需求，將照護(hù)服務(wù)能力提升確定為階段性重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位供給。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，就近就便提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

4.改革創(chuàng)新，擴(kuò)大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持各類(lèi)社會(huì)主體積極參與，培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)“非禁即入”要求，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，增添新動(dòng)能、拓展新空間。

5.多方參與，共建共享。努力構(gòu)建社會(huì)、家庭、個(gè)人共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社會(huì)、友好型社區(qū)。創(chuàng)建有利于家庭發(fā)展的政策體系，鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，支持家庭健康良性發(fā)展。鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與。

第三節(jié)  發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴(kuò)大，養(yǎng)老產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，行業(yè)要素支撐不斷增強(qiáng)，老年宜居環(huán)境初步建立，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、融合健康、高效利用、惠及全民的養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

1.養(yǎng)老服務(wù)供給體系不斷完善。居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步構(gòu)建，積極推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老提升，家庭養(yǎng)老照護(hù)能力有效增強(qiáng)，兜底養(yǎng)老服務(wù)體系建立健全，普惠養(yǎng)老服務(wù)資源持續(xù)擴(kuò)大，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。

2.養(yǎng)老服務(wù)多業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展。金融支持、教育培訓(xùn)、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務(wù)不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復(fù)護(hù)理的老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，智能化產(chǎn)品和服務(wù)惠及更多老年群體。

3.養(yǎng)老環(huán)境支持體系日益提升。老年友好型社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人社會(huì)參與程度不斷提高。有效解決老年人在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的困難，讓廣大老年人更好地適應(yīng)并融入智慧社會(huì)。

4.發(fā)展要素支撐體系持續(xù)增強(qiáng)。完成《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》立法工作，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)和政策體系。養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃、土地、住房、財(cái)政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，長(zhǎng)期護(hù)理保障制度基本形成，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度健全完善。

專(zhuān)欄1“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
	指  標(biāo)	2025年目標(biāo)值	指標(biāo)屬性
兜好民生底線	基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率	95%	預(yù)期性
	基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率	95%	預(yù)期性
	有集中供養(yǎng)意愿的特困供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)率	100%	約束性
	特殊困難老年人月探訪率	100%	預(yù)期性
擴(kuò)大普惠供給	養(yǎng)老服務(wù)床位總量（萬(wàn)張）	2.5	預(yù)期性
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率	60%	預(yù)期性
	城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率	90%	預(yù)期性
	新建城區(qū)、居住社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率	100%	約束性
	老年大學(xué)縣（市、區(qū)）覆蓋率	100%	預(yù)期性
醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合	養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比	55%	約束性
	設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院占比	60%	預(yù)期性
強(qiáng)化人才支撐	本科高校、職業(yè)院校養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模	與老齡人口增速相適應(yīng)	預(yù)期性
	養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)人員培訓(xùn)規(guī)模（萬(wàn)人）	1	預(yù)期性
完善保障體系	本級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)比例	60%	約束性
	每千名老年人配備社會(huì)工作者人數(shù)（人）	≧1	預(yù)期性

 

第三章  織牢織密兜底性養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)

第一節(jié)  建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度

1.建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單和評(píng)估制度。推進(jìn)建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，聚焦老年人生存安全、生活需要、照護(hù)需求、社會(huì)參與等內(nèi)容，建立市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。貫徹實(shí)施老年人能力綜合評(píng)估國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展老年人能力評(píng)估，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果部門(mén)之間互認(rèn)、按需使用，作為接受養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

2.健全特困人員等重點(diǎn)人群集中供養(yǎng)服務(wù)制度。有集中供養(yǎng)意愿的特困人員100%實(shí)行集中供養(yǎng)。逐步將城鄉(xiāng)低保老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)保障對(duì)象，滿(mǎn)足生活不能自理人員集中供養(yǎng)需求。完善重點(diǎn)人群基本養(yǎng)老保障機(jī)制，對(duì)為社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)的老年人，事實(shí)無(wú)人照料的獨(dú)居、孤寡、空巢、留守、高齡老年人等生活不能自理時(shí)，公辦、公建民營(yíng)、民辦公助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先接收，結(jié)合收入情況給予適當(dāng)優(yōu)惠。

3.完善社會(huì)救助和社會(huì)福利制度。將符合條件的特困老年人、城鄉(xiāng)低保老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人全部納入社會(huì)救助幫扶范圍，提供定期居家巡視、尋訪、助急等服務(wù)。為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為符合條件的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼、生活困難的殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，為80歲以上老年人發(fā)放高齡津貼，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討老年人救助管理，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難老年人急難救助工作。

4.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給不斷優(yōu)化。推動(dòng)縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、街道級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心（農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)。推動(dòng)宣威市、師宗縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)60%以上，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率90%以上，新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施100%?；窘ǔ沙鞘?ldquo;一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施廣泛發(fā)展。城鎮(zhèn)地區(qū)“街道—社區(qū)—小區(qū)—家庭”四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村地區(qū)建設(shè)“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力大幅提升，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比到2025年不低于55%。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)、合營(yíng)、承接城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村敬老院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、“幸福餐桌”服務(wù)，形成基本養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

專(zhuān)欄2  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)重點(diǎn)工程

配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建住宅小區(qū)應(yīng)按照每百戶(hù)不少于25平方米建筑面積配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房，且單處用房建筑面積不得少于300平方米，到2025年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。已建成的小區(qū)按照每百戶(hù)20平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，采取政府回購(gòu)、租賃、改造等方式，因地制宜補(bǔ)足養(yǎng)老設(shè)施，并同步開(kāi)展消防設(shè)施改造。到2022 年底，原則上所有街道至少建有1個(gè)具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，轄區(qū)面積不大、老年人口不多、養(yǎng)老需求不突出的鄰近街道可共建1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各縣（市、區(qū)）建成1個(gè)縣級(jí)失能照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1個(gè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。 失能失智照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在縣級(jí)依托原有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建失能失智照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為特困人員、經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老年人、計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人等提供無(wú)償或低償?shù)耐叙B(yǎng)服務(wù)，發(fā)揮政府兜底保障作用。到2022年，各縣（市、區(qū)）至少建有1個(gè)失能失智照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)100%。

第二節(jié)  強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障作用

1.進(jìn)一步明確?；韭毮芏ㄎ弧３浞职l(fā)揮公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，堅(jiān)持公益屬性，切實(shí)滿(mǎn)足特困人員集中供養(yǎng)需求，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供托養(yǎng)服務(wù)。具備護(hù)理能力的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以保障政策內(nèi)對(duì)象為主，有空余床位的可向社會(huì)開(kāi)放。

2.提升長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)公辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持新建面向失能失智老年人的老年養(yǎng)護(hù)院和特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)敬老院，根據(jù)特困人員等重點(diǎn)人群規(guī)模確定床位下限。加大存量公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)，增設(shè)失智老年人護(hù)理專(zhuān)區(qū)，推動(dòng)消防設(shè)施提升改造。加強(qiáng)區(qū)域性照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2025年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

3.積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。公建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施優(yōu)先采取民營(yíng)方式，落實(shí)好公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，打破以?xún)r(jià)格為主的篩選標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮從業(yè)信譽(yù)、服務(wù)水平、可持續(xù)性等質(zhì)量指標(biāo)。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)早期介入、全程參與公建民營(yíng)項(xiàng)目工程建設(shè)，支持開(kāi)展規(guī)?；⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。

4.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)。針對(duì)公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障能力，加強(qiáng)工作人員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體作用，構(gòu)建“分層分類(lèi)、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的應(yīng)急體系，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。

第三節(jié)  加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1.構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老兜底保障體系。以行政村為單位、依托基層行政力量，建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，幫助兜底保障對(duì)象及空巢、留守老人解決生活困難，督促家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)。對(duì)生活不能自理兜底保障對(duì)象建立信息檔案，加強(qiáng)精細(xì)化管理服務(wù)，定期組織開(kāi)展核查工作，推動(dòng)應(yīng)保盡保、救助補(bǔ)貼到位。

2.補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系短板。依托農(nóng)村敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)保障。推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)，構(gòu)建以村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、鄰里互助點(diǎn)、農(nóng)村幸福院為依托的互助式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于農(nóng)村敬老院原地改造升級(jí)項(xiàng)目，不需要調(diào)整規(guī)劃用途，不額外占用建設(shè)指標(biāo)。

3.提高農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)效率。推進(jìn)農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作力度，支持縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)。通過(guò)職業(yè)院校實(shí)習(xí)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和交流等方式培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和管理人才，加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就近就業(yè)的支持力度，給予服務(wù)業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼和職業(yè)資格認(rèn)證，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度。

第四章  擴(kuò)大普惠型養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面

第一節(jié)  增強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老普惠服務(wù)能力

1.完善居家養(yǎng)老支持政策體系。支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)公益課程，依托居委會(huì)、民政助理員、社會(huì)組織、社工等力量提供養(yǎng)老家庭指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭成員提高照護(hù)能力。支持有條件的地區(qū)發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，持續(xù)穩(wěn)定加強(qiáng)財(cái)力保障，為失能特困老年人等實(shí)施家庭適老化改造，并提供專(zhuān)業(yè)護(hù)理和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等服務(wù)。建立常態(tài)化指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化家庭贍養(yǎng)老年人的主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孤寡老人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

2.建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施骨干網(wǎng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）建設(shè)。落實(shí)新建城區(qū)、新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每百戶(hù)不低于25平方米、老舊小區(qū)改造配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每百戶(hù)不低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展2018年以來(lái)新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，原則上新改造老舊小區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率100%。確實(shí)難以改造配足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，探索以經(jīng)濟(jì)處罰籌集資金補(bǔ)齊缺口。支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開(kāi)辟空間用于養(yǎng)老服務(wù)。積極推動(dòng)居家適老化改造，力爭(zhēng)到2025年對(duì)生活困難的高齡、殘疾、失能老年人改造5000戶(hù)以上。

3.支持專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。社區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要用于日間照料，以及開(kāi)展助餐、助醫(yī)、助浴、助潔、助急、助行等服務(wù)。定期組織開(kāi)展社區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查。積極開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升，培育一批以照護(hù)為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門(mén)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的嵌入式、連鎖化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。發(fā)揮物業(yè)企業(yè)貼近住戶(hù)優(yōu)勢(shì)，支持與專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)合作提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

專(zhuān)欄3  居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

支持居家養(yǎng)老。強(qiáng)化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，健全發(fā)展、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理等政策，探索把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)的床位搬到家里，大力發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，實(shí)行家庭與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約，養(yǎng)老護(hù)理員上門(mén)，為居家老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人在家也能享受專(zhuān)業(yè)照料。全面建成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。 居家社區(qū)服務(wù)優(yōu)化項(xiàng)目。建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體，社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，到2025年城市社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)90%。 新時(shí)代“老年幸福食堂”建設(shè)。以助餐為突破口，在城市社區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)新時(shí)代“老年幸福食堂”，為老年人居家養(yǎng)老提供營(yíng)養(yǎng)均衡的膳食服務(wù)。有條件的地區(qū)要將新時(shí)代“老年幸福食堂”建到居民小區(qū)，農(nóng)村地區(qū)可依托敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、互助養(yǎng)老設(shè)施等開(kāi)辦“老年幸福餐桌”。

第二節(jié)  提高普惠型服務(wù)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平

1.健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機(jī)制。按照“就近就便、互利互惠”原則，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，實(shí)施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)示范，全面深度促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。切實(shí)簡(jiǎn)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)立流程，對(duì)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，取消行政審批，實(shí)行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。全面拓寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合作醫(yī)院間的預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，普遍建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診等合作機(jī)制，基本構(gòu)建起養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、康復(fù)、安寧療護(hù)等服務(wù)相互銜接補(bǔ)充的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老和醫(yī)療資源利用最大化。支持舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌布局醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源，盤(pán)活現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源，統(tǒng)籌落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合扶持政策，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和中醫(yī)院等建設(shè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦二級(jí)及以下特定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，在老年康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院等機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)老年病科室建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，其建設(shè)、消防等條件可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的資質(zhì)直接備案。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保障定點(diǎn)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議定點(diǎn)范圍，各級(jí)醫(yī)療保障行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、協(xié)議訂立、協(xié)議履行和解除等進(jìn)行監(jiān)督。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有床位結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)康復(fù)科建設(shè)，提高基層康復(fù)服務(wù)能力和康復(fù)、護(hù)理床位占比。到2025年，全市運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提高到55%以上。每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1個(gè)以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全市創(chuàng)建10個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位和12個(gè)基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級(jí)及以下醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，有條件的二級(jí)以上綜合性醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置治未病科。三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)科比例達(dá)85%。85%以上的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

2.擴(kuò)大老年人健康服務(wù)供給。推動(dòng)大健康理念深度融入養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年人重點(diǎn)慢性病早期篩查、早期干預(yù)和分類(lèi)管理，促進(jìn)老年人精神關(guān)愛(ài)和心理健康管理服務(wù)，完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。每年為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等；每年為65歲及以上老年人提供1次中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容，包括中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)。全面落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家老年人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為居家老年人提供上門(mén)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化中醫(yī)藥防治優(yōu)勢(shì)病種作用，發(fā)揮中醫(yī)在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢(shì)。完善老年人心理健康與精神疾病早期預(yù)防及干預(yù)機(jī)制，開(kāi)展老年精神疾病“醫(yī)院—社區(qū)”協(xié)同診療管理服務(wù)。

第三節(jié)  支持各類(lèi)主體擴(kuò)大普惠型供給

1.充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性。進(jìn)一步完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心相關(guān)政策，發(fā)揮投資引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在規(guī)劃、土地、用房、財(cái)稅、融資、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等方面給予政策支持。

專(zhuān)欄4  支持社會(huì)力量興辦普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

土地稅費(fèi)等優(yōu)惠。對(duì)用電、用氣、用水、用熱給予優(yōu)惠，加大金融支持力度，支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資、發(fā)債，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并按規(guī)定貼息。社會(huì)力量利用商業(yè)、辦公、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變存量土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途改變手續(xù)。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價(jià)款等；不符合劃撥條件的，原劃撥使用的土地，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，依法辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款；原有償使用的土地，土地使用權(quán)人可以與市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)簽訂國(guó)有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同，調(diào)整有償使用價(jià)款。 建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)政策，完成備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)一次性建設(shè)補(bǔ)助。符合條件的納入消防改造給予補(bǔ)助。運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照省運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼有關(guān)政策，綜合入住人員、機(jī)構(gòu)等級(jí)、信用情況、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等情況給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

2.推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展普惠養(yǎng)老。按照“應(yīng)改盡改、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)”的原則，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大政策支持和協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，解決資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、改變土地用途、房屋報(bào)建、規(guī)劃銜接等困難。

第五章  促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系多元化發(fā)展

第一節(jié)  支持康養(yǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)融合發(fā)展

1.創(chuàng)新發(fā)展老年教育服務(wù)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策保障，優(yōu)先發(fā)展面向城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建有1所老年大學(xué)，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，50%以上行政村（社區(qū)）建有老年大學(xué)學(xué)習(xí)點(diǎn)，經(jīng)常性參加教育活動(dòng)的老年人占老年人總數(shù)的比例達(dá)到20%以上，全市基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年大學(xué)辦學(xué)格局。支持部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校舉辦的老年大學(xué)面向社會(huì)開(kāi)放辦學(xué)。完善覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級(jí)老年教育服務(wù)體系，積極推進(jìn)“家門(mén)口”老年大學(xué)建設(shè)。老年教育基礎(chǔ)能力有較大幅度提升，教育內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育，推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)。運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)老年教育，推進(jìn)線上線下一體化教學(xué)。

2.豐富老年文化休閑生活。改擴(kuò)建或新建一批老年公共文體活動(dòng)場(chǎng)所，支持公建民營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式提高運(yùn)營(yíng)效率。針對(duì)老年人共性的精神文化需求，鼓勵(lì)各方創(chuàng)作反映養(yǎng)老、孝老、敬老美德的藝術(shù)作品，鼓勵(lì)廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)播放平臺(tái)增加播出，推出養(yǎng)老相關(guān)公益廣告。搭建老年文化活動(dòng)交流展示平臺(tái)，支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍登上鄉(xiāng)村、社區(qū)舞臺(tái)。鼓勵(lì)電影院、劇場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性文娛場(chǎng)所加大對(duì)老年人開(kāi)放的優(yōu)惠時(shí)段，對(duì)工作時(shí)段以惠民價(jià)格向老年人提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)支持。

3.促進(jìn)養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導(dǎo)各類(lèi)旅游景區(qū)加強(qiáng)適老化建設(shè)和改造。鼓勵(lì)企業(yè)自身或與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，結(jié)合老年人興趣愛(ài)好開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化研學(xué)、康復(fù)保健、紀(jì)念懷舊等旅游新業(yè)態(tài)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游。以健康狀況取代年齡約束，修改完善相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)老年人出游的各類(lèi)限制。支持社會(huì)力量建設(shè)旅居養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，結(jié)合各地區(qū)自然資源稟賦，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動(dòng)，把曲靖打造成為面向粵港澳大灣區(qū)和川渝黔的健康生活目的地，吸引各地老年人到曲靖旅居養(yǎng)老、“候鳥(niǎo)式”養(yǎng)老。

4.支持老年人參與體育健身。在公共體育設(shè)施布局中充分考慮老年人健身需求，加強(qiáng)配套運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。引導(dǎo)社區(qū)配套體育設(shè)施向老年人傾斜，發(fā)揮工作時(shí)間場(chǎng)地的最大價(jià)值。根據(jù)差異化身體素質(zhì)發(fā)布老年人體育健身活動(dòng)指南，推薦適合的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和鍛煉強(qiáng)度，推廣中國(guó)傳統(tǒng)保健體育運(yùn)動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合老年人的體育健身活動(dòng)項(xiàng)目，搭建平臺(tái)組織相關(guān)賽事和鍛煉展示活動(dòng)。鼓勵(lì)建立老年人健身運(yùn)動(dòng)和體育休閑服務(wù)志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)和幫助老年人開(kāi)展各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。營(yíng)造良性的體育健身消費(fèi)環(huán)境，鼓勵(lì)推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導(dǎo)、競(jìng)賽參與等服務(wù)。

5.發(fā)展養(yǎng)老中醫(yī)中藥康復(fù)服務(wù)。結(jié)合曲靖生物資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)老年醫(yī)療藥品、綠色食品、保健用品、醫(yī)療康復(fù)器材輔具等，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥在老年預(yù)防保健方面的優(yōu)勢(shì)作用，挖掘針灸、推拿、按摩、中醫(yī)康復(fù)、中藥養(yǎng)生技術(shù)，支持中醫(yī)藥公司研發(fā)適用于老年人的中醫(yī)藥成品，提高傳統(tǒng)醫(yī)藥在老年健康產(chǎn)業(yè)中的地位。建設(shè)中醫(yī)藥康復(fù)、療養(yǎng)基地，發(fā)展以老年人、急慢性疾病康復(fù)期患者為主的健康管理、樂(lè)活休閑、康復(fù)促進(jìn)、生活支援、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)。

第二節(jié)  加快發(fā)展生活性為老服務(wù)業(yè)

1.提高老年人生活服務(wù)可及性。建設(shè)改造一批社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心、老年服務(wù)站等設(shè)施，引導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)廣泛對(duì)接老年人需求，打造老年人身邊的“15分鐘生活圈”。組織、引導(dǎo)、便利社工組織、物業(yè)企業(yè)、零售服務(wù)商等拓展為老服務(wù)功能，提供生活用品代購(gòu)、餐飲外賣(mài)、家政預(yù)約、代收代繳、掛號(hào)取藥、精神慰藉等服務(wù)。

2.培育老年人生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的閑置資源和服務(wù)能力平臺(tái)化展示、最大化利用，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展嵌入式康復(fù)輔助器具銷(xiāo)售或租賃網(wǎng)點(diǎn)，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。

3.有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)。加快建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究推動(dòng)一批養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的理財(cái)、信托、保險(xiǎn)等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善財(cái)政、稅收、金融等配套政策支持。規(guī)范涉老金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁金融機(jī)構(gòu)誤導(dǎo)老年人開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)投資。

第三節(jié)  加強(qiáng)老年人消費(fèi)權(quán)益保護(hù)

1.切實(shí)防范各類(lèi)侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度。嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷(xiāo)售各類(lèi)產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治力度。完善退出機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，提升老年人抵御欺詐銷(xiāo)售的意識(shí)和能力。

2.加強(qiáng)社會(huì)力量養(yǎng)老服務(wù)全流程監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理，結(jié)合數(shù)字曲靖建設(shè)、智慧民政建設(shè)，將社會(huì)力量養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)納入管理，實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)登記管理，實(shí)現(xiàn)全流程跟蹤、全流程可追溯，實(shí)施全流程監(jiān)管。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不高，群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行依法懲處。

第六章  推動(dòng)老年用品制造和科技賦能

第一節(jié)  發(fā)展壯大老年用品產(chǎn)業(yè)

積極鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)適老化家電、家具以及新型照明、洗浴裝置、坐便器、廚房用品、輔助起身、智能輪椅、生物力學(xué)拐杖、助行機(jī)器人以及安防監(jiān)控、家務(wù)機(jī)器人等。推廣使用易于抓握、手感舒適的扶手等支撐裝置、地面防滑產(chǎn)品、無(wú)障礙改造產(chǎn)品等。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)老年益智類(lèi)玩具、彈撥樂(lè)器、心理慰藉和情感陪護(hù)機(jī)器人等休閑陪護(hù)產(chǎn)品。

第二節(jié)  促進(jìn)用品科技化、智能化升級(jí)

1.強(qiáng)化老年用品的科技支撐。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件在老年用品領(lǐng)域的深度應(yīng)用。支持智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、可穿戴老年智能服飾、日用輔助產(chǎn)品等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性，開(kāi)展家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等多應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)試用。建設(shè)一批智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)和基地。

2.推廣智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品應(yīng)用。針對(duì)老年人生活起居、安全保障、保健康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)習(xí)分享、心理關(guān)愛(ài)等切實(shí)需求，加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，推動(dòng)老年智慧健康產(chǎn)品應(yīng)用。

第三節(jié)  推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展

1.加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合。引導(dǎo)有條件的居家社區(qū)服務(wù)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”和智慧養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配置。推動(dòng)“智慧民政”建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)作為“智慧民政”建設(shè)的主要內(nèi)容，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)精準(zhǔn)對(duì)接居家社區(qū)服務(wù)供應(yīng)商和老年人家庭，為老年人提供“菜單式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為居家社區(qū)老年人定制各類(lèi)活動(dòng)場(chǎng)景的健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。鼓勵(lì)各地制定智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，開(kāi)展智慧健康養(yǎng)老示范基地建設(shè)。

2.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的智能管理。加強(qiáng)曲靖市養(yǎng)老服務(wù)中心信息平臺(tái)和“智慧民政”信息平臺(tái)等“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)數(shù)據(jù)全過(guò)程留存，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院，通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)沉淀開(kāi)展消費(fèi)數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確反映整體養(yǎng)老消費(fèi)情況。政府和行業(yè)組織通過(guò)流程監(jiān)管、行為識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等多種手段輔助開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)自律和規(guī)范建設(shè)。

第七章  完善養(yǎng)老環(huán)境支持體系

第一節(jié)  推進(jìn)社會(huì)環(huán)境適老化改造

1.提升社區(qū)適老化水平。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完成小區(qū)路面平整、出入口和通道無(wú)障礙改造、地面防滑處理等。在樓梯沿墻加裝扶手，樓層間安裝掛壁式休息椅等，做好防災(zāi)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)。有條件的小區(qū)可建設(shè)涼亭、休閑座椅等。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等的適老化改造，打造更加方便、溫馨的居家社區(qū)環(huán)境。各地制定和完善適老住宅標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)配套開(kāi)展家庭室內(nèi)適老化改造。優(yōu)先實(shí)施特困老人、經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人居家適老化改造工程。推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)融入適老化標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村老年人提供方便安全的出行和居家基本生活環(huán)境。

2.推動(dòng)公共場(chǎng)所適老化。大力推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，加大城市道路、公共交通工具、信號(hào)燈、隔離帶等適老化改造力度，在火車(chē)站、汽車(chē)站等公共場(chǎng)所為老年人設(shè)置專(zhuān)席以及綠色通道，加強(qiáng)對(duì)坡道、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)的改造，依托智慧交通發(fā)展老年人智能交通體系，提供便捷舒適的老年人出行環(huán)境。

第二節(jié)  建設(shè)兼顧老年人需求的智慧社會(huì)

1.完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施。醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、信訪、出入境、生活繳費(fèi)等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)設(shè)置必要的線下辦事渠道并向基層延伸。公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)保留人工窗口和電話(huà)專(zhuān)線，為老年人保留一定數(shù)量的線下名額。加強(qiáng)“身份證”信息歸集和數(shù)據(jù)打通，在更多領(lǐng)域推廣“一證通行”。定期開(kāi)展拒收現(xiàn)金專(zhuān)項(xiàng)治理。在疫情防控等突發(fā)事件處置中幫助老年人做好應(yīng)對(duì)工作。

2.推進(jìn)智能化服務(wù)適應(yīng)老年人。持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造，優(yōu)化界面交互、內(nèi)容朗讀、操作提示、語(yǔ)音輔助等功能，鼓勵(lì)企業(yè)提供相關(guān)應(yīng)用的“關(guān)懷模式”“長(zhǎng)輩模式”，將無(wú)障礙改造納入日常更新維護(hù)。組織開(kāi)展老年人智能技術(shù)教育培訓(xùn)，通過(guò)體驗(yàn)學(xué)習(xí)、嘗試應(yīng)用、經(jīng)驗(yàn)交流、互助幫扶等，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。

3.長(zhǎng)效解決“數(shù)字鴻溝”難題。發(fā)揮解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣。建立負(fù)面案例監(jiān)測(cè)排查機(jī)制，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與改進(jìn)工作相結(jié)合，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間行動(dòng)、第一時(shí)間整改，以案促改、以案問(wèn)效，推動(dòng)解決老年人服務(wù)保障工作常態(tài)化。組織開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)各地區(qū)公共服務(wù)適老化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，相關(guān)結(jié)果納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化綜合評(píng)估。

第三節(jié)  營(yíng)造老年友好型社會(huì)環(huán)境

1.弘揚(yáng)敬老愛(ài)老助老的社會(huì)風(fēng)尚。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)開(kāi)展人口老齡化國(guó)情教育。鼓勵(lì)創(chuàng)建“老年友好型”城市和“老年友好型”城鄉(xiāng)社區(qū)，引導(dǎo)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。廣泛傳播孝老愛(ài)親的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，督促家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任，將贍養(yǎng)父母行動(dòng)納入個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信記錄。健全老年人優(yōu)待制度體系，鼓勵(lì)各地推廣與當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的愛(ài)老敬老優(yōu)待服務(wù)和活動(dòng)。

2.鼓勵(lì)老年人社會(huì)參與。在全社會(huì)倡導(dǎo)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀念，引導(dǎo)老年人根據(jù)自身情況，積極參與家庭、社區(qū)和社會(huì)發(fā)展。積極開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”，主動(dòng)融入新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，支持老年人參與公益慈善、文教衛(wèi)生等事業(yè)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限或參與志愿服務(wù)，發(fā)揮余光余熱。鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人在城鄉(xiāng)社區(qū)建立基層老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，搭建自我服務(wù)、自我管理、自我教育平臺(tái)。指導(dǎo)和促進(jìn)基層老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。

3.積極發(fā)揮多方合力。支持公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與，引導(dǎo)在校生志愿服務(wù)和暑期實(shí)踐、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能學(xué)生社會(huì)實(shí)習(xí)、社會(huì)愛(ài)心人士志愿服務(wù)等，與老年人生活服務(wù)、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等有效對(duì)接。深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”“銀發(fā)互助”，探索開(kāi)展“時(shí)間銀行”等互助養(yǎng)老新模式。開(kāi)展面向老年人的募捐捐贈(zèng)、慈善信托等慈善公益活動(dòng)，依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管。

第八章  健全養(yǎng)老要素支撐體系

第一節(jié)  完善用地用房支持政策

1.科學(xué)規(guī)劃布局新增用地。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和老齡化發(fā)展趨勢(shì)，提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局。列入曲靖市國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，做到應(yīng)保盡保。涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先予以安排。營(yíng)利性機(jī)構(gòu)承擔(dān)兜底性養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)時(shí)，可按要求申請(qǐng)劃撥供地，予以同等支持保障。以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，探索建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)養(yǎng)老等社會(huì)領(lǐng)域的商業(yè)用地招拍掛制度。

2.優(yōu)化存量設(shè)施利用機(jī)制。在符合詳細(xì)規(guī)劃的前提下，支持利用存量場(chǎng)所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化存量土地用途的變更程序。利用存量商業(yè)服務(wù)用地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求適當(dāng)放寬戶(hù)均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，在五年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類(lèi)型適用過(guò)渡期政策。研究制定過(guò)渡期后順暢接續(xù)的政策措施，穩(wěn)定營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)期。出臺(tái)支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的辦法和工作指引，由機(jī)構(gòu)與村集體約定土地使用和利益分配方案。

第二節(jié)  強(qiáng)化金融保障

1.多元化金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)資本等通過(guò)多種方式積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)投資發(fā)展引導(dǎo)基金和養(yǎng)老服務(wù)融資擔(dān)保基金，提升社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性和有序性。建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)布局，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老領(lǐng)域金融業(yè)務(wù)、投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于購(gòu)置、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)、慈善組織及個(gè)人設(shè)立養(yǎng)老領(lǐng)域慈善信托，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)慈善項(xiàng)目。積極引導(dǎo)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)面向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開(kāi)展征信、評(píng)級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)銀行與征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)合作，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)扶持，探索允許營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、信貸、保險(xiǎn)等產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合養(yǎng)老生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供循環(huán)貸款、年審制貸款、分期還本付息等多種貸款產(chǎn)品和服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn)體系，推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、護(hù)理人員職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種，推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為個(gè)人和家庭商業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃的主要承擔(dān)者。探索開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資性保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供融資增信服務(wù)。

2.推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠舉措落地。落實(shí)落細(xì)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策，因難以計(jì)量等操作性原因無(wú)法執(zhí)行的，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段予以解決。

3.創(chuàng)新發(fā)展適用性信貸產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金流穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限，提供差異化信貸支持。鼓勵(lì)探索以非公益性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押提供信貸支持，鼓勵(lì)以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。穩(wěn)妥有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持保險(xiǎn)資金加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度。

第三節(jié)  發(fā)揮長(zhǎng)期護(hù)理保障支撐作用

1.加強(qiáng)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)探索。按照“先保險(xiǎn)、后福利”的原則，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的整合銜接。積極研究長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，適時(shí)推動(dòng)試點(diǎn)和應(yīng)用。積極引入社會(huì)力量，建立符合險(xiǎn)種特點(diǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)體系。到2025年，初步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。

2.鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)。豐富健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，鼓勵(lì)有條件的地方積極支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際，開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理商業(yè)保險(xiǎn)，以及與老年護(hù)理服務(wù)相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索商業(yè)保險(xiǎn)公司與老年護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。積極探索人壽保險(xiǎn)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換，支持被保險(xiǎn)人在失能時(shí)提前獲得保險(xiǎn)金給付，用于護(hù)理費(fèi)用支出。積極開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索委托管理、購(gòu)買(mǎi)以及定制護(hù)理服務(wù)和產(chǎn)品等多種實(shí)施路徑和方法試點(diǎn)，在確?；鸢踩那疤嵯?，積極發(fā)揮具有資質(zhì)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用。

第四節(jié)  擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)政策。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、質(zhì)量評(píng)價(jià)和補(bǔ)貼支持工作中，加大對(duì)“取得職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)養(yǎng)老護(hù)理員”數(shù)量或占比的權(quán)重，推動(dòng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。將養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與工資收入、福利待遇、崗位晉升、服務(wù)價(jià)格等掛鉤，建立依據(jù)職業(yè)技能等級(jí)確定護(hù)理價(jià)格的制度，確保養(yǎng)老護(hù)理員收入水平與技能等級(jí)同步提升。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定補(bǔ)貼政策。引導(dǎo)貧困家庭子女、“兩后生”、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、在校生等取得職業(yè)技能等級(jí)并獲得補(bǔ)貼。建立從業(yè)人員褒揚(yáng)機(jī)制。通過(guò)職業(yè)技能大賽等途徑加大社會(huì)宣傳，將養(yǎng)老從業(yè)者納入地方人才目錄，實(shí)行無(wú)條件落戶(hù)享受同等市民待遇。

2.拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)途徑。各高校、技術(shù)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，完善專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)職業(yè)院校、高等學(xué)校、老年大學(xué)等加大養(yǎng)老人才培養(yǎng)力度。大力推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)教融合，打造本地產(chǎn)教融合型養(yǎng)老示范企業(yè)，支持院校和優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)共建合辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，探索將養(yǎng)老場(chǎng)所發(fā)展成實(shí)訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理、康復(fù)治療學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)等老年醫(yī)學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的支持力度。引導(dǎo)有條件的高校開(kāi)設(shè)老年醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)學(xué)等相關(guān)課程，鼓勵(lì)高校自主培養(yǎng)應(yīng)對(duì)人口老齡化的高技術(shù)人才，加大新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的引人用才力度，為智慧養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)制造等領(lǐng)域培養(yǎng)引進(jìn)和儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)人才。人力資源社會(huì)保障部門(mén)、民政部門(mén)逐步建立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)家人才隊(duì)伍，組成養(yǎng)老事業(yè)“專(zhuān)家?guī)?rdquo;，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，形成常態(tài)培訓(xùn)機(jī)制，不斷壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。

第五節(jié)  打造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。完善和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼掛鉤。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)事中事后監(jiān)管。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，充分運(yùn)用信用信息共享平臺(tái)、信用信息公示系統(tǒng)，建立覆蓋養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的全行業(yè)信用管理體系，建立協(xié)同機(jī)制加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范。

2.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案有關(guān)要求，優(yōu)化辦事流程，實(shí)施并聯(lián)服務(wù)，明確辦理時(shí)限，推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，持續(xù)改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，支持各類(lèi)所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平等發(fā)展。

3.推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織和機(jī)構(gòu)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第九章  實(shí)施保障

第一節(jié)  加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，強(qiáng)化工作推動(dòng)。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，強(qiáng)化區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)工作人員，加強(qiáng)基層養(yǎng)老工作力量。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開(kāi)展綜合評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題。

第二節(jié)  完善制度保障

落實(shí)依法治國(guó)要求，依法保障老年人合法權(quán)益，制訂實(shí)施《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范合同管理、調(diào)處服務(wù)糾紛等方面的重要作用。

第三節(jié)  加大資金投入

加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌資金保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需求，支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。保障用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的投入力度，年度公益金總額的60%以上用于養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。健全完善市、縣（市、區(qū)）政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服務(wù)。落實(shí)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等有關(guān)政策，有條件的地方出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。

第四節(jié)  加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級(jí)各部門(mén)要綜合利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳方式，大力宣傳積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)和養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，積極宣傳先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。

第五節(jié)  落實(shí)評(píng)估考核

市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)、督促，及時(shí)檢查并上報(bào)工作進(jìn)展情況。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。各縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)施好規(guī)劃。

政策解讀：解讀《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025）》