曲靖市市場監(jiān)督管理局2022年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2022年，我局深入貫徹市委、市政府和省市場監(jiān)管局有關(guān)法治政府建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，努力推動(dòng)市場監(jiān)管工作法治化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將主要工作報(bào)告如下：

一、推動(dòng)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)

（一）將法治建設(shè)工作與黨史學(xué)習(xí)教育深入結(jié)合，黨組會(huì)議帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神。

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示精神，將法治建設(shè)工作與黨史學(xué)習(xí)教育深入結(jié)合，扎實(shí)開展多層次、多領(lǐng)域法治建設(shè)活動(dòng)，把法治建設(shè)工作納入黨組重要議事日程，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，將習(xí)近平法治思想納入黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）充分利用多種學(xué)習(xí)方式鼓勵(lì)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。

按照云南省干部在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等平臺(tái)學(xué)習(xí)要求，組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部參加在線學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)干部職工充分利用平臺(tái)學(xué)習(xí)資源，認(rèn)真研究學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到局工作的全過程。

二、深化商事制度改革，著力營造法治化營商環(huán)境

貫徹落實(shí)國務(wù)院行政審批制度改革和“證照分離”改革精神，全力推動(dòng)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)實(shí)施的許可改為備案、實(shí)施告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革事項(xiàng)落地見效。對照省政府印發(fā)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄逐項(xiàng)核對、調(diào)整，確保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)確。

三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。一是全面建立政府統(tǒng)籌的工作機(jī)制。二是建立監(jiān)管對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。三是推動(dòng)部門聯(lián)合抽查檢查。四是組織落實(shí)企業(yè)通用事項(xiàng)抽查檢查任務(wù)。22個(gè)市直單位和各縣（市、區(qū)）共制定部門雙隨機(jī)抽查計(jì)劃882個(gè)，部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查計(jì)劃438個(gè)，確定抽查事項(xiàng)177項(xiàng)，覆蓋曲靖市雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單172個(gè)檢查事項(xiàng)中的146項(xiàng)，覆蓋率84.88%。

四、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）執(zhí)行好市場監(jiān)管總局《執(zhí)法辦案考核評(píng)議辦法》，量化考核指標(biāo)，設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對全市市場監(jiān)管部門辦理的執(zhí)法案件開展案卷評(píng)查。

（二）嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，將我局行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查的相關(guān)決定信息在曲靖市行政執(zhí)法信息平臺(tái)進(jìn)行公示。

（三）組織執(zhí)法證考試報(bào)名工作。對我局執(zhí)法人員執(zhí)法證到期及部分未取得執(zhí)法證人員進(jìn)行執(zhí)法證考試報(bào)名工作;同時(shí)對我局165名執(zhí)法人員進(jìn)行電子執(zhí)法證數(shù)據(jù)采集工作，及時(shí)完成云南省行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息化平臺(tái)執(zhí)法人員信息采集工作。

（四）研究下發(fā)《曲靖市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步做好包容審慎監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，列出33項(xiàng)不予行政處罰清單，提出15項(xiàng)工作要求，全力跟蹤督促全市各級(jí)市場監(jiān)管部門抓好落實(shí)。依法對房地產(chǎn)領(lǐng)域2件沒有產(chǎn)生嚴(yán)重危害的首次輕微廣告違法行為不予行政處罰。

五、加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度

加強(qiáng)執(zhí)法辦案與日常監(jiān)管、抽檢、投訴舉報(bào)等監(jiān)管環(huán)節(jié)的信息共享、聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，深挖細(xì)查案件線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高執(zhí)法打擊精準(zhǔn)度，大幅度提升企業(yè)違法違規(guī)成本，嚴(yán)厲查處食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域違法行為，著力營造公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。2022年全市市場監(jiān)管部門共立案查處各類市場違法案件1136件，罰沒款1223.73萬元，案件查辦數(shù)量逐年增長、案件查辦質(zhì)量穩(wěn)步提升。

六、全面推進(jìn)公平競爭審查工作。

組織成員單位針對2022年以來市政府出臺(tái)的文件政策措施進(jìn)行評(píng)估清理，對違反公平競爭審查原則的文件措施等做到應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢，切實(shí)落實(shí)本地區(qū)本行業(yè)公平競爭審查制度。

七、全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

落實(shí)對民營企業(yè)依法平等保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)章，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)利益的犯罪行為，有效保護(hù)企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度和損害賠償力度，貫徹落實(shí)地理標(biāo)識(shí)、跨境電商等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

八、加強(qiáng)對本部門工作人員法治教育培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制

（一）不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作。參加食品抽檢監(jiān)測業(yè)務(wù)培訓(xùn)、全省食品抽檢核查處置培訓(xùn)，加強(qiáng)對新《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)內(nèi)容及《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)、運(yùn)用。

（二）面向企業(yè)經(jīng)營管理人員開展法治宣傳教育。先后開展了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國疫苗管理法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《云南省電梯安全管理?xiàng)l例》等法律知識(shí)宣傳教育。

（三）以開展主題宣傳活動(dòng)為契機(jī)，按照“安全用藥月”“全國醫(yī)療器械宣傳周”“全國化妝品安全科普周”主題活動(dòng)要求，結(jié)合我市實(shí)際，組織開展了以“安全用藥 堅(jiān)守初心”、“安全用械創(chuàng)新發(fā)展”“安全用妝 美麗有法”為主題的系列宣傳活動(dòng)。

九、存在的問題

（一）法治思維有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對法治政府建設(shè)、依法行政工作的認(rèn)識(shí)還不夠深入，法治思想指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的意識(shí)不夠強(qiáng)。

（二）法治能力有待進(jìn)一步提高。機(jī)構(gòu)改革后，我局整合了原工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)的相關(guān)職能以及物價(jià)、商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鹽務(wù)執(zhí)法部分職能，執(zhí)法水平、依法行政能力均有待進(jìn)一步提升。

（三）法制隊(duì)伍有待進(jìn)一步建設(shè)。法制隊(duì)伍在機(jī)構(gòu)改革和職能整合后，面臨急需專業(yè)法制干部和市場監(jiān)管綜合法制能力亟待提升的問題。

十、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。深化落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，提高行政執(zhí)法過程的透明度和合法性；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，按照省市場監(jiān)管局自由裁量基準(zhǔn)編制我局行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，著力深化商事制度改革。  以企業(yè)和群眾的需求為導(dǎo)向，著力激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)“證照分離”改革，提升市場準(zhǔn)入和退出便利化程度。大力支持服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化源頭治理，著力提高安全監(jiān)管治理能力和水平。注重源頭防范，加強(qiáng)食品安全綜合治理，強(qiáng)化藥品安全  全程監(jiān)管，提高特種設(shè)備安全隱患排查治理能力，著力防范 重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷鞏固質(zhì)量安全穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)。針對新法律法規(guī)實(shí)施和法律適用問題，積極組織開展針對性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)法治觀念，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。

（五）加大公平競爭審查工作力度。完善公平競爭審查工作機(jī)制，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。做好輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)廣大經(jīng)營者和人民群眾對公平競爭審查制度的認(rèn)知度、參與度和滿意度。

（六）加大“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作力度。做好雙隨機(jī)工作協(xié)調(diào)督導(dǎo)，推進(jìn)部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查，營造公平有序的市場環(huán)境。

 

   曲靖市市場監(jiān)督管理局

                        2022年12月30日