師宗縣：“1+N+4”聯(lián)動服務(wù)模式激發(fā)鄉(xiāng)村振興新活力

近年來，師宗縣鞏固拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在實現(xiàn)村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，以竹基鎮(zhèn)為試點，創(chuàng)新建立鎮(zhèn)級股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社，探索走出一條“1+N+4”（1個聯(lián)合總社、N個村集體經(jīng)濟(jì)組織、4個服務(wù)效能）聯(lián)動服務(wù)實踐路徑，有效解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、集體資產(chǎn)管理混亂等問題，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

 

優(yōu)化組織架構(gòu)，讓股份合作機(jī)制“轉(zhuǎn)起來”

以鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)、以協(xié)同發(fā)展為紐帶、以服務(wù)群眾為宗旨，引導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）N個村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社聯(lián)合組建股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社，聯(lián)合總社行使組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)監(jiān)管等職能，經(jīng)股東大會決議、理事會“把關(guān)”、監(jiān)事會“號脈”，聯(lián)動各村（社區(qū)）實現(xiàn)土地、勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、資金等要素有效整合，精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體資產(chǎn)資源管理，變各村“單打獨斗”為村村“合力共商”，推動全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)效益、集體收益、群眾利益實現(xiàn)相融共進(jìn)、互利共贏。

 

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，讓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展“活起來”

積極搭建土地流轉(zhuǎn)供需平臺，由聯(lián)合總社和各村（社區(qū)）聯(lián)合社負(fù)責(zé)組織化服務(wù)。5畝以上規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地，由村（社區(qū)）聯(lián)合社提供訂單式服務(wù)，負(fù)責(zé)測量、統(tǒng)計、定價、造冊和矛盾糾紛調(diào)解，收取一定的服務(wù)費并納入村集體經(jīng)濟(jì)收入。聯(lián)合總社對各村（社區(qū)）聯(lián)合社土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)管，租金、流轉(zhuǎn)服務(wù)費、管理費、押金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)合總社賬戶管理，審核把關(guān)并支付，向社會公示，做到收支透明。截至目前，竹基鎮(zhèn)累計規(guī)范流轉(zhuǎn)土地4000余畝，實現(xiàn)群眾土地租金收入500余萬元，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收115萬余元，為鄉(xiāng)村振興夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

 

服務(wù)勞務(wù)供需，讓村民腰包真正“鼓起來”

整合全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）就業(yè)服務(wù)資源，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)合總社加掛人力資源公司工作站牌子，統(tǒng)一開展社會化服務(wù)。村（社區(qū)）聯(lián)合社摸清外出務(wù)工需求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）聯(lián)合總社有效對接就業(yè)服務(wù)部門，多方協(xié)調(diào)在外經(jīng)營的本地企業(yè)老板，主動牽線搭橋，“一對一”服務(wù)、“點對點”輸出，讓務(wù)工人員想外出就有崗位、想就業(yè)就能找到工作。針對想務(wù)工但無法外出的，由村（社區(qū)）聯(lián)合社負(fù)責(zé)組織起來，為當(dāng)?shù)刂兴幉?、草莓、蔬菜、萬壽菊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地提供組織化勞動力服務(wù)，實現(xiàn)在家門口就近就地務(wù)工創(chuàng)收，有效解決務(wù)工顧家兩難問題。村（社區(qū)）聯(lián)合社組織勞動力收取一定服務(wù)費，并納入村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民務(wù)工、集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)“雙豐收”。截至目前，竹基鎮(zhèn)累計組織農(nóng)村勞動力縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收2400余萬元，為全鎮(zhèn)種養(yǎng)殖基地及企業(yè)提供務(wù)工14000余人次、創(chuàng)收140余萬元，村集體經(jīng)濟(jì)增收14萬余元。

 

村村抱團(tuán)聯(lián)動，讓村級集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)起來”

由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府統(tǒng)籌，在聯(lián)合總社的指導(dǎo)下，目前，竹基鎮(zhèn)整合6個村（社區(qū)）省級扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項目300萬元，通過“資金注入+資產(chǎn)盤活+外包經(jīng)營”的模式，開發(fā)建設(shè)“智慧停車場”項目，項目建成后實現(xiàn)年收益50萬元以上，6個村（社區(qū)）按資金占股40%進(jìn)行收益分配，預(yù)計每村年收入4萬元以上并逐年增長。6個項目村（社區(qū)）抱團(tuán)發(fā)展，一舉改變以往零散投入、各自為戰(zhàn)的模式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增收、項目資金保值增效，探索出盤活閑置資產(chǎn)助力村集體經(jīng)濟(jì)增收的新路子。

 

規(guī)范核算監(jiān)管，讓“三資”管理“明起來”

以每年清產(chǎn)核資為抓手，聯(lián)合總社對各村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源使用狀況進(jìn)行全盤清理，對私自占用集體資產(chǎn)資源的及時清退歸還、登記入賬，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源規(guī)范化管理。加大股份合作機(jī)制運行監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行股份經(jīng)濟(jì)合作社會計制度，聯(lián)合總社對N個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)運行狀況進(jìn)行核算監(jiān)督，指導(dǎo)各村（社區(qū)）聯(lián)合社合法、合理分配集體經(jīng)濟(jì)收入。截至目前，全縣共收處2個村（社區(qū)）非法占用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源4處，收回資產(chǎn)2處，貨幣化處理2處，收回資金4余萬元并長期化處置。同時，核算應(yīng)分配股權(quán)收益50余萬元，其中，8個村（社區(qū)）實現(xiàn)反哺股民收益50余萬元，用集體經(jīng)濟(jì)收入投入固定資產(chǎn)投資50余萬元，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。