解讀《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

2023年6月6日，曲靖市人民政府辦公室印發(fā)《曲靖市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（曲政辦發(fā)〔2023〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)案”），現(xiàn)解讀如下：

一、《預(yù)案》編制背景

為有力有序有效做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作，及時(shí)、高效做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置，有效避免或最大程度減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各成員單位職責(zé)變化情況，結(jié)合曲靖市工作實(shí)際，曲靖市自然資源和規(guī)劃局牽頭有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)預(yù)案編制工作，并廣泛征求各地各有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，形成本預(yù)案。

二、《預(yù)案》編制依據(jù)和范圍

主要依據(jù)：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《云南省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云南省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《云南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕131號(hào)）、《中共曲靖市委辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好緊急信息報(bào)告工作的通知》（曲辦通〔2022〕9號(hào)）、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好重要緊急情況信息報(bào)告工作的通知》（曲政辦函〔2020〕85號(hào)）等法律法規(guī)和政策文件。

適用范圍：本預(yù)案適用于全市行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的，危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急處置工作。

三、《預(yù)案》主要內(nèi)容

《預(yù)案》共分9個(gè)部分，主要內(nèi)容如下：

第一部分為總則。明確了編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急分類(lèi)、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情分級(jí)劃分，提出了預(yù)防為主、以人為本；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；屬地為主、分級(jí)響應(yīng)；快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作原則。

第二部分為應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確了市人民政府成立曲靖市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），在市委、市政府和市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情的應(yīng)急處置與救援工作。市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部辦公室）在市自然資源和規(guī)劃局。并進(jìn)一步明確了市指揮部職責(zé)、指揮長(zhǎng)職責(zé)、副指揮長(zhǎng)職責(zé)、辦公室職責(zé)、成員單位職責(zé)和縣（市、區(qū)）職責(zé)。

第三部分為預(yù)報(bào)預(yù)警和速報(bào)制度。明確了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警制度、地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度（包括：速報(bào)時(shí)限、速報(bào)方式、速報(bào)內(nèi)容）等報(bào)預(yù)警和速報(bào)要求。

第四部分為應(yīng)急響應(yīng)。明確了分級(jí)響應(yīng)程序、應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)（包括：先期處置措施、應(yīng)急處置措施）、應(yīng)急結(jié)束的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

第五部分為后期處置。明確了善后處置、災(zāi)民生產(chǎn)生活和恢復(fù)重建、經(jīng)費(fèi)和物資、災(zāi)情評(píng)估總結(jié)等工作要求。

第六部分為應(yīng)急保障。明確了應(yīng)急平臺(tái)保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資和裝備保障、應(yīng)急資金保障、通信與信息傳遞、應(yīng)急技術(shù)保障、避難場(chǎng)所建設(shè)與管理、宣傳培訓(xùn)和演練等應(yīng)急保障措施。

第七部分為預(yù)案管理。明確了各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)參照市級(jí)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級(jí)人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后報(bào)指揮部辦公室備案。

第八部分為獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。明確了獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究的有關(guān)要求。

第九部分為附則。明確了預(yù)案更新、預(yù)案解釋、預(yù)案實(shí)施等內(nèi)容。

四、《預(yù)案》特點(diǎn)

本預(yù)案明確了編制目的、編制依據(jù)、適用范圍以及工作原則；進(jìn)一步理順和細(xì)化了曲靖市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)，明確了在發(fā)布不同等級(jí)預(yù)警信息時(shí)，各級(jí)政府和部門(mén)相應(yīng)的響應(yīng)行動(dòng)，完善了預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等內(nèi)容。

五、關(guān)鍵詞詮釋

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害：指由自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的、與地質(zhì)作用有關(guān)的突發(fā)性災(zāi)害，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等。

六、地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情分級(jí)

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型，地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情四級(jí)：

（一）特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅰ級(jí)）。特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。特大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上。

（二）大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅱ級(jí)）。大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下。大型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下。

（三）中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅲ級(jí)）。中型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下。中型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上、500萬(wàn)元以下。

（四）小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情（Ⅳ級(jí)）。小型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情：受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下。小型地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情：因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知