曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第17號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

呂天敏委員：

你提出的《關(guān)于多元激活鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展細(xì)胞的提案》，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，曲靖市立足農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)研判曲靖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的思路，聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)“造血”功能，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

一、立足資源稟賦做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

（一）持續(xù)優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊盯區(qū)域化布局、集群化發(fā)展、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，持續(xù)優(yōu)化“三區(qū)四業(yè)九帶”經(jīng)作布局，推進(jìn)3條蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、3條水果產(chǎn)業(yè)帶、2條中藥材產(chǎn)業(yè)帶和1條花卉產(chǎn)業(yè)帶“九帶”集群布局，推進(jìn)陸良蔬菜“一縣一業(yè)”示范縣和會(huì)澤待補(bǔ)草莓、麒麟藍(lán)莓、富源魔芋、羅平小黃姜等“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“一鄉(xiāng)一特”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)26個(gè)萬(wàn)畝、126個(gè)千畝經(jīng)作基地集群發(fā)展，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。截至2023年9月底，全市種植經(jīng)作431.8萬(wàn)畝，其中，蔬菜211萬(wàn)畝、水果70.5萬(wàn)畝、中藥材88萬(wàn)畝、花卉18.3萬(wàn)畝、桑園20.5萬(wàn)畝、魔芋23.5萬(wàn)畝。全市累計(jì)打造千畝以上特色經(jīng)作基地145片，累計(jì)認(rèn)證綠色食品467個(gè)、有機(jī)食品114個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，8家企業(yè)9個(gè)基地通過(guò)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認(rèn)定，31個(gè)農(nóng)產(chǎn)品入選“綠色云品”目錄，爨鄉(xiāng)綠圓菇業(yè)、云南沃坤、宣威坤太等企業(yè)產(chǎn)品獲評(píng)云南“10大名菜”。

（二）不斷推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快宣威生豬及火腿“一縣一業(yè)”省級(jí)示范縣建設(shè)，推進(jìn)6條百萬(wàn)頭生豬屠宰及肉制品精深加工、雙友肉牛屠宰加工等一批重大項(xiàng)目，全市生豬、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖率分別提高到64%、45%。麒麟50萬(wàn)頭生豬屠宰、雙友一期項(xiàng)目全面投產(chǎn)，沾益、會(huì)澤2條百萬(wàn)頭生豬屠宰加工線(xiàn)即將運(yùn)營(yíng)，宣威火腿產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐加工企業(yè)13家，2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值70億元，精腿、火腿罐頭、火腿醬等50余個(gè)品種產(chǎn)品銷(xiāo)往香港、北京、上海等20余個(gè)大中城市，富源依托東恒集團(tuán)、潤(rùn)輝牧業(yè)、贏隆食品等企業(yè)，大河烏豬發(fā)酵香腸、培根、火腿等40余個(gè)品種暢銷(xiāo)華東地區(qū)。截至2023年9月底，全市出欄生豬1095.74萬(wàn)頭、肉牛60.56萬(wàn)頭、肉羊227.64萬(wàn)只，同比分別增3.19%、5.98%、0.76%，產(chǎn)牛奶31496噸、同比增15.29%。

（三）大力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全面落實(shí)“大招商”工作機(jī)制，制定出臺(tái)《曲靖市打造高端食品基地全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資實(shí)施方案》，梳理遴選出103家優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為招商目標(biāo)企業(yè)，先后對(duì)接成都大農(nóng)、紅太陽(yáng)、國(guó)藥集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，交流洽談中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、能繁母牛規(guī)?；B(yǎng)殖、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目。簽約了李子園含乳飲料（二期）、宣威市100萬(wàn)頭生豬屠宰加工等6個(gè)協(xié)議投資2億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)落實(shí)市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)和“四上”企業(yè)培育計(jì)劃，截至2023年9月底，全市有農(nóng)業(yè)企業(yè)25137戶(hù)，較2022年底凈增8300戶(hù)、增長(zhǎng)率49.3%。其中，實(shí)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)791戶(hù)，較2022年底凈增115戶(hù)、增長(zhǎng)率17.02%。

二、多措并舉激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素

（一）強(qiáng)化人才培育提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。由曲靖市、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、騰訊公司和曲靖師范學(xué)院合作共建鄉(xiāng)村高級(jí)職業(yè)經(jīng)理人學(xué)院，探索解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性人才匱乏問(wèn)題的實(shí)踐模式和路徑，建立政府支持、大學(xué)培養(yǎng)的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)制度化建設(shè)體系，培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃能力、對(duì)接政府與市場(chǎng)能力、公司財(cái)務(wù)運(yùn)作能力的鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人（鄉(xiāng)村CEO）。統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)殖能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動(dòng)，全市累計(jì)組織農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)27483人（次）。

（二）強(qiáng)化土地政策落實(shí)提升土地使用效能。穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地343.18萬(wàn)畝（含轉(zhuǎn)讓和互換），較上年新增流轉(zhuǎn)15.98萬(wàn)畝，累計(jì)流轉(zhuǎn)面積已占二調(diào)面積1244.6萬(wàn)畝的27.57%；全市2023年下達(dá)第一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)12.17萬(wàn)畝、已建設(shè)完成11.21萬(wàn)畝；全市2022年度立項(xiàng)在2023年實(shí)施的任務(wù)面積19.11萬(wàn)畝已全部建成。

（三）強(qiáng)化金融支持提升產(chǎn)業(yè)效能。2023年全市共到位中央、省級(jí)銜接資金23.46億元，嚴(yán)格落實(shí)中央、省級(jí)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的占比分別不低于60%、52%的要求，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)投入力度。制定《曲靖市金融支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案》，確定10家銀行機(jī)構(gòu)對(duì)接支持宣威火腿、會(huì)澤石榴、富源魔芋、陸良蔬菜、師宗水果、馬龍?zhí)O果、羅平生姜、沾益萬(wàn)壽菊8條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，目前已入庫(kù)2449家企業(yè)，發(fā)放貸款1419筆7.97億元。大力推動(dòng)脫貧人口小額信貸工作，全力支持脫貧人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，今年以來(lái)，全市新增發(fā)放脫貧人口小額信貸9797戶(hù)4.96億元，全市貸款余額達(dá)2.38萬(wàn)戶(hù)11.45億元，歷年累計(jì)發(fā)放小額信貸7.79萬(wàn)戶(hù)58.75億元。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支持提升脫貧縣發(fā)展效能。充分發(fā)揮科技特派團(tuán)、產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組作用，為幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。對(duì)實(shí)施進(jìn)展較慢、制約突出的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)任務(wù)，深入調(diào)查研究，做好生豬、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，做好應(yīng)對(duì)處置。今年，省鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)一安排，云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院派出了5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)團(tuán)到會(huì)澤縣、宣威市、富源縣、師宗縣、羅平縣5個(gè)脫貧縣開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作。2023年4月5日，召開(kāi)鄉(xiāng)村振興工作對(duì)接座談會(huì)，并按季度調(diào)度技術(shù)服務(wù)團(tuán)服務(wù)5個(gè)脫貧縣工作情況，目前各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作有序推進(jìn)。

（五）加快推進(jìn)快遞進(jìn)村提升產(chǎn)銷(xiāo)效能。制定《曲靖市加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》，從2023年6月起，在麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)驛站試點(diǎn)建設(shè)，到年底麒沾馬縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系建設(shè)基本完成，縣到鄉(xiāng)到村級(jí)郵件往返路線(xiàn)基本暢通，村級(jí)綜合網(wǎng)點(diǎn)有效運(yùn)營(yíng)。利用兩年時(shí)間在全市全面推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)郵政快遞物流服務(wù)功能的行政村覆蓋率達(dá)100%、行政村快遞直投率達(dá)100%，并覆蓋人口較多的自然村，以快遞進(jìn)村促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，助力全市鄉(xiāng)村振興。

三、強(qiáng)化示范帶動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興先導(dǎo)工程建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總結(jié)推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的重要指示精神，堅(jiān)持以“千萬(wàn)工程”為指引，以先導(dǎo)工程為示范，以宜居宜業(yè)和美示范村建設(shè)為抓手，圍繞“立得住、叫得響、可持續(xù)、能復(fù)制”的目標(biāo)，與中國(guó)農(nóng)大合作共建，探索“1443”建設(shè)模式（一個(gè)中心，四個(gè)主體、四個(gè)機(jī)制、三種業(yè)態(tài)），目前6個(gè)鄉(xiāng)村振興示范先導(dǎo)工程已投入運(yùn)營(yíng)。陸良縣“荷花里”納入中央黨校城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和省紀(jì)委清廉村居典型案例，羅平縣“云上花鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范園探索建立的“資源盤(pán)活型”利益聯(lián)結(jié)實(shí)踐案例，被納入省級(jí)田園綜合體創(chuàng)建試點(diǎn)之一在全省推廣，榮獲國(guó)家鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果村級(jí)實(shí)踐交流基地和2023年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，中央電視臺(tái)、《求是》等國(guó)家媒體相繼對(duì)曲靖市鄉(xiāng)村振興相關(guān)經(jīng)驗(yàn)刊載播出，傳遞出鄉(xiāng)村振興的“曲靖聲音”。

（二）全力推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。印發(fā)《曲靖市鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2023年宜居宜業(yè)和美示范村建設(shè)的通知》，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，打造有宜居生活條件、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有市場(chǎng)主體帶動(dòng)、有集體經(jīng)濟(jì)、有村級(jí)治理等“五有”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村22個(gè)，其中省級(jí)14個(gè)、市級(jí)8個(gè)。

（三）扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。認(rèn)真落實(shí)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的要求，督促各地完善項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制，明確管理主體及后續(xù)養(yǎng)護(hù)職責(zé)，推動(dòng)分析資產(chǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，及時(shí)盤(pán)活閑置資產(chǎn)，發(fā)揮資產(chǎn)效益。扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的通知》，從今年開(kāi)始，每季度對(duì)經(jīng)營(yíng)性幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展一次排查，目前，全市5個(gè)脫貧縣1220個(gè)經(jīng)營(yíng)性幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、總投資26.58億元，通過(guò)季度監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)、資金短缺、用工短缺、原材料供應(yīng)困難、產(chǎn)品銷(xiāo)售困難等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)測(cè)，其中，1214個(gè)項(xiàng)目正常運(yùn)行，通過(guò)自主開(kāi)拓市場(chǎng)、政府協(xié)調(diào)消費(fèi)幫扶等方式，對(duì)出現(xiàn)困難的項(xiàng)目進(jìn)行一對(duì)一幫扶，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目健康發(fā)展。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月7日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話(huà)：08574—3122482）