曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第81號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

九三學(xué)社曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于綜合施策推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》（第81號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、高位推動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

曲靖市堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要舉措來(lái)抓，出臺(tái)了一系列政策措施，實(shí)施好2019—2023年中央、省扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2022年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)17.28億元、同比增8.6%，其中，經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)8.23億元、占47.6%；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到7萬(wàn)元以上，其中，7—10萬(wàn)元村937個(gè)、占1608個(gè)的58.3%，10—50萬(wàn)元村579個(gè)、占36.0%，50萬(wàn)元以上村92個(gè)、占5.7%。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

印發(fā)《曲靖市實(shí)施“三個(gè)一批”工程發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》，提出目標(biāo)任務(wù)：全面實(shí)施“托底消除一批薄弱村、自主發(fā)展一批潛力村、集中提升一批富裕村”“三個(gè)一批”工程，確保全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入2023年全部達(dá)10萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)50個(gè)以上，2024年全部達(dá)12萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)60個(gè)以上，2025年全部達(dá)15萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以上的村（社區(qū)）達(dá)80個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)“村村十五萬(wàn)、百萬(wàn)村倍增”。

三、圍繞目標(biāo)，制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施

（一）實(shí)施“四級(jí)共抓”行動(dòng)，構(gòu)建組織化發(fā)展體系。一是市級(jí)統(tǒng)籌建體系，健全“全市一張圖、一縣一規(guī)劃、一鄉(xiāng)一計(jì)劃、一村一方案”機(jī)制體系，掛圖作戰(zhàn)、精準(zhǔn)推進(jìn)。二是縣級(jí)整合籌資金，依托原有的扶貧開(kāi)發(fā)公司，將涉農(nóng)財(cái)政資金注入縣級(jí)公司，統(tǒng)一建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色品牌。三是鄉(xiāng)級(jí)主抓全面推，整合分散于不同村的“三資”，通過(guò)多村合作實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)增或組合優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委從未擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員公司法人代表，負(fù)責(zé)村級(jí)公司項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等全面管理。四是村級(jí)主責(zé)強(qiáng)增收，挖掘盤(pán)活現(xiàn)有資源，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能。推行村級(jí)黨組織書(shū)記兼任公司法定代表人，“兩委”成員與公司管理人員兼職不兼薪。

（二）實(shí)施“四庫(kù)共建”行動(dòng)，構(gòu)建清單化管理體系。一是建立收入監(jiān)測(cè)庫(kù)，建立全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入“一圖一庫(kù)”動(dòng)態(tài)管理模式，按照“村研判、鄉(xiāng)審核、縣認(rèn)定、市會(huì)審”的程序，每年根據(jù)村集體上年度經(jīng)營(yíng)性收入，制定增收計(jì)劃，明確發(fā)展措施，實(shí)行建庫(kù)動(dòng)態(tài)管理。二是建立資源管理庫(kù)，對(duì)全市范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村組國(guó)有和集體資源資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同，逐鄉(xiāng)逐村全域摸排、逐項(xiàng)清底，確保鄉(xiāng)村公共資源應(yīng)收盡收。三是建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，嚴(yán)格“村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定”的入庫(kù)程序，原則上儲(chǔ)備項(xiàng)目投資不低于上年實(shí)際投入資金量的120%、不高于200%，建立發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)。四是建立模式指引庫(kù)，認(rèn)真梳理總結(jié)實(shí)踐中成熟的經(jīng)營(yíng)模式，建立和動(dòng)態(tài)完善發(fā)展模式指引庫(kù)。

（三）實(shí)施“四力共提”行動(dòng)，構(gòu)建多元化保障體系。一是提升資產(chǎn)變現(xiàn)力，由村級(jí)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)村（社區(qū)）和村（居）民小組“三資”，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易體系，依托云南省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上交易。二是提升資金驅(qū)動(dòng)力，按鄉(xiāng)村振興銜接資金不低于60%、滬滇協(xié)作資金不低于70%、水庫(kù)移民后續(xù)發(fā)展資金不低于50%的比例整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。將征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)費(fèi)集體部分不低于50%、社會(huì)捐贈(zèng)、集體資產(chǎn)處置收入、村組集體賬戶(hù)閑置2年以上資金等整合注入村級(jí)公司。三是提升人才引領(lǐng)力，鼓勵(lì)具備條件的鄉(xiāng)村兩級(jí)公司市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，探索周末鄉(xiāng)村CEO、周末工程師等方式，多渠道引入有能力、會(huì)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀人才。四是提升政策保障力，出臺(tái)《曲靖市支持新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策清單》，從財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、資產(chǎn)注入、土地保障、人才支持、結(jié)對(duì)幫扶、審批服務(wù)等方面，全力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）實(shí)施“四制共管”行動(dòng)，構(gòu)建制度化規(guī)范體系。一是建立收益分配機(jī)制，村組（社組）以資源、資產(chǎn)、資金或認(rèn)繳入股股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社（公司），村組干部以資金入股，職業(yè)經(jīng)理人以資金入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿入股。每年對(duì)股權(quán)進(jìn)行調(diào)整、確認(rèn)，經(jīng)認(rèn)定的可分配收益，經(jīng)全體股東同意后按股分紅。二是建立創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)村級(jí)公司收入正增長(zhǎng)且完成年度底線(xiàn)目標(biāo)的村（社區(qū)）從集體股份分紅中提取一定比例資金，根據(jù)工作實(shí)績(jī)考核給予村組干部獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，統(tǒng)一集體經(jīng)濟(jì)合同示范文本規(guī)范，將法律顧問(wèn)審核環(huán)節(jié)作為簽訂合同決策的前置程序。四是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，因不可抗因素造成失敗的，免除決策責(zé)任；對(duì)收入認(rèn)定不精準(zhǔn)、分配不規(guī)范、不存在故意侵占財(cái)政和集體資金的，不予追責(zé)問(wèn)責(zé)。

四、積極探索，建立完善集體經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制

鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極拓展利益聯(lián)結(jié)的方式和途徑。推廣典型引路法，盤(pán)活集體“三資”，培育一批收入穩(wěn)定、監(jiān)管健全、運(yùn)行規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。強(qiáng)化考核激勵(lì)，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全完善“誰(shuí)領(lǐng)辦、誰(shuí)受益，誰(shuí)創(chuàng)辦、重獎(jiǎng)?wù)l”的集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)包括經(jīng)營(yíng)性收入和投資收益，不包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，主要用于村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、公益金和村組干部待遇補(bǔ)貼等方面。

五、規(guī)范管理，選配好經(jīng)營(yíng)管理人員和發(fā)展帶頭人

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，集體經(jīng)濟(jì)組織要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展實(shí)施資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)盤(pán)活型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、商貿(mào)物流型、股份合作型、異地置業(yè)型、聯(lián)動(dòng)共建型等模式項(xiàng)目，也可以融合多種模式實(shí)施復(fù)合型項(xiàng)目。規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織管理，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

六、把握機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金等多方政策扶持

積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)資金和滬滇協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金，實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目扶持發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)村（社區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，依法將廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)入市或合作聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)發(fā)利用。依法依規(guī)探索開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、復(fù)墾增加的用地指標(biāo)抵押等貸款業(yè)務(wù)。加大金融支持，落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加快數(shù)字賦能，統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用推廣，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+電商”等模式，培育本土電商企業(yè)和品牌，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供數(shù)字信息支撐。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話(huà)：0874—3122482）