會(huì)澤縣著力打造高原立體水網(wǎng)提升農(nóng)村供水保障水平

農(nóng)村供水保障是一項(xiàng)保民生、得民心、穩(wěn)增長(zhǎng)的惠民工程，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容。會(huì)澤縣把農(nóng)村供水保障作為戰(zhàn)略性工作，明思路、謀項(xiàng)目、抓融資、搞開發(fā)，打造高原立體水網(wǎng)，不斷提升農(nóng)村供水保障水平，助力鄉(xiāng)村振興提檔升級(jí)。

一是廣開言路謀對(duì)策。

 謀思路，謀化有思路。會(huì)澤山高谷深、地高水低，工程性、季節(jié)性缺水情況依然存在。要解決這些問(wèn)題，做好農(nóng)村供水保障，必須充分挖掘開發(fā)利用水資源。通過(guò)深入基層大調(diào)研、解放思想大討論、開門納諫活動(dòng)，得出會(huì)澤高原立體水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的“二十四字思路”：“東水西輸、南水北調(diào)、高水活用、低水高提、水系相連、庫(kù)渠相通”。（東水西輸就是把東邊牛欄江的水向西邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨區(qū)域輸送，南水北調(diào)就是把蘇斗河水庫(kù)、躍進(jìn)水庫(kù)、毛家村水庫(kù)等水庫(kù)的水向水庫(kù)北邊跨區(qū)域調(diào)水，高水活用就是合理靈活調(diào)度利用高海拔水庫(kù)水源，低水高提就是把硝廠河、牛欄江、金樂(lè)水庫(kù)等低處的水資源通過(guò)提水方式向高海拔缺水區(qū)域供水，水系相連、庫(kù)渠相通就是通過(guò)調(diào)、提、引等方式把全縣水利設(shè)施進(jìn)行相連相通，綜合調(diào)度。）這個(gè)思路和云南省“擴(kuò)連調(diào)供”四大工程建設(shè)思路沿襲相承，會(huì)澤縣科學(xué)梳理謀劃了匡算總投資153.4億元的75件會(huì)澤高原立體水網(wǎng)項(xiàng)目。

（二）“雙腿走路”開發(fā)利用水資源

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)、環(huán)保、土地等要素的管理越來(lái)越嚴(yán)格，規(guī)劃新建的水利工程，尤其是水庫(kù)工程基本都占用基本農(nóng)田、穩(wěn)定耕地、公益林、生態(tài)紅線，項(xiàng)目手續(xù)復(fù)雜冗長(zhǎng)，落地較為困難。為了扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，會(huì)澤縣采用“雙腿走路”開發(fā)利用水資源。一條“腿”是盤活現(xiàn)有水資源。短期內(nèi)，通過(guò)擴(kuò)連調(diào)供“四大工程”和城鄉(xiāng)供水一體化工程，進(jìn)行水系聯(lián)通，把現(xiàn)有水資源進(jìn)行綜合調(diào)控利用，來(lái)解決當(dāng)前急需解決的部分難題。會(huì)澤縣“四大工程”共計(jì)規(guī)劃28件，申請(qǐng)總投資39.55億元。在四大工程中，篩選了一部分項(xiàng)目形成城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，總投資約18億元，2023年內(nèi)將推開建設(shè)。另一條“腿”是新建水源工程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)打算、從為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供用水保障的任務(wù)出發(fā)，縣水務(wù)局仍然緊緊抓住重點(diǎn)水源工程建設(shè)不放松，全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。為了有的放矢開展項(xiàng)目謀劃，2022年邀請(qǐng)中國(guó)水科院?jiǎn)?dòng)了《會(huì)澤縣水資源開發(fā)利用規(guī)劃（2020－2035）》編制工作。

（三）“兩手發(fā)力”籌措項(xiàng)目建設(shè)資金

項(xiàng)目建設(shè)要素保障的重中之重就是資金，沒(méi)錢都是空談。為確保謀劃項(xiàng)目能夠落地實(shí)施，縣水務(wù)局“兩手發(fā)力”籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。一手是全力向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持。積極申請(qǐng)中央、省級(jí)財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券資金等對(duì)我縣水利項(xiàng)目的支持。2022年共爭(zhēng)取到位中央和省級(jí)財(cái)政資金2.7億元，地方政府專債資金2.24億元。另一手是積極大膽推動(dòng)水利投融資。為破解水利項(xiàng)目建設(shè)政府性投資不足的困境，縣水務(wù)局不等不靠大膽創(chuàng)新，大力推動(dòng)項(xiàng)目社會(huì)融資建設(shè)。一是在全縣水網(wǎng)項(xiàng)目中，篩選了投資20.67億元的11件具有一定前期工作的新建水庫(kù)工程采用PPP模式建設(shè)，第一期投資約6.7億元的7座水庫(kù)工程經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。二是通過(guò)政企股權(quán)合作模式，與建投集團(tuán)等企業(yè)開展合作，融資4.67億元并已到位1億元開展會(huì)澤縣農(nóng)村供水保障3年專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。融資約18億元，開展城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目建設(shè)。

（四）“多輪驅(qū)動(dòng)”筑牢供水保障基礎(chǔ)

在明晰思路、謀劃項(xiàng)目、籌措資金的基礎(chǔ)上，縣水務(wù)局利用“多輪驅(qū)動(dòng)”大力開展農(nóng)村供水保障工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，筑牢全縣供水保障基礎(chǔ)。一是實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金水利項(xiàng)目和農(nóng)村供水保障三年專項(xiàng)行動(dòng)等項(xiàng)目“補(bǔ)齊短板”。2022年，投資9669.28萬(wàn)元實(shí)施了150件統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目水利項(xiàng)目。2023年，已下達(dá)8432.03萬(wàn)元132件統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金項(xiàng)目水利項(xiàng)目。同時(shí)，全面加快總投資4.67億元的會(huì)澤縣農(nóng)村供水保障專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。其中，2021年度項(xiàng)目8件項(xiàng)目全部開工建設(shè)，2022年度2件和2023年度8件項(xiàng)目前期進(jìn)展順利，2023年內(nèi)將全面開工建設(shè)。二是實(shí)施飲水工程維修養(yǎng)護(hù)目和應(yīng)急抗旱工程等項(xiàng)目“查缺補(bǔ)漏”。2022年投資509萬(wàn)元實(shí)施中央水利發(fā)展資金飲水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目127件，投資160萬(wàn)元實(shí)施省級(jí)水利專項(xiàng)資金飲水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目35件。同時(shí)，提前對(duì)馬路、火紅等資源性缺水較為嚴(yán)重的區(qū)域，進(jìn)行供水保障預(yù)判，提前謀劃實(shí)施的田源水庫(kù)和長(zhǎng)箐水庫(kù)應(yīng)急補(bǔ)水工程，目前，抗旱效果非常突出。三是實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目和會(huì)澤大型灌區(qū)等項(xiàng)目“提質(zhì)增效”。通過(guò)政企合作方式，融資18億元，啟動(dòng)實(shí)施惠及16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39萬(wàn)余人的城鄉(xiāng)供水一體化工程，計(jì)劃新建6座水庫(kù)、9座水廠，改擴(kuò)建5座水廠，更換或新增供水主管道700余公里及其配套村組管道和入戶管道，爭(zhēng)取 2024 年底全縣城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率提升到 75%以上。同時(shí)，啟動(dòng)了匡算總投資45億元的會(huì)澤大型灌區(qū)謀劃工作，計(jì)劃開展71萬(wàn)畝灌區(qū)連片建設(shè)，目前工程規(guī)劃在編，技術(shù)人員已完成3次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并收集相關(guān)資料，正在進(jìn)行水文及需水預(yù)測(cè)分析計(jì)算，進(jìn)一步復(fù)核灌區(qū)具體范圍及灌溉分區(qū)。四是實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和飲水工程運(yùn)行管護(hù)等行動(dòng)“管好項(xiàng)目”。針對(duì)水資源短缺、農(nóng)村供水保障壓力不斷加大的問(wèn)題，制定《會(huì)澤縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革三年（2022—2024年）行動(dòng)方案》，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)居民用水水費(fèi)定價(jià)機(jī)制，完善原水水費(fèi)收繳制度，推動(dòng)全縣水價(jià)改革取得實(shí)效。為了保障飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)行，持續(xù)加強(qiáng)飲水工程排查檢查，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，壓實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程水費(fèi)收繳管養(yǎng)辦法落實(shí)落細(xì)。2022年，全縣共收到12314及各級(jí)督查、檢查反饋問(wèn)題16件、政府救助平臺(tái)反饋101件，均全部辦理完結(jié)。

二、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）高位推動(dòng)。會(huì)澤縣高度重視農(nóng)村供水保障工作，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)定期調(diào)度水利工作，并形成事項(xiàng)交辦清單，進(jìn)行督辦。為了推進(jìn)會(huì)澤灌區(qū)項(xiàng)目，成立了以縣委書記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的灌區(qū)工程前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)與上級(jí)的匯報(bào)爭(zhēng)取，把灌區(qū)建設(shè)列為中國(guó)工程院院士參加2023年全國(guó)兩會(huì)的建議提案，進(jìn)行高位推動(dòng)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。為加快重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目推進(jìn)工作，縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，水利項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)涉及到的所有要素部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的會(huì)澤縣重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目推進(jìn)工作，研究解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)事項(xiàng)和困難問(wèn)題，形成了高效推進(jìn)水利項(xiàng)目謀劃、實(shí)施的工作機(jī)制。在強(qiáng)化監(jiān)管方面，縣紀(jì)委監(jiān)委和縣水務(wù)局共同形成農(nóng)村供水保障聯(lián)合督查檢查機(jī)制，定期對(duì)全縣農(nóng)村供水保障工作進(jìn)行督查，助推基層供水保障責(zé)任壓實(shí)。

（二）全員推究。思路是行動(dòng)的先導(dǎo)，為了改變水利項(xiàng)目規(guī)劃見子打子，統(tǒng)籌性、全局性、連續(xù)性、科學(xué)性不夠的問(wèn)題，2022年初，省、市、縣全面推進(jìn)作風(fēng)革命加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，縣水務(wù)局迅速行動(dòng)，組織全局干部職工開展了多次深入基層大調(diào)研、解放思想大討論活動(dòng)。其中專門針對(duì)會(huì)澤水網(wǎng)建設(shè)思路進(jìn)行了多輪封閉式討論，大家打開思路建言獻(xiàn)策，共同推究，總結(jié)出了會(huì)澤水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的新思路，打開了會(huì)澤高原立體水網(wǎng)建設(shè)、大幅提升農(nóng)村供水保障水平的新局面。

（三）專班推進(jìn)。為著力解決水利項(xiàng)目建設(shè)中的各種困難和問(wèn)題，建立“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的專班推進(jìn)工作機(jī)制，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，解難題、破堵點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。具體工作中，組建了會(huì)澤灌區(qū)工作專班、會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目工作專班和會(huì)澤縣農(nóng)村供水保障三年行動(dòng)項(xiàng)目工作專班。會(huì)澤澤灃公司供水調(diào)度和水質(zhì)檢測(cè)中心項(xiàng)目更是建立了房建、內(nèi)設(shè)和信息化三個(gè)工作專班，跑出項(xiàng)目建設(shè)的“加速度”。另外，在農(nóng)村供水保障排查檢查方面，縣水務(wù)局建立班子領(lǐng)導(dǎo)掛片、科室部門包鄉(xiāng)、干部職工聯(lián)組的責(zé)任機(jī)制，局黨組成員和機(jī)關(guān)黨委委員帶領(lǐng)科室部門組建包鄉(xiāng)專班，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村供水保障的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督。