曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市主要污染物總量指標(biāo)交易管理辦法（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

《曲靖市主要污染物總量指標(biāo)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室      

2024年9月9日        

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市主要污染物總量指標(biāo)交易管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)主要污染物排放管理，推動(dòng)環(huán)境資源更加合理高效配置，以有限的環(huán)境容量支撐更大體量、更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）精神，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全市行政區(qū)域內(nèi)需開展主要污染物區(qū)域削減和重金屬總量替代的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條  主要污染物總量指標(biāo)，包括二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、顆粒物4個(gè)大氣主要污染物指標(biāo)，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、總磷（TP）、總氮（TN）4個(gè)水主要污染物指標(biāo)，鉛、汞、鎘、鉻、砷5個(gè)重點(diǎn)重金屬指標(biāo)。

第四條  主要污染物總量指標(biāo)交易，堅(jiān)持“公開、公平、公正”“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”“政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的原則。

第五條  由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局配合，統(tǒng)籌開展全市主要污染物總量指標(biāo)交易工作。

第二章  總量儲(chǔ)備庫建立

第六條  市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立全市統(tǒng)一的主要污染物總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫（以下簡稱儲(chǔ)備庫），具體負(fù)責(zé)儲(chǔ)備庫的入庫、出庫及監(jiān)督管理工作。

第七條  各排污單位“十四五”以來通過源頭替代、治理工程、關(guān)停拆除等措施形成的主要污染物減排量，以及擬采取減排措施形成的預(yù)計(jì)減排量可申請(qǐng)納入儲(chǔ)備庫。

第八條  排污單位形成（包括預(yù)計(jì)可形成）的主要污染物減排量擬納入儲(chǔ)備庫的，需向所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門提出書面申請(qǐng)，并提交入庫申請(qǐng)表、核算依據(jù)及相關(guān)支撐材料，由縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門初核后報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)擬入庫污染物減排量及支撐材料等進(jìn)行核查，核查通過后予以入庫。

第九條  主要污染物總量指標(biāo)購買方因未建設(shè)或工藝調(diào)整等原因造成指標(biāo)未使用或存在富余的，可再次申請(qǐng)入庫。

第十條  排污單位自愿放棄的主要污染物總量指標(biāo)，以及排污單位被依法注銷排污許可證前無償取得的主要污染物總量指標(biāo)，由所在地縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)市生態(tài)環(huán)境局審核入庫，用于保障全市新興產(chǎn)業(yè)、科技示范等重大項(xiàng)目建設(shè)。

第三章  主要污染物總量指標(biāo)交易管理

第十一條  嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量區(qū)域削減替代措施，削減替代指標(biāo)原則上應(yīng)來源于儲(chǔ)備庫。

第十二條  大氣主要污染物削減替代指標(biāo)優(yōu)先在建設(shè)項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）內(nèi)進(jìn)行交易，所在縣（市、區(qū)）指標(biāo)不能滿足建設(shè)項(xiàng)目需求的，在確保所在縣（市、區(qū)）完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的前提下可跨縣（市、區(qū)）進(jìn)行交易。

第十三條  水主要污染物削減替代指標(biāo)原則上來源于建設(shè)項(xiàng)目所在地同一流域。

第十四條  重點(diǎn)重金屬污染物削減替代指標(biāo)原則上來源于同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)排污單位，當(dāng)同一重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)排污單位減排量不能滿足建設(shè)項(xiàng)目需求時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行交易。

第十五條  結(jié)合各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)行主要污染物總量指標(biāo)差異化削減替代。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，實(shí)行“等量削減”；未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，其對(duì)應(yīng)的主要污染物實(shí)行“倍量削減”。建設(shè)項(xiàng)目新增的重點(diǎn)重金屬指標(biāo)原則上實(shí)行“等量替代”，納入重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)行“減量替代”，減量替代比例不低于1.2:1。

第十六條  建設(shè)單位根據(jù)環(huán)境影響報(bào)告書（表）核算主要污染物總量指標(biāo)需求，從儲(chǔ)備庫內(nèi)選擇交易對(duì)象進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成交易意向后向市生態(tài)環(huán)境局提出交易申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)符合交易條件后可自行開展交易。

第十七條  建設(shè)單位需按規(guī)定編制主要污染物區(qū)域削減方案，包括主要污染物削減替代量、削減替代來源等。區(qū)域削減方案需交易雙方及出讓減排量的排污單位所在地縣級(jí)人民政府共同確認(rèn)。

第十八條  主要污染物總量指標(biāo)交易實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由交易雙方在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下，自行協(xié)商確定交易價(jià)格，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行交易。

第十九條  區(qū)域削減方案經(jīng)各方確認(rèn)并完成實(shí)質(zhì)性交易后，由市生態(tài)環(huán)境局完成出庫。

第二十條  出讓減排量的排污單位在交易完成且削減措施完成后30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境局提出排污許可證變更（注銷）申請(qǐng)，市生態(tài)環(huán)境局審核后依法予以變更（注銷），并載明削減措施、減排量、出讓量和出讓去向等。

第四章  保障和監(jiān)督

第二十一條  各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)源頭替代、轉(zhuǎn)型升級(jí)、深度治理工程，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能，充分挖掘主要污染物減排潛力，有效破解環(huán)境要素制約。

第二十二條  各級(jí)各部門應(yīng)充分利用各類宣傳途徑，向排污單位廣泛開展主要污染物總量指標(biāo)交易等政策宣傳和解讀，引導(dǎo)排污單位主動(dòng)治污減排并入庫交易。

第二十三條  市生態(tài)環(huán)境局可通過購買第三方服務(wù)等方式做好儲(chǔ)備庫建設(shè)及項(xiàng)目入庫、出庫等技術(shù)支撐工作，實(shí)時(shí)更新儲(chǔ)備庫，及時(shí)公開有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條  出讓減排量的排污單位存在提供虛假材料，導(dǎo)致不存在的總量指標(biāo)被錯(cuò)誤入庫或重復(fù)交易的，入庫或交易的主要污染物總量指標(biāo)無效，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第五章  附則

第二十五條  本辦法自2024年10月9日起施行，有效期至2027年10月8日。施行過程中國家、省對(duì)主要污染物總量指標(biāo)交易有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。

政策解讀：解讀《曲靖市主要污染物總量指標(biāo)交易管理辦法（試行）》