曲靖市2023年法治政府建設(shè)年度工作情況報告

2023年，曲靖市委、市政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實黨的二十大精神和中央全面依法治國工作會議精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞《曲靖市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、主要舉措和成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃法治政府建設(shè)。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于法治政府建設(shè)全過程各方面，著力構(gòu)建市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局。2023年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取法治政府建設(shè)工作匯報，市委召開全面依法治市委員會會議1次，專題調(diào)研部署全市政法工作1次，市委常委會會議專題研究法治建設(shè)工作8次；市政府黨組會議、市政府常務(wù)會議多次專題研究法治政府建設(shè)工作，推動法治政府建設(shè)與經(jīng)濟工作同部署、同推動、同落實、同檢查。5月9日，市政府常務(wù)會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議精神，聽取全市法治政府建設(shè)工作情況匯報，研究部署下步工作。5月10日，召開全市法治政府建設(shè)工作會議，對2023年法治政府建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署。全市各級黨政主要負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實履行法治建設(shè)組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，帶頭做好依法決策、述職述法等工作。扎實開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”貫徹實施情況中期評估，有力推動全面依法治市各項任務(wù)落實落細(xì)落地。深入開展法治政府示范創(chuàng)建，第一批全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中，會澤縣被命名為示范縣，富源縣被命名為先行縣，“做好企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化‘加減法’”被命名為示范項目。

（二）全面履行政府職能，打造優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境。一是持續(xù)深化“放管服”改革。在全省率先完成相對集中行政許可權(quán)改革，劃轉(zhuǎn)事項辦理環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時限分別壓縮33.3%、23.3%、56.8%，企業(yè)開辦時間壓縮至0.4個工作日，簡易注銷登記公示時間壓縮至20日以內(nèi)，建筑工程施工許可證核發(fā)時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。采取“一個項目一個專班”模式，免費為招商引資項目和重點建設(shè)項目提供全程線上、線下代辦服務(wù)，全市累計代辦投資項目1270個、事項5274項。在全省率先完成市縣兩級公共資源交易中心場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工位制改造工作，建成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工位77個，2023年，全市完成交易項目2132項，交易額831.49億元，增值9549.5萬元，節(jié)約資金3.58億元；使用保險保函替代投標(biāo)保證金11310筆，為投標(biāo)企業(yè)釋放資金13.44億元。自2023年5月1日起，降低企業(yè)投標(biāo)保證金繳納比例，減免政府投資項目投標(biāo)保證金8.86億元，降幅為61.8%。嚴(yán)格規(guī)范審批工作，以“證照分離”為切入口，推進(jìn)“四減”工作，持續(xù)做好“一窗式”辦理，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，不斷提升審批效能，受理藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品、檢驗檢測機構(gòu)等各類審批6396件。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用能力，推動知識產(chǎn)權(quán)綜合實力穩(wěn)步提升，曲靖市被確定為國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)試點城市。二是持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，嚴(yán)格落實服務(wù)企業(yè)和項目統(tǒng)籌推進(jìn)“三項制度”，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，連續(xù)兩年榮獲中國投資熱點城市稱號。健全“大招商”機制，加強駐點招商機構(gòu)和招商隊伍建設(shè)，推動市縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、行業(yè)部門專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)工作隊一線招商、鏈主企業(yè)以商招商，2023年，引進(jìn)省外到位資金增長28.7%，經(jīng)營主體凈增21.3萬戶、凈增長37.8%。開展妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，審查政策措施文件557件，廢止政策文件3件，完成涉嫌行政壟斷政策文件整改6件，查辦不正當(dāng)競爭案件26件。

（三）完善依法行政制度體系，提高依法行政能力。一是提升立法質(zhì)量。通過“小切口”立法解決實際問題，推動完成全省首部精神衛(wèi)生領(lǐng)域地方性法規(guī)《曲靖市嚴(yán)重精神障礙患者救助保障條例》以及《曲靖市萬峰湖保護(hù)條例》等地方性法規(guī)的調(diào)研、討論、修改、審議工作。二是全面落實依法決策機制。嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，全面落實重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序，常態(tài)化落實司法局負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，涉及“三重一大”事項一律由市政府黨組會議或常務(wù)會議集體討論決定。三是加強規(guī)范性文件審查和備案工作。嚴(yán)格開展規(guī)范性文件合法性審核、備案、清理工作，出具合法性審核意見書225份，按時向省政府和市人大常委會備案行政規(guī)范性文件4件，對各縣（市、區(qū)）政府及市直部門報請的15件行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。進(jìn)一步拓展證明事項告知承諾制，市縣兩級采用證明事項告知承諾制辦理事項213128件。四是充分發(fā)揮法律顧問作用。市政府聘任法律顧問20名、重大行政決策咨詢論證專家59名，全市各級行政機關(guān)共聘請法律顧問645人，覆蓋率達(dá)100%，充分發(fā)揮法律顧問、專家在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的重要作用。五是加強應(yīng)急管理體系建設(shè)。制定《曲靖市大安全大應(yīng)急體系建設(shè)實施方案》，積極推進(jìn)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援力量體系、物資儲備體系建設(shè)，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系。依托國家、省數(shù)據(jù)共享交換體系，建立了市級應(yīng)急指揮中心，基本實現(xiàn)對重大生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮調(diào)度及重大風(fēng)險在線監(jiān)測預(yù)警功能。修訂完善《曲靖市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及25個專項預(yù)案，全市組織開展有一定規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案演練35次。六是推動落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。召開首次“誰主管誰普法 誰執(zhí)法誰普法”履職報告現(xiàn)場評議會暨專題述法會，深入推動普法工作責(zé)任制落細(xì)落實。高位推進(jìn)普法強基補短板專項行動，創(chuàng)新開展“知法明理·平安家庭、平安成長、平安務(wù)工”活動，組建“八五”普法講師團(tuán)、“珠源法治宣講團(tuán)”、“云小普”曲靖普法志愿者隊，培育法律明白人8643名，開展普法強基補短板各類宣傳活動60000余場次。大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，建成法治文化陣地示范項目23個。

（四）推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法水平。一是加強重點領(lǐng)域行政執(zhí)法。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制落實，重點加強衛(wèi)生健康、文化旅游等領(lǐng)域執(zhí)法檢查。加大衛(wèi)生監(jiān)督綜合行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處損害人民群眾健康權(quán)益違法違規(guī)行為，保障醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生安全，全市共查處案件921件、罰款773.73萬元。加強文旅企業(yè)執(zhí)法檢查，有效規(guī)范和治理文旅市場秩序，全市文化市場共開展執(zhí)法檢查30641人次，檢查經(jīng)營單位9387家次，辦結(jié)案件139件，警告125家次，責(zé)令改正38家次，責(zé)令停業(yè)整頓2家，罰款35萬元。二是持續(xù)推動執(zhí)法事項下沉。印發(fā)《曲靖市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權(quán)目錄（2023年版）》，將部分縣級行政職權(quán)統(tǒng)一賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），涉及自然資源、城市管理、交通運輸、林業(yè)和草原等領(lǐng)域共計30項，對賦權(quán)事項實現(xiàn)“應(yīng)接盡接”。各縣（市、區(qū)）均已完成賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權(quán)工作，承接最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）142項、承接最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）42項，平均承接數(shù)92項。三是做好行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開展全市道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，建立健全5項工作機制，召開3次調(diào)度會，開展4輪督導(dǎo)、5次明察暗訪，核查處理問題線索927條，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。加大對全市各行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息公示常態(tài)化網(wǎng)上巡察力度，有效規(guī)范全市年度執(zhí)法情況網(wǎng)上公示工作。將全市2.36萬余名行政執(zhí)法持證人員全部納入全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。

（五）提升社會治理法治化水平，依法有效化解矛盾糾紛。一是加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。大力宣傳新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》，印發(fā)《共同推進(jìn)訴源治理、實質(zhì)化解行政爭議的工作意見》《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解工作意見》，在全省率先成立了曲靖市行政爭議調(diào)解中心。2023年，全市共收到行政復(fù)議案件383件，市政府收到行政復(fù)議案件128件，復(fù)議案件數(shù)量首次超過市中級人民法院一審行政訴訟案件數(shù)量，推動解決行政爭議的主渠道作用充分發(fā)揮。行政復(fù)議調(diào)解、和解、終止率高于全國、全省平均水平，實質(zhì)性化解行政爭議成效顯著。2023年全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。二是持續(xù)推進(jìn)公共法律服務(wù)工作。推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，全市市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)實體覆蓋率均達(dá)100%，配備公共法律服務(wù)機器人1836臺。2023年，受理法律援助案件3826件、公證18223件、司法鑒定11345件，積極發(fā)揮仲裁在服務(wù)法治曲靖建設(shè)中的作用，受理案件267件，涉案標(biāo)的3.87億元。開展“矛盾糾紛排查調(diào)處進(jìn)萬家”人民調(diào)解專項行動，全市調(diào)解矛盾糾紛23908件，調(diào)解成功率97%。

（六）健全科技保障體系，加快推進(jìn)“數(shù)字曲靖”建設(shè)。一是加強政務(wù)數(shù)據(jù)收集，建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)庫。采用先進(jìn)的湖倉一體架構(gòu)，已對接省、市65家單位，歸集了1.1億條可用數(shù)據(jù)，完成6大基礎(chǔ)庫建庫工作。二是加快數(shù)據(jù)平臺搭建，建設(shè)安全防護(hù)中心和數(shù)字駕駛艙。在建成分布式數(shù)據(jù)庫存儲數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，建成融合集成平臺、數(shù)據(jù)運營平臺、數(shù)據(jù)填報平臺等10個子系統(tǒng)280個模塊，初步具備數(shù)據(jù)處理、融合、治理及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等能力。三是加快“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)。以“曲靖通”APP為載體，聚合用戶361萬，通過連接省級和市級自建系統(tǒng)兩種途徑累計提供4386萬余次服務(wù)。

（七）加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運行。一是自覺接受各方監(jiān)督。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議141件、政協(xié)提案312件。帶頭接受社會和輿論監(jiān)督，審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督進(jìn)一步加強。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，加大政務(wù)公開力度，持續(xù)深化財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等重點領(lǐng)域信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、存在問題和不足

2023年，曲靖市法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但也還存在一些差距和不足：一是法治政府建設(shè)工作推進(jìn)不平衡，少數(shù)地方和部門法治政府建設(shè)工作還需加強。二是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法有待進(jìn)一步深化，落實行政執(zhí)法“三項制度”還有差距，執(zhí)法程序不規(guī)范、法制審核不嚴(yán)格、執(zhí)法監(jiān)管不到位等情況時有發(fā)生。三是法治工作隊伍力量薄弱，基層法治機構(gòu)和人員力量配備與法治政府建設(shè)要求還不適應(yīng)，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力有待提高。

三、下步工作計劃

下步工作中，曲靖市將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，全力推動法治政府建設(shè)各項工作落細(xì)落實。一是進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實《曲靖市法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)法治曲靖、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)法治建設(shè)各項工作任務(wù)，確保全市各級各部門法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)深入推進(jìn)。二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實行行政許可事項清單管理，擴大“一件事一次辦”“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”范圍。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，整合集成法律服務(wù)資源項目，提升公共法律服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，提高公共法律服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量。三是進(jìn)一步提升依法決策水平。嚴(yán)格依法依規(guī)開展行政決策，切實履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保決策內(nèi)容和程序符合法律法規(guī)規(guī)定。四是進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法公信力。五是進(jìn)一步加強法治宣傳教育。加強對“關(guān)鍵少數(shù)”、行政執(zhí)法人員的法治宣傳教育，提高全市依法行政的意識和能力。認(rèn)真落實“八五”普法規(guī)劃，開展有針對性精準(zhǔn)分類普法，鞏固普法強基補短板專項行動成效，提升普法實效。六是進(jìn)一步強化法治政府建設(shè)監(jiān)督考核。健全法治政府建設(shè)考核評估機制，對各級政府及部門落實法治政府建設(shè)情況定期進(jìn)行考核評估，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，推動法治政府建設(shè)各項工作持續(xù)取得新成效、實現(xiàn)新發(fā)展。

 

中共曲靖市委         曲靖市人民政府

2024年1月15日