曲靖市公安局2023年度法治政府建設工作情況報告

2023年，在市委、市政府和省公安廳的堅強領導下，曲靖市公安局深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平法治思想為根本遵循，認真貫徹落實《曲靖市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《曲靖市法治政府建設三年行動計劃（2022-2024年）》，緊扣市委“安全穩(wěn)定建設年”目標任務和省廳黨委“1433333”工作部署，全力防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展，法治政府建設成效明顯，全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

一、主要做法及成效

（一）堅持黨委統(tǒng)領，統(tǒng)籌推進法治政府建設

1.提高政治站位，強化組織領導。曲靖市公安局嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，全面完善黨委定期聽取法治建設情況匯報、常態(tài)化研究法治工作、領導干部述法考評以及法治政府建設情況年度報告等制度機制，深入推進公安機關負責人出庭應訴工作，不斷增強領導干部崇尚法治、推進法治的自覺性、主動性和積極性。

2.堅持領導帶頭，落實學法制度。發(fā)揮領導干部“關鍵少數(shù)”學法示范作用，把習近平法治思想和法律法規(guī)學習納入理論學習中心組學習選題計劃和重點內(nèi)容安排，每年擬定領導干部年度法律法規(guī)學習計劃，嚴格落實“第一議題”、黨委理論學習中心組集中學習等常態(tài)化制度，確保每年法律學習不少于2次。突出執(zhí)法主體“關鍵多數(shù)”學法輻射作用，每年定期組織政治輪訓、專題講座輔導等活動，邀請專家學者為民警講授法治建設新理念、常用法律法規(guī)適用等內(nèi)容。在執(zhí)法業(yè)務培訓、警務實戰(zhàn)教官培訓、警銜晉升培訓等各類培訓班中，將法律知識納入必學必考科目，進一步促進民警法治思維、執(zhí)法意識和執(zhí)法能力水平的提升。

3.開展“八五”普法，推進全民守法。圍繞法治政府建設目標任務，研究制定了《曲靖市公安局關于開展法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》及任務分工方案，將普法強基補短板專項行動作為公安機關推進法治建設的一項重要抓手，與中心工作同謀劃、同部署、同檢查，形成“一把手”親抓統(tǒng)籌部署、分管領導嚴抓具體落實、各警種部門分工協(xié)作、全局民警共同參與的普法宣傳工作局面，為全面推進法治政府建設營造良好的法治氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

1.加強制度建設，出臺便民利企措施。制定印發(fā)了《曲靖市公安局 曲靖市工商業(yè)聯(lián)合會關于建立服務保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展工作機制的指導意見》《曲靖市公安機關保障服務企業(yè)復工復產(chǎn)十三項措施》《曲靖市公安經(jīng)偵部門優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》等文件。在執(zhí)法過程中，全面貫徹落實《云南省公安機關優(yōu)化營商環(huán)境20條措施》《云南省公安經(jīng)偵部門優(yōu)化營商環(huán)境12條措施》《曲靖市公安局關于貫徹落實云南省法治化營商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施的通知》，積極推動構(gòu)建市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為服務和保障企業(yè)健康發(fā)展提供體制機制保障。

2.深化“放管服”改革，推進政務服務“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”。市公安局先后出臺《曲靖市公安機關“一門通辦”試點改革實施方案》《曲靖市公安局關于貫徹落實云南地區(qū)實現(xiàn)政務服務更大范圍“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”工作的通知》等措施文件，推動相關要求落地落實。全市10個縣（市、區(qū)）均有公安政務服務“一門通辦”網(wǎng)點，“一門通辦”進駐率100%。推出出入境“12367”便民服務熱線、警郵、警醫(yī)、警保合作平臺等25項便民惠企新舉措，在全市106個派出所開辦21項車駕管業(yè)務。推出人性化“四個減免”，與保險、稅務、衛(wèi)生等部門實行聯(lián)網(wǎng)核查，讓所有車駕管窗口全部實現(xiàn)“免復印、免拓印、免填表、免提交”。曲靖市被公安部確立為第二批電子駕駛證推廣應用城市，申領電子駕駛證人數(shù)達105.39萬人，居全省第二。

3.全面放開人才、就業(yè)落戶政策，推進戶籍業(yè)務辦理便利化。全面貫徹落實《曲靖市人民政府關于印發(fā)曲靖市全面放開城市落戶大力吸引人才8條措施的通知》，在全省首家提出租賃房屋不再需要到住建部門備案規(guī)定，全國首創(chuàng)將投靠落戶親屬范圍由直系親屬擴展到近親屬、允許普通高中就讀的學生落戶在現(xiàn)就學地政策，暢通城鎮(zhèn)地區(qū)購房、租房、就業(yè)、人才等多個落戶通道，實現(xiàn)落戶“零門檻”。推出服務人才引進“珠源英才卡”服務措施5條，下放戶籍業(yè)務審批權(quán)限13項；清理取消9類證明材料涉及39類戶籍業(yè)務，承諾57項戶籍業(yè)務“最多跑一次”，實現(xiàn)37類戶籍業(yè)務窗口即辦即取。推出戶政窗口“九項工作制度”，推出“業(yè)務受理、材料預審、結(jié)果反饋”全程在線流轉(zhuǎn)的戶籍業(yè)務網(wǎng)上辦理窗口，拓寬“跨省通辦”適用范圍，將辦理內(nèi)容擴展到21種戶口遷移類型。全省首家辦理“跨省出生落戶”業(yè)務。2023年，結(jié)合疫情政策調(diào)整，新提出7條便民措施，提出服務高質(zhì)量發(fā)展4條舉措，提出3項返農(nóng)村落戶政策措施，創(chuàng)新提出在農(nóng)村村委會設立集體戶，對計劃扶貧搬遷人員全面放寬戶口遷移規(guī)定。

4.強化宣傳防范，加強警企服務保障。優(yōu)化警企溝通聯(lián)系機制，聯(lián)合建立“警企服務點”“駐企工作站”等服務站點226個，構(gòu)建“5+5”警企互動模式，在規(guī)模以上企業(yè)和重點項目建設“一企一警”警企聯(lián)動機制，“警企聯(lián)席協(xié)作機制”被全國工商聯(lián)評為民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護協(xié)調(diào)創(chuàng)新百佳實踐案例，市委、市政府授予市公安局“高質(zhì)量發(fā)展貢獻獎”。持續(xù)開展“千名經(jīng)偵民警進千企”活動，2023年共走訪企業(yè)722家，出動警力1245人/次，開展法律宣講387次，發(fā)放宣傳品71540份，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和排除風險隱患66起，引導民營經(jīng)濟市場主體守法誠信經(jīng)營。加強對企業(yè)內(nèi)部安全、經(jīng)濟詐騙、職務犯罪等進行防范指導，制作、擺放非法集資、傳銷、職務犯罪等典型案件宣傳展板，利用報刊、電視、警方微信公眾號、視頻號、抖音號等宣傳平臺，以圖文、短視頻、案例講解等多種形式開展打擊和防范經(jīng)濟犯罪宣傳，有效促進了企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治化營商環(huán)境。

5.強化聯(lián)防聯(lián)控機制，從源頭上減少發(fā)案。進一步強化與相關行政職能部門的聯(lián)系聯(lián)動，共同發(fā)力，筑牢防范涉企涉眾經(jīng)濟犯罪防線，從源頭上減少案件的發(fā)生。與銀保監(jiān)局、金融辦、市場監(jiān)管、稅務、工信、人民銀行等部門建立打、防、控、管為一體的工作機制，健全信息共享、線索傳遞、案件移送、辦案協(xié)作等方面的工作制度并落到實處。建立全方位、多層次、立體互聯(lián)的打、防、控、管網(wǎng)絡體系，定期開展會商，從中發(fā)現(xiàn)涉企涉眾經(jīng)濟犯罪線索，及時開展化解處置工作，提醒相關企業(yè)堵塞漏洞，避免造成重大經(jīng)濟損失。

（三）堅持依法行政，推進行政決策科學民主合法

1.規(guī)范重大行政決策程序行為。結(jié)合工作實際，制定了《曲靖市公安局進一步加強法制審核工作辦法（試行）》《曲靖市公安局重大行政決策目錄標準（試行）》《曲靖市公安局局長辦公會議規(guī)則》等制度文件，健全完善了科學決策、民主決策、依法決策機制，提高了議事決策的質(zhì)量、效率和水平。

2.強化重大決策記錄和檔案管理。落實重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，嚴格按照檔案工作基本規(guī)范相關要求，認真收錄2023年度黨委會議紀要、記錄等資料，實現(xiàn)重大行政決策目錄事項全部立卷歸檔。

3.加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。嚴格落實規(guī)范性文件備案清理審查制度，2023年共清理行政規(guī)范性文件7份，其中6份繼續(xù)使用，1份因適用法律依據(jù)有變動，正在按照程序申報修改。按照《曲靖市人民政府辦公室關于做好規(guī)范性文件入庫工作的通知》要求，已完成對市本級兩批行政規(guī)范性文件錄入工作，確保入庫文件合法合規(guī)。

4.扎實推進政府信息公開工作。修訂了《曲靖市公安局政府信息公開指南（2023年修訂版）》，對市局機關所有行政審批和服務事項進行了重新檢查梳理和更新發(fā)布，將窗口部門業(yè)務辦理流程、辦理規(guī)定、所需材料、時限要求在云南政務服務網(wǎng)進行更新發(fā)布。

（四）堅持規(guī)范執(zhí)法，推進執(zhí)法水平進一步提升

1.持續(xù)推行行政執(zhí)法三項制度。一是創(chuàng)新落實執(zhí)法信息公示制度。依托政府政務服務網(wǎng)站、信用中國等平臺，向社會公開權(quán)責清單，公開辦事權(quán)限、執(zhí)法制度、辦事程序、辦事結(jié)果等各類執(zhí)法信息17400條。2023年，通過云南省公安機關執(zhí)法公開管理平臺對外公開行政處罰決定書27407份。依托“曲靖警方”，提供互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務，群眾上網(wǎng)瀏覽、查詢辦理事項，留言辦理服務，為群眾提供更加便捷的優(yōu)質(zhì)服務。二是全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。完善接報案登記、受立案審查和告知制度，全面落實群眾上門報案“三個當場”制度，加強對受立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一線執(zhí)法執(zhí)勤民警執(zhí)法記錄儀配備率達100%，對接處警、當場處罰、現(xiàn)場勘查、搜查扣押、辨認指認、交通執(zhí)法等執(zhí)法環(huán)節(jié)全過程視音頻記錄，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。建成執(zhí)法辦案管理中心9個，86個派出所、5個警種執(zhí)法辦案區(qū)完成智能化升級改造，圍繞警情、案件、人員、財物、卷宗、場所等執(zhí)法要素，對辦案區(qū)人員和執(zhí)法活動進行全流程智能化監(jiān)督管理。三是強化法制審核制度機制。2023年共審核行政案件31677件，提出意見和建議800余條，發(fā)現(xiàn)問題1000余個。全市派出所案管室全部掛牌運行，采取案件管理民警+法制員+輔警模式，運用信息化手段實現(xiàn)對日常執(zhí)法辦案的監(jiān)督管理。市、縣兩級公安機關均成立由公安機關主要領導負責，法制、督察、信訪和主要執(zhí)法辦案部門參加的執(zhí)法監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)籌本級公安執(zhí)法管理和監(jiān)督工作，形成齊抓共管的工作格局。

2.嚴格規(guī)范制定行政裁量權(quán)基準。結(jié)合公安機關執(zhí)法實踐，市公安局制定了《曲靖市公安局對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導意見》，傳發(fā)了省公安廳《云南省公安行政處罰裁量權(quán)基準》，規(guī)范全市公安行政裁量權(quán)基準，確保全市公安機關依法、合理行使行政裁量權(quán)，切實保障公安行政管理當事人的合法權(quán)益，維護公平、公正的執(zhí)法環(huán)境和秩序。

（五）加強應急體系建設，提高應對突發(fā)事件處置能力

1.加強“情指行”一體化建設，提高應急處置能力。充分發(fā)揮情報指揮中心“情報集散地、指揮發(fā)射塔、勤務信號燈、督導指揮棒”的樞紐作用，積極構(gòu)建情報信息匯集深研、指揮調(diào)度高效靈敏、勤務運行科學規(guī)范、督導推動閉環(huán)運轉(zhuǎn)、輿情導控全程融入的“情指行”一體化實戰(zhàn)化警務模式，努力實現(xiàn)預測預警更加及時、指揮調(diào)度更加科學、輔助決策更加精準、應急處置更加到位、安保維穩(wěn)更加周密、勤務督導更加高效、支撐實戰(zhàn)更加有力、輿情引導更加科學、服務群眾更加滿意的工作目標。

2.加強應急體系建設，打造立體化社會治安防控網(wǎng)。構(gòu)建“治安防控圈”，織密“六張網(wǎng)”，健全7項機制。修訂了《曲靖市公安局處置突發(fā)事件工作預案》，不斷提高預案的合理性和可操作性。為進一步規(guī)范全市公安指揮中心系統(tǒng)涉恐涉暴警情接處警工作，提升指揮中心應對處置暴力恐怖襲擊和個人極端暴力案件的能力水平，有效打擊涉恐涉暴違法犯罪活動，先后制定下發(fā)《曲靖市公安機關110接處警工作規(guī)范》《曲靖市公安局指揮中心系統(tǒng)涉恐涉暴警情指揮調(diào)度工作規(guī)范》《曲靖市公安局武裝處突單元工作規(guī)范（試行）》《曲靖市公安機關應對重大突發(fā)事件組織指揮分工和指揮機構(gòu)組成實施意見》等規(guī)范和實施意見。

3.強化社會面整體防控，提高街面見警率、管事率。2023年共盤查可疑人員106641人次，抓獲違法犯罪現(xiàn)行2478人次。嚴格落實“雙快”警務機制，重新優(yōu)化選定“1、3、5分鐘”快反區(qū)域105個，其中，“1分鐘”快反區(qū)域11個、“3分鐘”快反區(qū)域39個、“5分鐘”快反區(qū)域55個。優(yōu)化圈層防控體系，全面優(yōu)化調(diào)整圈層防控站點20個，強化各站點設備升級改造，確保各站點均達到“可看見、可調(diào)度、可預警、可查緝”的實戰(zhàn)化應用標準，6個智慧公安檢查站共核查車輛2412.7萬余輛、人員1306.8萬余人。

（六）加強矛盾糾紛排查，多元化解突出社會矛盾

1.深入排查化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進基層警格與綜治網(wǎng)格、社區(qū)警務與基層治理深度融合，推進“民調(diào)入所”“律師進所”，推動矛盾糾紛網(wǎng)格排查、多元化解。2023年共排查各類矛盾糾紛30227起、化解28973起，化解率達95.85%，防止“民轉(zhuǎn)刑”案件1076起、“刑轉(zhuǎn)命”案件45起。收集預警性情報信息775條，向黨委政府和相關部門提出工作建議307條，開展重大工作決策重大工程項目社會風險評估232次。

2.改進公安信訪工作。抓實源頭治理，制定實施《曲靖市公安機關信訪問題源頭治理三年攻堅行動實施方案》《加強和改進公安信訪工作“九項措施”》，強化首接首辦、接訴即辦，落實領導包案接訪下訪，2023年受理初信初訪998件、同比下降13.8%。推動積案化解，最大限度減少信訪存量，各級交辦的277件信訪積案已全部化解。積極協(xié)助做好信訪重點人員教育管控工作，梳理推送339名信訪人實施精準普法，積極協(xié)調(diào)爭取國家司法救助金95萬元救助17件17人。

3.深入開展“普法強基補短板”專項行動。全市公安機關推進實施警網(wǎng)融合模式，以行政村、社區(qū)為基本單位，將普法宣傳工作納入社區(qū)警務基本職責。社區(qū)民警將普法宣傳教育融入到入戶訪查和社會治安防范工作，全面推進送法上門、普法入戶，全面提高普法的覆蓋面。組建“1+X+N”三級微信矩陣群，覆蓋到轄區(qū)每一個家庭，形成“普法宣傳、隱患排查、風險化解”一體推進、閉環(huán)管理的工作模式。將普法工作貫穿于矛盾糾紛調(diào)解全過程，采取調(diào)前講法、調(diào)中明法、調(diào)后析法的方式，通過調(diào)解一個案件，普及一部法律，教育一片群眾，進一步增強人民群眾的法律意識和法治觀念，引導教育群眾運用法治方式處理問題，全市公安機關共在專項行動中排查矛盾糾紛12573起，化解11868起。

二、存在問題

（一）思想認識還有偏差。少數(shù)部門領導、民警對法治政府建設工作重視程度不夠，存在思想認識不到位、統(tǒng)籌規(guī)劃不系統(tǒng)、工作思路不清晰、工作措施不得力等問題，全警參與、共同推進的工作態(tài)勢有待進一步加強。

（二）民警法律素養(yǎng)有待進一步提升。雖然開展了形式多樣的培訓，為廣大民警學習法律、法規(guī)、規(guī)章提供了不少機會，但部分民警的法律素養(yǎng)與執(zhí)法辦案的需要仍有差距，仍需加大培訓教育力度，真正做到應知應會。

（三）服務法治化營商環(huán)境能力有所欠缺。優(yōu)化法治化營商環(huán)境對公安機關創(chuàng)新服務管理手段方法提出了更高要求，但部分民警對公安機關服務經(jīng)濟發(fā)展的職能定位還存在把握不到位的情況。

（四）普法宣傳工作能力有待提升。民警開展普法宣傳過程中將法學理論、法律法規(guī)運用于群眾普法的實踐能力還需要提高，群眾工作方法還需要進一步熟悉掌握。

三、下步工作打算

下步工作中，市公安局將全面學習貫徹落實習近平法治思想，圍繞貫徹落實“一規(guī)劃兩綱要”部署要求，推動法治曲靖、法治政府、法治社會各項重點工作落地落實，為曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

（一）狠抓法治理念提升。持續(xù)深入開展習近平法治思想教育培訓，把法治意識和法律素養(yǎng)作為干部素質(zhì)能力建設的重要內(nèi)容，督促全體民警依托“學習強國”“云南干部在線學習”“政治輪訓”和執(zhí)法資格等級考試，通過法律學習與實戰(zhàn)應用相結(jié)合的教育培訓模式，全面筑牢嚴格公正文明執(zhí)法的理念。  

（二）積極推進規(guī)范執(zhí)法。進一步完善各項執(zhí)法制度，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，避免執(zhí)法隨意性，促進執(zhí)法公正。重點解決基層執(zhí)法亟須解決的法律界限、行為厘定以及反復發(fā)生的執(zhí)法實踐中的“常見病”，常態(tài)化開展對執(zhí)法突出問題的整治工作，繼續(xù)鞏固深化專項整治成效。

（三）加大法治化營商環(huán)境服務保障力度。進一步解放思想，提高認識，以市場主體需求和社會公眾滿意度為導向，持續(xù)深化“放管服”改革，全力破解企業(yè)和群眾反映強烈的“堵點”“痛點”“難點”問題，為進一步推動全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。 

（四）進一步提高普法宣傳針對性、實效性。找準當前法治宣傳教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，做到補缺補差。做好典型案例的收集整理發(fā)布，通過釋法說理、警示提醒，引導群眾珍惜家庭、珍愛生命、敬畏法律。                                  

 

曲靖市公安局

 2024年2月28日