曲靖市交通運輸局2023年度法治政府建設(shè)情況報告

2023年，在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，曲靖市交通運輸局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞省、市法治政府建設(shè)重點，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，大力開展法治宣傳教育，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作。

一、主要舉措和成效

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力推進法治政府建設(shè)取得實效

一是健全工作機制，抓保障。曲靖市交通運輸局嚴(yán)格落實黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立由局黨組書記、局長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、局屬相關(guān)單位及各科（室）負責(zé)人為具體責(zé)任人的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市道路、水上運輸、公共交通，公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護，地方民航、鐵路等職責(zé)范圍內(nèi)的依法行政監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作，進一步健全完善依法行政制度體系，持續(xù)加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，加快推動更高水平、更高質(zhì)量的法治政府建設(shè)，為全市綜合交通高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅強法治保障。二是強化工作部署，抓統(tǒng)籌。曲靖市交通運輸局2023年3月16日組織召開普法強基補短板專項行動動員部署大會，要求要認真對照曲靖市法治政府建設(shè)工作，根據(jù)自身職能職責(zé)，結(jié)合工作實際緊盯問題短板，積極推動法治交通建設(shè)，確保交通運輸領(lǐng)域法治建設(shè)工作全面開展。三是深化理論學(xué)習(xí)，抓建設(shè)。嚴(yán)格落實“第一議題”學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為交通運輸行業(yè)法治建設(shè)的首要政治任務(wù)。2023年局黨組理論學(xué)習(xí)中心組第七次集中學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國道路運輸條例》《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等法規(guī)規(guī)章，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、基本內(nèi)容和實踐要求，貫徹落實法治政府建設(shè)實施綱要，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法有效化解社會矛盾糾紛，不斷提高運用法治思維、法治方式處置各類矛盾、風(fēng)險和隱患的能力。四是細化工作措施，抓落實。曲靖市交通運輸局緊緊圍繞法治政府建設(shè)工作要求，制定了《曲靖市交通運輸局法治政府建設(shè)實施方案》《曲靖市交通運輸系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃》《曲靖市交通運輸局2023年法治建設(shè)工作要點》《曲靖市交通運輸法治建設(shè)重要舉措分工方案》《曲靖市交通運輸局關(guān)于認真落實普法責(zé)任清單制度的通知》等一系列文件，強化依法決策意識，嚴(yán)格落實“三重一大”議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，提高決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平。

（二）健全行政執(zhí)法工作體系，推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。曲靖市交通運輸局根據(jù)《中共曲靖市委機構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整設(shè)置曲靖市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊的通知》，結(jié)合涉改單位實際情況及時起草了“三定”方案，經(jīng)多次與市委編辦對接修改，征求法律顧問意見后，于2023年5月27日經(jīng)曲靖市交通運輸局黨組會議研究同意，上報市委編辦。目前，曲靖市交通運輸局已擬定市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊人員整合和辦公樓調(diào)整分配方案，正在抓緊推進資產(chǎn)清理等工作，力爭盡快推動執(zhí)法改革落實落地。二是扎實開展道路運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。2023年5月9日中共曲靖市委全面依法治市委員會印發(fā)《曲靖市道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作實施方案》，曲靖市交通運輸局第一時間向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)專題匯報，提出將交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治作為全市法治化營商環(huán)境建設(shè)的一項突破性抓手，也作為解決突出問題、穩(wěn)定行業(yè)大局的一項重要抓手，立即組織召開全市交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椪蝿訂T部署會，成立專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定并印發(fā)《曲靖市交通運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作方案》，指導(dǎo)全市9個縣（市、區(qū)）交通運輸局和局屬各執(zhí)法單位，利用車站、碼頭、服務(wù)區(qū)、收費站、公交站臺等滾動電子屏、宣傳欄、宣傳燈箱、公交車和出租車等平臺循環(huán)播放宣傳標(biāo)語，通過走訪運輸企業(yè)17家、從業(yè)人員1400人，向人民群眾發(fā)放宣傳資料調(diào)查問卷1000份等方式全面提升群眾知曉率和參與度，及時排查發(fā)現(xiàn)問題，確保專項整治有力有效的開展。專項整治開展以來，全市交通運輸領(lǐng)域共收集問題線索276條，解決相關(guān)問題276件，期間，向沒有充分發(fā)動專項整治工作專班履職，“躺平式”工作問題突出的3個單位發(fā)出了《工作提醒函》，實地督導(dǎo)3次，接受省級專項督查2次，市級督導(dǎo)督察3次，印發(fā)“普法強基 執(zhí)法為民”專項整治工作簡報8期。三是加強“四基四化”建設(shè)，著力提升執(zhí)法監(jiān)管能力。學(xué)法是依法行政的前提。曲靖市交通運輸局根據(jù)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023－2025年）》《交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的要求，2023年10月24-10月28日組織全市交通運輸系統(tǒng)圍繞習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、國省道條、執(zhí)法文書制作等方面進行了四天的行政執(zhí)法培訓(xùn)活動。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實執(zhí)法基本功，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法行為，提高運用法治思維和法治方式開展工作、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

（三）堅持多措并舉，加強法治交通文化建設(shè)

一是開展普法強基補短板“送法進企”活動。普法強基補短板專項行動是全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)重大部署的重要舉措，曲靖市交通運輸局結(jié)合“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，邀請常年合作的云南精茂律師事務(wù)所律師分別在云南曲靖交通集團有限公司和曲靖市交通建設(shè)投資集團有限公司開展“送法進企”活動，為企業(yè)干部職工500余人進行了普法宣講。進企業(yè)開展法治宣講，解答法律困惑，防范和化解企業(yè)人員矛盾糾紛，減少和避免刑事案件發(fā)生，不斷提高企業(yè)人員運用法治方式、法治思維化解矛盾、維護權(quán)益、應(yīng)對風(fēng)險的能力，增強企業(yè)人員的法治意識，增強依法辦事的政治自覺。二是開展“知法明理·平安務(wù)工”行動。曲靖市交通運輸局利用行業(yè)特點，以外出務(wù)工、外來務(wù)工群體為主要對象，緊盯重要時間節(jié)點，通過高鐵站、客運站、火車站等人群聚集地，常態(tài)化開展務(wù)工群體法治宣傳教育活動。2023年編發(fā)了《曲靖市交通運輸局外出務(wù)工人員實用法律維權(quán)手冊》，組織開展了2次務(wù)工人員法治宣傳活動。切實提高務(wù)工流動人員遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)、依法經(jīng)營、依法辦事的能力，有效防范和化解外出務(wù)工流動人員矛盾糾紛，減少和避免刑事和治安案件的發(fā)生。三是組織開展“法律明白人”民法典專題培訓(xùn)講座。2023年10月27日邀請劉榮華律師以《中華人民共和國民法典》為主線，以與干部職工息息相關(guān)的法律為重點，對全市交通運輸系統(tǒng)干部職工200余人開展了法治宣傳教育活動。宣講以身邊案例來教育警示，把案例與法律條文相結(jié)合，內(nèi)容豐富、重點突出、針對性強，給干部職工上了一堂精彩的法律宣講課，與會人員收獲頗豐、體會深刻，有力推動了全市交通運輸系統(tǒng)普法強基見效落地，共同營造和諧平安的社會環(huán)境。四是組織開展“以案釋法”警示教育。通過選取典型案例，以每周一案例向干部職工進行普法宣傳，把身邊的“活教材”做成“最好的教科書”,警示教育干部職工存敬畏、知戒懼、守底線。五是注重學(xué)習(xí)宣貫，助推普法強基見實效。認真組織全體職工及相關(guān)企業(yè)從業(yè)人員通過“云南普法”微信公眾號和“七彩云端”APP進行民法典在線答題活動，活動期間，全系統(tǒng)共800余人參與答題，有力推動了活動的深入開展；組織全體干部職工及相關(guān)企業(yè)人員通過“知法明理”小程序進行網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)法，共600余人通過考試并獲得學(xué)法證書；聯(lián)合多部門開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治“集中宣傳月”活動，向轄區(qū)道路運輸企業(yè)、駕駛員、廣大群眾大力宣傳道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治內(nèi)容，落實邊執(zhí)法邊普法責(zé)任，通過發(fā)放資料200余份，收回問卷調(diào)查36份，營造了人人知曉、人人參與的濃厚氛圍；推薦2名法制工作人員加入曲靖市“珠源法治宣講團”，選派1名法制工作人員加入普法工作隊伍，2次到富源縣進行普法宣傳教育，為全面做好普法工作提供有力支持。

（四）踐行執(zhí)法為民，持續(xù)做優(yōu)區(qū)域營商環(huán)境

聚焦簡政放權(quán)，規(guī)范權(quán)責(zé)清單，梳理公布交通部門政務(wù)服務(wù)事項的權(quán)責(zé)分類、主要內(nèi)容、法律依據(jù)、辦理時限、工作流程事項、“證明材料清單”、內(nèi)部審批事項清單優(yōu)化審批流程、簡化辦事程序，推行網(wǎng)上電子審批，各審批事項全部依托市政務(wù)服務(wù)中心交通運輸窗口辦理，現(xiàn)有行政審批事項47項（辦理項161項），其中行政許可24項（辦理項116項），行政確認12項（辦理項33項），行政獎勵1項，其他行政權(quán)力8項（辦理項9項）公共服務(wù)2項。2023年以來，共辦結(jié)12345政務(wù)服務(wù)熱線（市長熱線）386件，12328交通運輸服務(wù)監(jiān)督電話平臺共接聽涉及交通運輸舉報或咨詢電話870件，比2022年608件增加43.26%，已辦結(jié)870件，辦結(jié)率100%。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用，2023年共開展規(guī)范性合法性審查意見共計70件，其中，合同類20件、協(xié)議類39件、方案規(guī)劃類11件。深入推進“放管服 ”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能，按《曲靖市司法局關(guān)于開展全市政府系統(tǒng)行政規(guī)范性文件清理工作的通知》要求，組織清理規(guī)范性文件7份。2023年曲靖市轄區(qū)內(nèi)高速公路車輛通行費累計減免51788.36萬元，合計減免車輛4116.99萬輛，其中小車車輛2295.8萬輛，減免金額為22846.59萬元，貨車（含綠通車）車輛1821.19萬輛，減免金額為28941.77萬元。

二、2023年推進法治政府建設(shè)工作存在的不足

（一）執(zhí)法裝備使用還有差距。在持續(xù)推進云南省交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的推廣運用上個別單位有為難情緒，系統(tǒng)案件數(shù)量與各單位自行報送案件數(shù)量偏低，運用執(zhí)法系統(tǒng)辦案率低。

（二）綜合執(zhí)法改革還需加強。按照部、省改革要求，曲靖市交通運輸局組織相關(guān)人員到楚雄、保山等州市參觀學(xué)習(xí)借鑒改革經(jīng)驗，多次與市委編辦對接修改方案，目前，《曲靖市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊機構(gòu)編制方案》（“三定”方案）雖已正式印發(fā)，但對擬定的曲靖市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊的人員整合、辦公樓調(diào)整分配方案、機構(gòu)掛牌、資產(chǎn)清理等工作還在推進中，按“三定”方案改革人、車、路相適還有一定的困難。

（三）基層執(zhí)法力量不足。法律方面的專業(yè)人才匱乏，執(zhí)法人員少，人員老化現(xiàn)象突出；執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較弱，執(zhí)法車輛少，行政執(zhí)法難度大，與法治建設(shè)需求不相適應(yīng)。

三、2024年推進法治政府建設(shè)的重點工作安排

（一）持續(xù)推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)全面落實。法治政府建設(shè)是政府治理的一場深刻革命，將持續(xù)聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點工作，擰緊責(zé)任鏈條，主動擔(dān)當(dāng)作為，知責(zé)于心，認清職責(zé)使命，把工作放到法治政府建設(shè)的大局中謀劃，帶頭尊法學(xué)法守法用法，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，按照主題教育要求，持續(xù)深化作風(fēng)革命、效能革命，多深入基層、深入群眾，切實把制約法治政府建設(shè)的問題找出來、短板補上去，以務(wù)實的作風(fēng)推進法治政府建設(shè)取得新成效，堅定不移推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實見效。

（二）加強規(guī)范公正文明執(zhí)法。切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，把維護社會公平正義作為執(zhí)法工作的生命線和價值追求，努力讓人民群眾在每一項交通執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為提升交通運輸治理能力和治理水平、加快建設(shè)交通強國的重要方面深化推進。優(yōu)化改進執(zhí)法方式，堅持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，主動亮明執(zhí)法身份、違法事實、處罰依據(jù)，開展說理式執(zhí)法，及時糾正違法行為并對當(dāng)事人加強教育，堅決杜絕以罰代管、一罰了之。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管執(zhí)法，推進行政執(zhí)法信息綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)范運行，推動實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕。

                              曲靖市交通運輸局

                               2024年2月19日